發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢(shì)助力精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)

鄉(xiāng)村旅游扶貧是中辦25號(hào)文《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，其中確定的扶貧開發(fā)十項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。這些年各地在旅游扶貧方面中做了不少工作，下面，我主要就全省精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)形勢(shì)和旅游扶貧工作，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和看法。

一、全省精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)形勢(shì)

我省是著名的革命老區(qū)，近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，按照黨中央加快老區(qū)發(fā)展的有關(guān)部署，省委、省政府把扶貧攻堅(jiān)作為最重要的民生工程來(lái)抓，取得了明顯成效。2013年和2014年，全省一共減貧150萬(wàn)人，是歷史上減貧力度最大、老區(qū)發(fā)展最快的一個(gè)時(shí)期。但由于種種原因，革命老區(qū)發(fā)展依然落后，貧困人口收入水平低、發(fā)展條件差、脫貧難度大的問(wèn)題依然突出。截至2014年底，全省仍有276萬(wàn)貧困人口，農(nóng)村貧困發(fā)生率7.7%。

今年以來(lái)，全省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧攻堅(jiān)的一系列重要指示，特別是習(xí)近平總書記對(duì)我省提出的“一個(gè)希望、三個(gè)著力”要求，其中強(qiáng)調(diào)要著力推動(dòng)老區(qū)加快發(fā)展，決不能讓老區(qū)群眾在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中掉隊(duì)，立下愚公志，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓老區(qū)人民同全國(guó)人民共享全面建成小康社會(huì)成果。全省進(jìn)一步凝心聚力，對(duì)革命老區(qū)振興開展大調(diào)研、大謀劃、大舉措，打響了以“五年決戰(zhàn)同步全面小康”為目標(biāo)的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）大調(diào)研，廣維度剖析扶貧攻堅(jiān)難題。

今年年初，按照省委統(tǒng)一安排，34位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別深入到38個(gè)重點(diǎn)扶貧攻堅(jiān)縣中的定點(diǎn)扶貧聯(lián)系縣，開展扶貧專題調(diào)研，并撰寫形成了調(diào)研報(bào)告。結(jié)合精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡工作，5000余個(gè)定點(diǎn)幫扶單位分別深入3400個(gè)貧困村開展調(diào)研，對(duì)貧困縣、貧困村和貧困戶，特別是對(duì)貧困人口規(guī)模、致貧原因和結(jié)構(gòu)、貧困人口分布特征、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，進(jìn)行了深入研究和分析，提出了必須分類指導(dǎo)、因戶施策、綜合幫扶，重點(diǎn)是瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)做到精確制導(dǎo)、定點(diǎn)清除，全面實(shí)施滴灌式精準(zhǔn)扶貧，并切實(shí)落實(shí)各級(jí)相關(guān)部門行業(yè)扶貧責(zé)任，加大行業(yè)扶貧力度。

（二）大謀劃，多層面明確扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

根據(jù)2020年扶貧開發(fā)目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，針對(duì)全省貧困問(wèn)題的實(shí)際，我省以建檔立卡扶貧對(duì)象為核心，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為根本，進(jìn)行科學(xué)謀劃，明確了“233”目標(biāo)和路徑。所謂“2”：就是力爭(zhēng)提前兩年實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)。到2018年力爭(zhēng)全省基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，貧困縣脫貧摘帽取得突破性進(jìn)展；2019-2020年，進(jìn)一步鞏固發(fā)展精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)成果，貧困縣全部退出。所謂“3”：就是確保扶貧對(duì)象實(shí)現(xiàn)三個(gè)發(fā)展目標(biāo)。一是貧困群眾收入達(dá)到新的水平，到2018年底，輕度和中度貧困農(nóng)戶人均可支配收入分別達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄降?0%和50%左右。二是貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善。三是扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。另一個(gè)“3”：就是聚焦著力點(diǎn)打好三場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。即：著力加快增收步伐，打好產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)； 著力提高救助水平，打好保障扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；著力改善生活條件，打好安居扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（三）大舉措，全方位加大扶貧攻堅(jiān)力度。

