九萬里風鵬正舉
——以習近平同志為總書記的黨中央“深改元年”工作述評

□新華社記者 霍小光 張曉松 楊維漢 華春雨

九萬里風鵬正舉
——以習近平同志為總書記的黨中央“深改元年”工作述評

□新華社記者 霍小光 張曉松 楊維漢 華春雨

編者按：

2014年，被輿論稱之為“全面深化改革元年”。盤點這一年舉世矚目的輝煌成就，可以用一句民諺來概括：群雁高飛頭雁領(lǐng)。為了讓廣大讀者更全面地了解這一年我們國家發(fā)生的巨變，了解中央領(lǐng)導集體為此付出的艱苦努力，凝聚改革力量，堅定攻堅信心，在這里，本刊鄭重推介新華社記者采寫的一篇長篇通訊。

“這一年，我們銳意推進改革，啃下了不少硬骨頭，出臺了一系列重大改革舉措……”2015年元旦前夕，習近平在新年賀詞中，用自信的話語回顧全面深化改革開局之年取得的成績。

一年多來，改革呈現(xiàn)加快推進之勢。2014年中央全面深化改革領(lǐng)導小組確定的80個重點改革任務(wù)基本完成。此外，中央有關(guān)部門還完成了108個改革任務(wù)，共出臺370條改革舉措……改革部署出臺的數(shù)量之多、頻率之高、力度之大，均前所未有。

主動作為的擔當，促成上下聯(lián)動的局面；

蹄疾步穩(wěn)的推進，激起千帆競發(fā)的熱潮。

“深改元年”，改革大潮在一項項革故之舉中涌起，改革畫卷在一項項鼎新之措中展開，全面深化改革猶如鯤鵬展翅，乘風翱翔。

運籌帷幄、統(tǒng)馭全局——黨中央以堅定的決心和擔當、堅毅的勇氣和智慧，把握大局、審時度勢、統(tǒng)籌兼顧、科學實施，引領(lǐng)全面深化改革穩(wěn)步前行

2014年12月30日，中南海?！蛾P(guān)于2014年全面深化改革工作的總結(jié)報告》擺在出席中央全面深化改革領(lǐng)導小組第八次會議的與會者面前。

這份報告，不僅是對全面深化改革發(fā)軔以來各項工作的盤點，更是一份底氣十足的成績單。

習近平總書記用高度凝練的語言，概括全面深化改革的進展與成效——

“改革形成了上下聯(lián)動、主動作為、蹄疾步穩(wěn)、狠抓落實的好局面”；

“呈現(xiàn)出全面播種、次第開花的生動景象”；

“在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進展和積極成效”；

“有力促進了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等方面的工作”……

時光回溯。一年多前，黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出部署，提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

為了實現(xiàn)這一總目標，黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的藍圖，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個方面，涉及336項重要改革舉措。

“在改革第一年決不能放空炮，而是要真槍真刀干！”習近平總書記堅定不移的意志和決心，擂響催動改革進軍的隆隆鼓聲。

習近平總書記在2014年新年賀詞中說，我們將在改革的道路上邁出新的步伐。我們推進改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好。新華社記者蘭紅光攝

黨的十八屆三中全會閉幕一個多月，2013年12月30日，中共中央政治局召開會議，決定成立由習近平總書記擔任組長，李克強、劉云山、張高麗同志擔任副組長的中央全面深化改革領(lǐng)導小組。

中國最高領(lǐng)導人親自掛帥，引起海內(nèi)外高度關(guān)注。輿論認為，這體現(xiàn)了中國全面深化改革大業(yè)的重要性、艱巨性、嚴肅性。

一年來，在習近平總書記的直接領(lǐng)導下，中央全面深化改革領(lǐng)導小組圍繞總目標謀篇布局，觀大局、察大勢、謀大事，始終牢牢把握正確方向，駕馭和引領(lǐng)著全面深化改革的航程。

堅強有力的組織領(lǐng)導，確保改革的正確航向——

2014年，習近平總書記先后八次主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組會議，“八審”具有標志性的重要改革方案，“八論”改革目標任務(wù)和路徑方法，從戰(zhàn)略和戰(zhàn)役層面對改革實施做出具體部署。

領(lǐng)導小組以務(wù)實的工作作風，一手抓審議具有標志性的重要改革議題，一手抓研究部署各領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)推進，推動開局之年改革工作有力、有序、有效開展。

