對口援助對少數(shù)民族農(nóng)牧民自我發(fā)展能力的提升作用

侯仲凱

摘要：少數(shù)民族農(nóng)牧民自我發(fā)展能力的提升，受到政治、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境及思想文化等因素的影響與制約，所以對口援助地區(qū)應(yīng)該完善少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)少數(shù)民族農(nóng)牧民要素集聚能力與資本積累能力；改善環(huán)境，完善體制，不斷增強(qiáng)少數(shù)民族農(nóng)牧民人文發(fā)展能力與組織協(xié)調(diào)能力；創(chuàng)建國內(nèi)社會(huì)核心價(jià)值機(jī)制，不斷增強(qiáng)少數(shù)民族農(nóng)牧民民族向心力與凝聚力；發(fā)展教育，開展科技創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)少數(shù)民族農(nóng)牧民發(fā)展持續(xù)力與智力支持力；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理利用自然資源，不斷增強(qiáng)少數(shù)民族農(nóng)牧民生態(tài)平衡發(fā)展能力，進(jìn)而提升其自我發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：自我發(fā)展能力；少數(shù)民族；農(nóng)牧民；對口援助

中圖分類號：F327.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號：0439-8114（2015）22-5775-03

Abstract： Promotion of the self-development capacity of minority farmers and herdsmen is affected and limited by factors such as politic， economy， natural environment and culture， so the counterpart aid regions should make improvement from aspects as follows： perfecting the minority infrastructure construction and making rational adjustment of industrial structure， to continuously enhance the abilities of factors cluster and accumulating capital of minority farmers and herdsmen； improving environment and perfecting system， to continuously enhance the abilities of humanistic development and organization coordination of minority farmers and herdsmen； establishing a domestic social core-value mechanism， to constantly enhance the national cohesion and centripetal force of minority farmers and herdsmen； developing education and carrying out innovation， to continuously enhance the development sustainability and intellectual support of minority farmers and herdsmen； protecting ecological environment and rationally utilizing natural resources， to continuously enhance the development ability of ecological equilibrium， and then to promote the self-development level of minority farmers and herdsmen.

Key words： self-development capacity； minority； farmers and herdsmen； counterpart aid

中國農(nóng)牧民中超過70%的人為少數(shù)民族，少數(shù)民族生態(tài)環(huán)境對盆地游牧、綠洲游牧兩大經(jīng)濟(jì)類型的形成具有決定性作用，而且也在某種程度上形成了少數(shù)民族農(nóng)牧民的生活方式。隨著中國總體經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)型，國內(nèi)少數(shù)民族中的游牧民已無法適應(yīng)現(xiàn)代化生活方式為其自我發(fā)展能力不強(qiáng)的必然結(jié)果。早在2011年，我國政府就頒布實(shí)施了對口支援農(nóng)牧民的政策措施，對少數(shù)民族農(nóng)牧民生活生產(chǎn)條件予以優(yōu)先改善，這是改革開放以來中國支援人口最多、范圍最廣的少數(shù)民族援助決策。本研究以新疆為例，基于農(nóng)牧民自我發(fā)展能力與發(fā)展平臺(tái)彼此促進(jìn)、依存的角度，提出構(gòu)建少數(shù)民族農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化建設(shè)的發(fā)展平臺(tái)，以改變少數(shù)民族農(nóng)牧民生存方式的策略，使其自我發(fā)展能力得以不斷提升，著重強(qiáng)調(diào)了社會(huì)參與、價(jià)值觀認(rèn)同與社會(huì)融入在農(nóng)牧民自我發(fā)展中的作用[1]。

1 少數(shù)民族農(nóng)牧民自我發(fā)展中傳統(tǒng)生存方式的束縛

就某些方面來說，民族自我發(fā)展能力指的是相應(yīng)時(shí)期內(nèi)與國家社會(huì)發(fā)展相符合的內(nèi)部推動(dòng)力，該發(fā)展能力的內(nèi)容有：社會(huì)聯(lián)系及融入能力、人事能力及生產(chǎn)生活能力。中國新疆、內(nèi)蒙古等傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)社會(huì)生產(chǎn)足跡在國內(nèi)少數(shù)民族中極為清晰，基于生態(tài)環(huán)境形成的社會(huì)內(nèi)外交往、社會(huì)分工與生計(jì)方式，對少數(shù)民族農(nóng)牧民提升其自我發(fā)展能力形成了很大束縛。