今年上半年，省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)分別聽取全省扶貧開發(fā)工作專題匯報(bào)，出臺(tái)《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，并召開全省精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，部署采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的超常規(guī)舉措。一是新增10億元投入三大扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。主要是加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入力度，在省級(jí)已有每年支持贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)58個(gè)縣每縣1000萬(wàn)元基礎(chǔ)上，對(duì)25個(gè)貧困縣每縣增加1000萬(wàn)產(chǎn)業(yè)扶貧投入力度，并新增1個(gè)億支持58個(gè)縣以外的產(chǎn)業(yè)扶貧。我省產(chǎn)業(yè)扶貧主要著力實(shí)施“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧措施，按照選準(zhǔn)一個(gè)優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)、組建一個(gè)支撐有力的合作社、設(shè)立一個(gè)放大貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、創(chuàng)建一個(gè)部門幫扶新機(jī)制的模式，開展產(chǎn)業(yè)扶貧到戶工程，一攬子解決貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)目標(biāo)不準(zhǔn)、資金短缺、經(jīng)營(yíng)分散等難題，幫助貧困農(nóng)戶“換窮業(yè)”。另外，加大扶貧移民搬遷力度，著力推進(jìn)扶貧移民搬遷進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)，并結(jié)合中心鎮(zhèn)和中心村安置，幫助扶貧對(duì)象“挪窮窩”；加快貧困村村容村貌整治，重新識(shí)別確定2900個(gè)貧困村，在“十三五”給予重點(diǎn)扶持。同時(shí)加強(qiáng)最低生活保障、醫(yī)療保障和保險(xiǎn)救助等投入力度。二是統(tǒng)籌180項(xiàng)配套政策支持精準(zhǔn)扶貧。經(jīng)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，省直共23個(gè)有關(guān)部門和單位出臺(tái)了精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案，包括旅游精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案、農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案和金融扶貧工作實(shí)施方案等，共有180項(xiàng)配套政策措施，保障精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處。三是建立六項(xiàng)工作機(jī)制確保精準(zhǔn)扶貧持續(xù)發(fā)力。建立健全了考核評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制、規(guī)劃對(duì)接機(jī)制、責(zé)任分解機(jī)制、投入增長(zhǎng)機(jī)制和資源整合機(jī)制等六項(xiàng)工作機(jī)制，主要是用好考核扶貧實(shí)績(jī)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，進(jìn)一步完善市縣綜合考核機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行業(yè)扶貧責(zé)任的落實(shí)。四是構(gòu)建五級(jí)聯(lián)動(dòng)格局夯實(shí)扶貧攻堅(jiān)組織保障。全面加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)組織保障體系建設(shè)，構(gòu)建完整的省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”扶貧攻堅(jiān)組織架構(gòu)，并落實(shí)各級(jí)部門“十三五”新一輪定點(diǎn)扶持貧困村，選派干部組成工作隊(duì)駐村扶貧，確保對(duì)每個(gè)貧困村全覆蓋，組織廣大黨員干部結(jié)對(duì)幫扶，對(duì)貧困村選派一名“第一書記”，切實(shí)發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧“管道”的重要作用。

二、充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村旅游扶貧的現(xiàn)實(shí)作用

鄉(xiāng)村旅游扶貧是精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新，不是旅游和扶貧的簡(jiǎn)單相加，而是一加一大于二，兩項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)有多方面綜合效益，起到了把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與最需要幫助的人結(jié)合起來(lái)，與最需要干的事情結(jié)合起來(lái)，變娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)為行善產(chǎn)業(yè)，變特困片區(qū)為旅游景區(qū)。

（一）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，能夠幫助貧困地區(qū)創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我省被譽(yù)為“紅土地”，當(dāng)時(shí)革命根據(jù)地占全省總面積的三分之二，現(xiàn)在很多貧困地區(qū)擁有大量的革命勝跡、舊址，再加上不少貧困地區(qū)環(huán)境優(yōu)美，山清水秀，土壤沒(méi)有污染，具有發(fā)展旅游業(yè)的巨大潛力。把這種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為多樣化的產(chǎn)品，貧困地區(qū)的綠水青山就會(huì)變成金山銀山。一些地方利用這些豐富獨(dú)特的旅游資源，開展了鄉(xiāng)村旅游扶貧工作。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不但帶動(dòng)當(dāng)?shù)胤N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，還帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣唐妨魍ㄊ袌?chǎng)的活躍健全，帶動(dòng)貧困村的生態(tài)和人居環(huán)境不斷改善，推動(dòng)了當(dāng)?shù)貐^(qū)域整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