各地區(qū)各部門也迅速建立健全黨委（黨組）領(lǐng)導下的工作機制，統(tǒng)領(lǐng)全面深化改革工作。

習近平總書記強調(diào)，要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上搞好方案設(shè)計，改革方案都要奔著問題去，積極主動了解問題，做實做細調(diào)查研究、征求意見、評估把關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到精準把脈、精確制導。

領(lǐng)導小組定期審議重大改革方案，深入評估方案的可行性、可操作性和存在的問題風險，明確政治底線和社會穩(wěn)定底線等，重大問題提請中央政治局常委會會議、中央政治局會議審議，確保重大改革論證充分、決策科學。

清晰明確的“施工圖”，引領(lǐng)改革穩(wěn)步推進——

中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二次會議對序盤階段的改革工作提出了總要求，制定了2014年工作要點，并排出當年要完成的80個重點改革任務(wù)，予以重點督辦。領(lǐng)導小組第四次會議上，審議通過了《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2014－2020年）》，逐項明確了336項重要舉措的目標、路徑、時間節(jié)點和可檢驗的成果形式，為未來七年全面深化改革繪制了完整、系統(tǒng)的大施工圖。

2014年8月和12月，領(lǐng)導小組分別審議通過了上半年全面深化改革工作進展情況的報告和2014年全面深化改革工作的總結(jié)報告，及時總結(jié)經(jīng)驗和不足，明確改進工作的方向措施；12月提出領(lǐng)導小組2015年工作要點和貫徹實施黨的十八屆四中全會重要舉措2015年工作要點，對新的一年改革任務(wù)提前做出明確部署。

不斷深化的戰(zhàn)略布局，鋪就改革的法治軌道——

“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”——習近平總書記提出的這一重要論斷，鮮明指出了“改革”與“法治”的辯證統(tǒng)一，使推進全面深化改革從一開始就納入法治化軌道。

2014年10月，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。

全會閉幕四天后，習近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第六次會議上指出，要把全會提出的190項對依法治國具有重要意義的改革舉措，納入改革任務(wù)總臺賬，一體部署、一體落實、一體督辦。

兩次全會、兩大主題、兩份決定，成為以習近平同志為總書記的黨中央治國理政總體戰(zhàn)略在時間軸上的決策姊妹篇，如大鵬之兩翼、戰(zhàn)車之兩輪，共同推動全面建成小康社會奮斗目標的實現(xiàn)，共同推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

環(huán)環(huán)相扣的推進鏈條，保障改革舉措落實落地——

“實施方案要抓到位，實施行動要抓到位，督促檢查要抓到位，改革成果要抓到位，宣傳引導要抓到位……”習近平總書記對狠抓工作落實提出了“五個到位”的明確要求。

2014年11月24日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強來到水利部考察并主持召開座談會。這是李克強在觀看農(nóng)村飲水安全工程展板。新華社記者張鐸攝

從及時總結(jié)地方推進改革情況、對苗頭性傾向及時打招呼提醒，到中央改革辦成立督察局，專司改革方案督檢之責；從強調(diào)“凡事都要有人去管、去盯、去促、去干”，到強調(diào)要考核驗收改革竣工結(jié)果，沒有完成或完成不到位的要問責……領(lǐng)導小組始終把抓落實作為重要政治責任。

從把解決了多少實際問題和人民群眾對問題解決的滿意度作為評價標準，到試點實施要堅持眼睛向下、腳步向下，尊重基層群眾實踐，解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出問題……領(lǐng)導小組始終注重使改革的思路、決策、措施更好滿足群眾訴求，做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益。

一年來，改革部署全面展開，改革漸次向縱深推進。隨著一系列具有標志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的改革措施落地生根，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的堅冰正在被打破，一場深刻變革正在中華大地孕育迸發(fā)。

盤點全面深化改革開局之年，以習近平同志為總書記的黨中央統(tǒng)籌謀劃、全面布局，整體推進、重點突破，開出一劑劑破除頑瘴痼疾的良方猛藥。改革舉措落地之有力、行動之快、效率之高，讓世人眼前一亮，讓全黨全國精神為之一振。

多點突破、領(lǐng)先推進——經(jīng)濟體制改革成效顯著，為新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展提供了活力和動力

國家統(tǒng)計局剛剛發(fā)布的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，2014年中國經(jīng)濟在新常態(tài)下繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，運行處在合理區(qū)間，同時結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，動力更加充沛，展現(xiàn)出良好的韌性、充足的潛力和較大的回旋空間。