1.1 特殊的生存環(huán)境決定了農(nóng)牧民特殊的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體制

在中國新疆地區(qū)，有南疆、北疆之分，南疆地區(qū)多為沙漠綠洲盆地，北疆地區(qū)多為草原盆地，由于交通不便，人口大多在綠洲聚居，很容易形成微型社會(huì)。而且因水資源不足，造就了南疆民族的綠洲干旱農(nóng)業(yè)，并由畜牧養(yǎng)殖、種植業(yè)及庭院林果共同組成家庭經(jīng)濟(jì)；而北疆草原盆地的春夏冬牧場均位于山區(qū)，由于人口逐漸增長，導(dǎo)致北疆很多富余勞動(dòng)力不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。不管是盆地草原游牧型，還是綠洲耕牧型，新疆農(nóng)牧民均要以當(dāng)?shù)刭Y源為其生存基礎(chǔ)[2]。

1.2 滯后的工業(yè)發(fā)展水平使農(nóng)牧民無法參與社會(huì)分工

少數(shù)民族自我發(fā)展能力低下的根本因素在于過高的第一產(chǎn)業(yè)人口比重。新疆少數(shù)民族中，農(nóng)牧民比重超過77%，現(xiàn)代工業(yè)機(jī)制基本上都在烏昌一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)、天山北坡經(jīng)濟(jì)帶等工業(yè)區(qū)集中，和田、喀什等地大多未建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)與加工業(yè)等發(fā)展極為滯后。無法全面協(xié)調(diào)與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，很多農(nóng)牧民依舊處在溫飽階段，在這種情況下，提升其創(chuàng)業(yè)、就業(yè)競爭力更是無稽之談。

1.3 地域文化占據(jù)主導(dǎo)地位，內(nèi)生性體制束縛現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

少數(shù)民族在特定經(jīng)濟(jì)環(huán)境中積累了大量關(guān)于園藝與畜牧的經(jīng)驗(yàn)，然而卻很少和外界溝通與交流，對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所提出的要求極為不適應(yīng)，采用互惠型經(jīng)濟(jì)機(jī)制，并以共同體社會(huì)存續(xù)和穩(wěn)定為目標(biāo)，該義務(wù)道德和倫理道德所形成的文化理念和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)市場競爭態(tài)勢格格不入，很多少數(shù)民族農(nóng)牧民不具備參與市場交易競爭能力。

2 對口援助以改善少數(shù)民族農(nóng)牧民生活條件

近年來，對口援助將目標(biāo)投向少數(shù)民族農(nóng)牧區(qū)與廣闊小城鎮(zhèn)，所采取的模式主要有兩種：以市場為主導(dǎo)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和以政府為主導(dǎo)的民生改善。援助始于關(guān)乎民生的公共服務(wù)設(shè)施、城鄉(xiāng)住房、智力援助及基礎(chǔ)設(shè)施等，并逐漸向扶持特色產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)企業(yè)等對口合作模式邁入，以重點(diǎn)提升少數(shù)民族農(nóng)牧民自我發(fā)展能力。

2.1 對口援助以改善民生為落腳點(diǎn)與出發(fā)點(diǎn)

只有生存所需得到滿足，一個(gè)民族才會(huì)有其他的意識(shí)與欲望，改善民生是中國對口援助的出發(fā)點(diǎn)，其以提升農(nóng)牧民生活質(zhì)量為援助目標(biāo)，從而使少數(shù)民族中的農(nóng)牧民自我發(fā)展水平及能力得到進(jìn)一步提升。改善民生一方面有利于農(nóng)牧民創(chuàng)造財(cái)富的積極性與信心得以提升，另一方面還有助于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)[3]。

2.2 扶持發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品綠色運(yùn)輸通道與“暢通富民工程”為新疆農(nóng)牧產(chǎn)品銷往國際及國內(nèi)市場創(chuàng)造了有利條件，并將發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、特色林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代畜牧業(yè)當(dāng)作其支柱產(chǎn)業(yè)。目前，正在逐步探索一條惠及農(nóng)牧民、見效快且投入少的新路子。