（二）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，能夠幫助貧困群眾拓展新的增收渠道。旅游產(chǎn)業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有很好的集聚功能和平臺(tái)作用。經(jīng)過(guò)多年的努力，貧困地區(qū)的一些景區(qū)和景點(diǎn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善，形成了若干條“小環(huán)線”、“大環(huán)線”，旅游人次逐年增長(zhǎng)。有的地方很好地把握住了旅游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，在旅游沿線的貧困村開展了一批農(nóng)家樂(lè)、小超市、小型采摘園等特色旅游到村到戶項(xiàng)目，形成了地方品牌，取得了很好的效果。

（三）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，能夠提升貧困群眾的綜合素質(zhì)。隨著旅游業(yè)在貧困地區(qū)的興起，一批貧困村為了搞好接待，讓城里人留得住，在旅游和扶貧等部門的支持下，搞了一些村容村貌治理項(xiàng)目，制定了一批村規(guī)民約，開展了一些接人待物的培訓(xùn)，群眾的綜合素質(zhì)有了明顯的提升。

三、鄉(xiāng)村旅游扶貧需要把握的關(guān)鍵問(wèn)題

去年，國(guó)家旅游局、國(guó)務(wù)院扶貧辦共同啟動(dòng)了旅游扶貧試點(diǎn)工作，其中確定我省21個(gè)縣（市、區(qū)）各1個(gè)貧困村作為2015年先期啟動(dòng)實(shí)施，試點(diǎn)資金每個(gè)村100萬(wàn)元已下達(dá)，各級(jí)扶貧部門正積極配合旅游部門推動(dòng)試點(diǎn)工作。作為產(chǎn)業(yè)扶貧的一種創(chuàng)新形式，鄉(xiāng)村旅游扶貧同樣要在精準(zhǔn)扶持上見實(shí)效。因此，要把握好以下兩個(gè)關(guān)鍵：

一是要保障貧困戶分享旅游發(fā)展紅利，破解“扶富不扶貧”難題。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，當(dāng)?shù)厝罕娭饕峭ㄟ^(guò)開辦農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅館，開展接待服務(wù)，或是出售自家農(nóng)副土特產(chǎn)品等方式，參與鄉(xiāng)村旅游。但現(xiàn)實(shí)情況是能夠領(lǐng)辦這些項(xiàng)目的往往是村里的能人大戶，而目前的支持政策主要是針對(duì)這些項(xiàng)目，政策的紅利自然也就大多由這部分人享受了。貧困群眾由于缺乏參與發(fā)展的資金和技能，大多只能通過(guò)打工或參與土地流轉(zhuǎn)獲得收益，旅游扶貧的優(yōu)惠政策主要由工商企業(yè)和能人大戶享受。要破解這種現(xiàn)象，必須保障貧困戶更多分享旅游增值收益，必須支持貧困人口開展旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)，編制旅游項(xiàng)目，要專門設(shè)計(jì)有貧困戶適合參與經(jīng)營(yíng)的小項(xiàng)目，出臺(tái)相關(guān)政策，使建檔立卡貧困村貧困戶實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)增收脫貧甚至致富。

二是要支持貧困村納入景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，破解“景區(qū)不帶村”現(xiàn)象。從全國(guó)的旅游扶貧試點(diǎn)看，景區(qū)對(duì)帶動(dòng)周邊貧困村的開發(fā)，缺乏針對(duì)性的措施。我省要在這方面取得實(shí)效，必須在編制規(guī)劃時(shí)，注重發(fā)揮景區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在規(guī)劃編制中的作用。經(jīng)營(yíng)景區(qū)的企業(yè)，與景區(qū)周邊貧困村的發(fā)展存在著天然的共生關(guān)系，由他們參與制定貧困村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有利于解決“景區(qū)不帶村”的問(wèn)題，建立企業(yè)與景區(qū)周邊貧困村貧困戶的利益鏈接機(jī)制。

旅游扶貧可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧開發(fā)的有機(jī)結(jié)合，是貧困群眾脫貧致富的有效渠道，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與扶貧開發(fā)雙贏目標(biāo)。相信，有各級(jí)各有關(guān)部門的共同努力，我省旅游扶貧工作一定會(huì)取得更好的成效！

（本文為江西省扶貧和移民辦黨組書記、主任章康華2015年10月27日在全省鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧推進(jìn)工作會(huì)議上的發(fā)言。發(fā)表時(shí)略有刪節(jié)。）

責(zé)任編輯：上官濤