在國際環(huán)境復雜多變、國內(nèi)“三期疊加”的大背景下，中國經(jīng)濟增速換擋，經(jīng)濟體制改革卻快馬加鞭，圍繞處理好政府和市場的關(guān)系這一核心問題，著眼制約經(jīng)濟發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打出一系列改革重拳。正是全面深化改革這個關(guān)鍵一招，保障了中國經(jīng)濟快車換擋不失速。

一年多來，經(jīng)濟體制改革緊鑼密鼓、好戲連臺。

——改革，劍指體制積弊。

財稅體制在國家治理中始終發(fā)揮基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用，雖經(jīng)多次調(diào)整和完善，但始終未觸及深層次矛盾。政策上的修修補補已經(jīng)無法解決根本性的問題，來一次制度上的創(chuàng)新和系統(tǒng)性的重構(gòu)勢在必行。2014年6月30日，中央政治局通過了《深化財稅體制改革總體方案》，明確改進預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革、調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系三項重點任務(wù)。

按照財稅體制改革思路和部署，在助推結(jié)構(gòu)調(diào)整、激發(fā)市場活力，特別是為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)松綁提速等方面，出臺一系列改革措施。

深化國有企業(yè)改革總體方案進入系統(tǒng)設(shè)計階段，對一些中央企業(yè)負責人薪酬過高、與普通員工差距過大，一些央企負責人在“職務(wù)消費”中大量報銷個人費用等飽受詬病的問題首先開刀。一系列強有力的改革措施出臺，力求從源頭上堵住國有企業(yè)存在的“四風”漏洞，態(tài)度之堅決，措施之果斷，凸顯中央除頑瘴、克痼疾的堅定決心，被老百姓稱為“大快人心之舉”。

——改革，向市場要活力。

經(jīng)濟體制改革的首場大戲——行政審批制度改革深入推進，且力度空前。國務(wù)院重點圍繞投資和生產(chǎn)領(lǐng)域，累計取消下放700多項行政審批等事項，實施涉企收費目錄清單制度，改革商事制度實行“先照后證”和注冊資本認繳登記制……從推動建立政府“權(quán)力清單”“責任清單”“負面清單”和企業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”，到修訂政府核準的投資項目目錄、創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資，一項項改革舉措直指“審批多”“審批難”頑疾，釋放簡政放權(quán)的強烈信號。

藥價、油價、氣價、水價、票價……多年來，一提到這些關(guān)系國計民生的價格問題，政府有苦衷，企業(yè)有難處，百姓有吐槽。打破行業(yè)壟斷壁壘，實行公開透明的市場化定價，成為這輪改革的重頭戲。國務(wù)院抓住有利時間窗口，著力以改革為統(tǒng)領(lǐng)，促進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，更加符合市場規(guī)律、更加靈敏的價格機制逐漸成形。

被寄予厚望的金融改革，去年以來在放開市場準入方面邁出堅實步伐。按照黨中央統(tǒng)一部署，國務(wù)院審慎把握、循序漸進，穩(wěn)步推進利率匯率市場化，擴大同業(yè)存單發(fā)行主體范圍，有序放開金融機構(gòu)市場準入，首批五家試點民營銀行獲準籌建，存款保險制度建設(shè)取得實質(zhì)性進展。完善上市公司退市制度，“滬港通”正式啟動，資本要素的市場化邁出重要一步。

——改革，為未來蓄動力。

科技支撐發(fā)展，創(chuàng)新引領(lǐng)未來。當前，全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命呼之欲出，世界各國爭相調(diào)整、適應(yīng)，抓緊實施必要改革。順應(yīng)時代潮流，立足中國實際，為中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后培育和注入新動力，全面深化科技體制改革已勢在必行。

以問題為導向，中央加快了科技體制改革步伐：針對科技計劃碎片化、科研項目取向聚焦不夠等問題，出臺深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案；針對科技資源配置分散、科研設(shè)施重復建設(shè)等問題，決定將國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放；針對院士遴選過程中存在的行政化、功利化等問題，著手改進完善院士制度；同時，在更大范圍推廣中關(guān)村(000931,股吧)試點政策，加快推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，選擇部分中央級事業(yè)單位開展科技成果使用、處置和收益改革試點……