3 對口援助為農(nóng)牧民搭建了一個(gè)外部發(fā)展平臺(tái)

相關(guān)部門明確指出，力爭在2016年使以新疆為主的少數(shù)民族農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，改善農(nóng)牧民生活水平，改觀城鄉(xiāng)面貌，提升公共服務(wù)水平，不斷強(qiáng)化基層組織建設(shè)。由此表明，對口援助并非普通的扶貧幫困，而是以實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、對國內(nèi)農(nóng)牧業(yè)予以全面發(fā)展為援助平臺(tái)，全面提升各民族自我發(fā)展能力為目的的[4]。

3.1 實(shí)行農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)升級

之前，中國很多少數(shù)民族在農(nóng)牧業(yè)發(fā)展過程中不斷增加牲畜數(shù)量，肆意擴(kuò)大種植面積，這就必然會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的主要方式是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化與調(diào)整，比如，農(nóng)牧民比較多的新疆地區(qū)在發(fā)展農(nóng)牧業(yè)過程中，其產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力、建設(shè)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地能力、技術(shù)支撐能力、市場開拓能力嚴(yán)重不足。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施差、地域遼闊，且貧困程度較高，再加上資金有限、保鮮存儲(chǔ)條件低下，每年都會(huì)造成很多農(nóng)產(chǎn)品腐爛，所以援疆地區(qū)要大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、提升保鮮存儲(chǔ)技術(shù)，加大產(chǎn)品加工及市場銷售力度，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級[5]。比如，上海只有重點(diǎn)支持巴楚、葉城、莎車及澤普四地區(qū)大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，才能取得良好的援助效果。

3.2 大力發(fā)展新型工業(yè)化

新疆以克拉瑪依、烏魯木齊、庫爾勒及昌吉市為其經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的城市，因?yàn)槭袌鲑Y源的合理配置，使得邊遠(yuǎn)地區(qū)的人才與資金逐漸流入該地區(qū)的中心城市，導(dǎo)致大量農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)者逐漸降低其自我發(fā)展能力。對口援助資金主要用于經(jīng)濟(jì)貧困的地區(qū)，重點(diǎn)解決其服務(wù)業(yè)、工業(yè)及商貿(mào)業(yè)等問題，比如，北京市計(jì)劃在2011-2015年向和田地區(qū)援助資金大約73億元，這些資金的10%左右主要用于開發(fā)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目科技攻關(guān)、特色種植、商貿(mào)市場及發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)等。廣東省向新疆喀什援助資金大約262億元，幫助81 478人就業(yè)，使中國邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的情況得到有效改善。

3.3 實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的全面發(fā)展

中國城鎮(zhèn)人口在2013年的比重大約為53.0%，其中新疆城鎮(zhèn)化比全國平均水平低8個(gè)百分點(diǎn)，很多農(nóng)村人口向中心城市流入，勢必導(dǎo)致城市巨大的交通與資源壓力。援疆地區(qū)針對自治區(qū)“安居富民”的要求，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)與高起點(diǎn)的半城鎮(zhèn)化社區(qū)，以鼓勵(lì)農(nóng)牧民回歸故土。

由此可以看出，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)文明轉(zhuǎn)型為知識(shí)經(jīng)濟(jì)文明與工業(yè)文明，并向新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)升級方面集中，該生存方式的改變勢必要求進(jìn)一步提升農(nóng)牧民生存能力，所以，應(yīng)該創(chuàng)新援助體制，將少數(shù)民族農(nóng)牧民自我發(fā)展能力的提升視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本任務(wù)。

4 對口援助和農(nóng)牧民主體性結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整及適應(yīng)