——改革，為發(fā)展拓空間。

隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，發(fā)展農(nóng)業(yè)面臨的形勢發(fā)生新變化，如何通過新一輪土地制度改革，用市場機制激活農(nóng)村生產(chǎn)要素潛力、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收，已成為新的時代命題。

2014年9月10日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江在貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)人大機關(guān)了解人大基層工作開展情況。新華社記者劉衛(wèi)兵攝

2014年，黨中央啟動了農(nóng)村承包地、集體建設(shè)用地、宅基地“三塊地”的改革。引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，強調(diào)把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行。部署農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，堅持“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線，在試點基礎(chǔ)上有序推進，強調(diào)決不能犯顛覆性錯誤。

作為開放型經(jīng)濟大國和國際經(jīng)濟體系積極參與者，在以習近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下，中國積極作為，更多參與到國際規(guī)則的制定中，發(fā)出中國聲音、提出中國方案、展現(xiàn)中國智慧，以更加開放的姿態(tài)融入世界經(jīng)濟，引領(lǐng)國際合作方向。

黨中央牢牢抓住國際政治經(jīng)濟格局深刻調(diào)整的戰(zhàn)略機遇期，確立推動更高水平對外開放的戰(zhàn)略目標，在加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制方面連續(xù)打出組合拳：提出構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路，倡議設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金，建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)并總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，深化以備案制為主的對外投資管理方式改革，推進貿(mào)易投資便利化，提出推動建設(shè)亞太自由貿(mào)易區(qū)的倡議……在此基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的總體戰(zhàn)略，對未來中國對外開放格局進行頂層設(shè)計，不斷培育競爭新優(yōu)勢。

夯實基礎(chǔ)、放眼長遠——政治體制改革不斷深化，制度化法治化建設(shè)邁出新步伐

全面深化改革總目標，清晰地標注著制度現(xiàn)代化的時代命題——完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

推進社會主義民主政治建設(shè)，必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一。在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第一次會議上，習近平總書記明確指出：“要牢牢把握改革正確方向，在涉及道路、理論、制度等根本性問題上，在大是大非面前，必須立場堅定、旗幟鮮明?！?/p>

全國人大常委會著眼于推動重點領(lǐng)域立法，通過關(guān)于廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定、關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議、關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點工作的決定，素有“經(jīng)濟憲法”之稱的預(yù)算法完成20年來首次大修，被稱為“史上最嚴的環(huán)保法”經(jīng)修改后正式實施，全國人大常委會以立法形式確定國家紀念日，通過了關(guān)于確定中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀念日的決定、關(guān)于設(shè)立南京大屠殺死難者國家公祭日的決定、關(guān)于設(shè)立烈士紀念日的決定、關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定，制定貫徹落實稅收法定原則的實施意見……科學立法、民主立法的路線圖逐漸清晰。

人民政協(xié)圍繞加強協(xié)商民主制訂年度協(xié)商計劃，完善雙周協(xié)商座談會制度。黨中央制定關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見，繼續(xù)重點加強政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、基層協(xié)商、人民團體協(xié)商，逐步探索社會組織協(xié)商，推動構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。

司法是公平正義的最后一道防線，推進司法體制改革，是深化政治體制改革的題中應(yīng)有之義。一年來，一項項旨在建立公正高效權(quán)威司法制度的改革措施有序推出：

——中央全面深化改革領(lǐng)導小組審議通過《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》，在上海等六個省份啟動試點工作，司法體制改革邁出了實質(zhì)性步伐。

——在北京、上海、廣東設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，進一步強化知識產(chǎn)權(quán)的運用和保護，激發(fā)社會創(chuàng)造力，為創(chuàng)新型國家建設(shè)提供強大推動力，為公平競爭的社會主義市場經(jīng)濟秩序創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

——建立國家司法救助制度，加大司法公開力度；按照“讓審理者裁判，由裁判者負責”的要求，在12個中級、基層法院試行審判權(quán)運行機制改革；制定深化公安改革的框架意見等。一批基礎(chǔ)性、制度性措施相繼推出。

2014年6月6日至9日，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲在湖北調(diào)研。這是俞正聲在湖北品上家居有限公司了解技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營情況。新華社記者馬占成攝

——最高人民法院設(shè)立巡回法庭，開展設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點，進一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作。黨的十八屆四中全會決策部署實現(xiàn)了“早期收獲”，達到了領(lǐng)導小組提出的“新開門面要站在高起點上”的要求。

——針對“信訪不信法”問題日益凸顯，中央制定《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，著手建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，把涉法涉訴信訪納入法治化軌道解決。

一幅用制度和法律治理國家的改革圖景，越來越清晰地呈現(xiàn)在世人眼前，我國社會主義政治制度優(yōu)越性更加凸顯出來。

把握方向、激發(fā)活力——文化體制改革開拓前行，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮

文化是民族的基因，是夢想的靈魂。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民群眾對文化生活的需求不斷提升。

黨中央高度重視文化體制改革，《關(guān)于深化文化體制改革實施方案》是全面深化改革開局之年最先審議通過的專項改革方案之一。目前，31個省區(qū)市都已按照中央要求制定下發(fā)具體實施方案，文化體制改革正在扎實推進。

大力推進公共文化服務(wù)體系標準化、均等化建設(shè)，深入推進文化惠民工程，加大對老少邊窮地區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的支持力度，引導社會參與?！蛾P(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》向社會公布，就像一張文化民生施工圖，宣示了黨和政府的莊嚴承諾。

中央和有關(guān)部門制定38個政策性文件，理順內(nèi)外宣體制和新聞出版廣播影視管理體制，密集出臺一系列文化經(jīng)濟政策，涉及支持經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制和文化企業(yè)發(fā)展、推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加快發(fā)展對外文化貿(mào)易、支持電影繁榮發(fā)展等諸多政策利好，為文化改革發(fā)展提供了有力支撐。

2014年11月10日，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山在重慶市江北區(qū)觀音橋街道“老馬工作室”同首席調(diào)解員馬善祥（前右一）交流。新華社記者高潔攝

黨中央組建網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組，加強對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)新聞、互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)應(yīng)用的管理，網(wǎng)絡(luò)輿論空間明顯凈化。

深化國有文化企業(yè)改革邁出新步伐，探索建立具有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，推動文化企業(yè)始終把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

進一步擴大文化對外開放，統(tǒng)籌文化交流、文化貿(mào)易、文化傳播與對外話語體系建設(shè)，著力講好中國故事，傳播好中國聲音。

增進福祉、共享成果——社會事業(yè)領(lǐng)域改革從保障和改善民生入手，推動改革成果更廣泛更直接惠及人民群眾

民惟邦本，本固邦寧。

黨的十八屆三中全會后，社會事業(yè)改革堅持從保障和改善民生入手，推動改革成果更廣泛、更直接地惠及廣大人民群眾。

——兜底線、保基本，注重增進人民福祉。

一年來，按照黨中央統(tǒng)一部署，國務(wù)院用制度“穿針引線”，補短板、兜底線、?；荆_?！懊裆踩W(wǎng)”網(wǎng)線結(jié)實、網(wǎng)底不破。圍繞建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，27個省區(qū)市整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，制定《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點……基本養(yǎng)老等社會保障制度之網(wǎng)越織越密、越織越嚴，努力為廣大人民群眾免除后顧之憂。

一年來，中央堅持以改革創(chuàng)新增進人民福祉，推出了大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，出臺了失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策，健全了企業(yè)職工工資正常增長機制，提高了低保等城鄉(xiāng)困難群體救助水平，整合碎片化的社會救助制度，發(fā)布實施了《社會救助暫行辦法》，改革完善基本醫(yī)療保險制度，在全國推開城鄉(xiāng)居民大病保險，完善了基本藥物制度，擴大了城市公立醫(yī)院改革試點，實現(xiàn)了公租房、廉租房并軌運行，啟動了共有產(chǎn)權(quán)住房試點。

——抓統(tǒng)籌、削壁壘，共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

一項戶籍制度改革，延續(xù)半個世紀，關(guān)系億萬人口，涉及教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等方方面面，可謂牽一發(fā)動全身。

面對這項復雜的系統(tǒng)工程，以習近平同志為總書記的黨中央審慎布局，大膽出手，在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度的同時，一攬子加快推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助并軌、進城務(wù)工人員基本醫(yī)療服務(wù)、進城務(wù)工人員隨遷子女平等受教育等重點領(lǐng)域改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，一舉打破了“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)”壁壘。