對口援助采用行政指令的方式能夠?qū)ι贁?shù)民族資源進(jìn)行有效配置，可以全面解決少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)失衡、公共服務(wù)差距大等問題，但從微觀方面而言，轉(zhuǎn)變外在條件為農(nóng)牧民族主動(dòng)性、創(chuàng)造性領(lǐng)域依舊存在一定的缺陷，所以在實(shí)施對口援助時(shí)，不僅要解決社會(huì)事業(yè)滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、引進(jìn)外資難等諸多問題，還必須注重提升農(nóng)牧民價(jià)值認(rèn)同感、社會(huì)參與及融入感，只有兩條邏輯主線彼此協(xié)調(diào)、依存，才能將科學(xué)對口援助的內(nèi)涵與本質(zhì)充分體現(xiàn)出來。

4.1 單邊支援

第一，實(shí)踐知識(shí)技能。對口援助應(yīng)該將超過80%的援助資金用于民生改善，大力發(fā)展安全飲水、安居住房、寄宿制學(xué)校、雙語教育、社會(huì)救助及廣播電視等工程，使農(nóng)牧民生活幸福感得以提升[6]。同時(shí)援助決策者等相關(guān)人員必須充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民，構(gòu)建利益解決與訴求表達(dá)機(jī)制，由此才可以積極回應(yīng)社會(huì)需求。

第二，職業(yè)能力。當(dāng)前中國新疆地區(qū)的剩余勞動(dòng)力有200萬人左右，其中80%為少數(shù)民族，基本上在阿克蘇、喀什、伊利及和田等地集中。由于內(nèi)地務(wù)工人員不足，使得新疆一度出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象，而農(nóng)村則存在大量富余勞動(dòng)力，兩者結(jié)構(gòu)性矛盾極為突出。所以，要提升農(nóng)牧民就業(yè)率，重點(diǎn)在于創(chuàng)建勞務(wù)站與不斷提升農(nóng)牧民職業(yè)教育水平。鼓勵(lì)全國優(yōu)秀教師到農(nóng)牧地區(qū)實(shí)施勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提升農(nóng)牧民規(guī)范操作意識(shí)、工人意識(shí)以及紀(jì)律意識(shí)。

4.2 產(chǎn)業(yè)合作

首先，建立共同利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。對口援助雖幫助農(nóng)牧民開發(fā)與創(chuàng)建了交通、教育、能源等產(chǎn)業(yè)，然而，并沒有使企業(yè)與農(nóng)牧民利益沖突問題得到有效解決，比如，所引進(jìn)的企業(yè)不能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，很多稅收向企業(yè)總部地區(qū)流入。所以，需要建立共同利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，各企業(yè)要廣納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)人員，提升就業(yè)率，對少數(shù)民族勞動(dòng)者要優(yōu)先招用。

其次，建立社會(huì)保障體制。由農(nóng)牧區(qū)至城市、由農(nóng)牧民至工人，從根本上說，這是由初級關(guān)系逐漸向次級關(guān)系轉(zhuǎn)變的綜合過程。初級關(guān)系是與家庭關(guān)系相類似的小群體，具有一種歸屬感與認(rèn)同感，而次級關(guān)系則是為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而產(chǎn)生的一種群體，這一群體可以說是中國現(xiàn)代城市與工業(yè)化社會(huì)的特有標(biāo)志，沒有足夠的情感深度。在大城市務(wù)工的很多少數(shù)民族農(nóng)牧民均屬于初級群體，這些農(nóng)牧民在遭遇拖欠工資、同工不同酬等問題時(shí)，很容易棄工返鄉(xiāng)，這就需要不斷發(fā)展與完善社會(huì)保障機(jī)制。

5 小結(jié)

少數(shù)民族農(nóng)牧民自我發(fā)展能力的提升，受到政治、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境及思想文化等因素的影響與制約，所以應(yīng)該完善少數(shù)民族基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)少數(shù)民族農(nóng)牧民要素集聚能力與資本積累能力，改善環(huán)境，完善體制，不斷增強(qiáng)少數(shù)民族農(nóng)牧民人文發(fā)展能力與組織協(xié)調(diào)能力；創(chuàng)建國內(nèi)社會(huì)核心價(jià)值機(jī)制，不斷增強(qiáng)少數(shù)民族農(nóng)牧民民族向心力與凝聚力；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理利用自然資源，不斷增強(qiáng)少數(shù)民族農(nóng)牧民生態(tài)平衡發(fā)展能力，進(jìn)而提升其自我發(fā)展水平。

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（責(zé)任編輯 王貴春）