——不畏難、敢擔當，直面社會關(guān)注熱點。

高考加分使“造假暗門”叢生，“唯分數(shù)論”造成人才結(jié)構(gòu)單一化，教育資源過分集中導致“擇校難”，貧困地區(qū)義務(wù)教育基礎(chǔ)薄弱……針對這些突出問題，中央出臺了一整套教育綜合改革措施：深化考試招生制度改革，啟動滬浙兩地高考招生改革試點，提高貧困地區(qū)農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)比例，制定上海市和北京大學、清華大學綜合改革方案，推進小升初免試就近入學和義務(wù)教育學校校長教師交流輪崗，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，發(fā)展校園足球。

老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學有所教、勞有所得……這些百姓的心中所想所盼，正被改革的如椽之筆書寫在全面建成小康社會的壯美畫卷上。

積極試點、穩(wěn)慎探路——生態(tài)文明體制改革加快頂層設(shè)計，著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護長效機制

生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟社會發(fā)展密不可分。推進生態(tài)文明建設(shè)，既要建立一套系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度，也要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟體制改革，這樣才能從“末端治理”轉(zhuǎn)向“源頭防控”。

2014年5月14日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山到山東省臨沂市考察調(diào)研經(jīng)濟社會發(fā)展和基層黨風廉政建設(shè)情況。這是王岐山在臨沂商城國際貿(mào)易服務(wù)中心考察。新華社記者姚大偉攝

黨的十八屆三中全會旗幟鮮明地提出“用制度保護生態(tài)環(huán)境”，確立了生態(tài)文明制度體系，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路，為生態(tài)文明體制改革指明了方向、確定了任務(wù)。

過去一年，霧霾成為老百姓關(guān)注最多、詬病最多的環(huán)境問題，黨中央發(fā)起“向霧霾宣戰(zhàn)”的號令，“希望并相信，通過不懈努力，‘APEC藍’能保持下去?！?/p>

一系列治理污染的鐵規(guī)、鐵律相繼出臺，《2014－2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》和《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》先后制發(fā)，以硬約束加快淘汰落后產(chǎn)能、燃煤小鍋爐和老舊汽車，京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角區(qū)域分別建立大氣污染防治協(xié)作機制，堅持行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段“三管齊下”，以總量控制、源頭治理、區(qū)域聯(lián)動的努力，爭取“霧開霾散”。

今年元旦，經(jīng)過修訂的環(huán)境保護法正式實施，將環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，明確規(guī)定建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測，實施統(tǒng)一的防治措施，使環(huán)保監(jiān)控更強、更有力。正在建立的資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制總體構(gòu)想和工作方案，也將推動我國形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新方式。

持續(xù)發(fā)力、立行立改——黨的建設(shè)制度改革和黨的紀律檢查體制改革，鑄就偉大事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心

改革航船要戰(zhàn)勝險阻、破浪前行，必須靠強而有力的引擎推動。肩負著領(lǐng)導全面深化改革和全面推進依法治國、引領(lǐng)全民族復興圓夢歷史重任的中國共產(chǎn)黨，也必須通過改革實現(xiàn)聚力充能。

一年來，黨的建設(shè)制度改革持續(xù)發(fā)力，黨的紀律檢查體制改革立行立改，在猛藥去疴的同時著力固本強基，中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心愈加堅強有力。

黨中央制定出臺并率先垂范、帶頭踐行八項規(guī)定。兩年來，剎風肅紀的猛拳揮出，近9萬人因違反中央八項規(guī)定受到查處，1000多起典型問題被通報曝光。黨風為之一新，民心為之一振。

反腐敗成效的大小，既取決于懲治腐敗的力度，也取決于體制機制改革的力度。

2014年12月，中央決定，由中央紀委向中辦、中組部、中宣部、統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機關(guān)、國辦、全國政協(xié)機關(guān)這七家單位派駐紀檢組。

年終歲尾的這則重磅消息，意味著在黨紀國法面前沒有不受監(jiān)督的機關(guān)和個人，標志著黨的紀律檢查體制改革又邁出重要一步。

從各級紀檢監(jiān)察機關(guān)聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)，到推動落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任；從建立健全下級紀委向上級紀委報告工作制度，到開展查辦腐敗案件體制機制改革試點；從加強和改進巡視工作，開展專項巡視，到搭建追逃追贓國際合作網(wǎng)絡(luò)……

越磨越利的反腐之劍、越織越密的制度籠子，在對領(lǐng)導干部形成不敢腐心理震懾的同時，也在向形成不能腐、不想腐的機制步步邁進。

全面深化改革，需要有力的組織保障和人才支撐。

致力于使黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度和人才發(fā)展體制機制不斷完善和創(chuàng)新，黨的建設(shè)制度改革既抓制度制定，又抓制度落實，對機制不健全的著力改進，對群眾反映強烈的堅決整治，務(wù)求改革成效看得見、摸得著。

2014年6月5日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗到中國環(huán)境科學研究院和中國環(huán)境監(jiān)測總站調(diào)研。這是張高麗與科技工作者親切握手交談。新華社記者李濤攝

從黨政領(lǐng)導干部選拔任用條例修訂并全面實施，著力破解“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”選人,到改進地方政績考核工作，促進領(lǐng)導干部樹立正確政績觀，構(gòu)建科學有效、簡便易行的選人用人機制顯現(xiàn)成效。

從規(guī)范領(lǐng)導干部企業(yè)兼職、整治超配干部，到開展個人有關(guān)事項報告抽查核實、清理“裸官”，再到規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、履職待遇和業(yè)務(wù)支出，從嚴管理干部的實招數(shù)、真行動，讓人民群眾看到了吏治清明的希望。

從開展黨建工作述評考核、整頓軟弱渙散基層黨組織，到加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)、加強黨員隊伍建設(shè)，黨的基層基礎(chǔ)進一步夯實，把抓好黨建作為最大政績的導向逐步形成。

隨著黨的建設(shè)制度改革和黨的紀律檢查體制改革向縱深推進，黨的領(lǐng)導體制和執(zhí)政方式正不斷完善，黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力正不斷增強。

氣清更覺山川近，心遠從知宇宙寬。從中央到地方，從東南沿海到中西部地區(qū)，從中心城市到廣大鄉(xiāng)村，全面深化改革的壯麗畫卷在神州大地不斷延展，濃墨重彩，氣勢磅礴。

一年來，各地區(qū)也結(jié)合實際推出一批有力度、有特色、有影響的改革舉措：

——經(jīng)濟領(lǐng)域。天津探索一顆印章管審批，遼寧實行營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)代碼證和稅務(wù)登記“三證合一”，山東建立征地預(yù)存款制度，貴州全面推行礦產(chǎn)權(quán)招拍掛出讓制度，浙江建成全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，廣西建立中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吉林建立“舟橋”機制加速科技成果本地轉(zhuǎn)化，新疆積極推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)；

——法治領(lǐng)域。河南全面推行新型合議庭制度，云南建立市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動視頻接訪機制，甘肅出臺支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)的規(guī)定，江西出臺醫(yī)療糾紛預(yù)防處置條例；

——文化領(lǐng)域。四川整合基層公共文化資源，推動公共文化供給與群眾需求有效對接，上海著力打造報業(yè)和廣電兩大全媒體集團、提升主流輿論的傳播力和影響力，內(nèi)蒙古實施“數(shù)字文化走進蒙古包”工程；

——社會領(lǐng)域。河北建成市場主體信用公示系統(tǒng)，湖南推出城市社區(qū)工作人員社會保險實施辦法，陜西將扶貧專項資金項目審批權(quán)限下放到縣，安徽建立中小學新任教師“省考、縣管、校用”制度，福建推進廈門、三明城市公立醫(yī)院綜合改革，海南實施初婚結(jié)婚證和一孩準生證同時發(fā)放，寧夏全面實施先住院后付費診療服務(wù)；

——生態(tài)領(lǐng)域。北京完善京津冀及周邊區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，黑龍江開展國有林區(qū)管理體制改革，湖北開展政策性森林保險改革，西藏制定環(huán)境保護“一票否決”制，青海實施草原生態(tài)保護補獎資金與保護責任及效果掛鉤；

——黨建領(lǐng)域。山西以依法確定權(quán)力等“六權(quán)治本”為載體深入推進反腐敗斗爭，廣東等五省開展查辦腐敗案件體制機制改革試點工作，江蘇探索處置不合格黨員辦法，重慶探索解決基層實用人才引不進、留不住、用不好等問題。

……

唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝。剛剛過去的2014年，全面深化改革在開局之年向著完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標邁出了堅實、關(guān)鍵的第一步。展望2015年，全面深化改革步入關(guān)鍵之年，任務(wù)更加艱巨，措施更加有力，步伐更趨穩(wěn)健，必定為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢注入強大動力和勃勃生機。

（據(jù)新華社北京1月27日電）

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