湖南省紫鵲界景區(qū)土地利用功能分區(qū)研究

劉藝　段建南　周陽　周毅琦　寇婉君

摘要：在界定土地功能概念的基礎(chǔ)上，分析了山地旅游區(qū)紫鵲界的土地利用現(xiàn)狀；依據(jù)土地功能主體性原則將景區(qū)劃分為生產(chǎn)、生態(tài)、社會(huì)、生態(tài)-生產(chǎn)和生態(tài)-社會(huì)5個(gè)功能區(qū)并提出各功能區(qū)的土地利用方式，以期實(shí)現(xiàn)紫鵲界景區(qū)土地的可持續(xù)利用和山地旅游的長遠(yuǎn)發(fā)展。由于山地景區(qū)的土地功能分區(qū)尚屬初探，因而在公眾參與和安排其他功用土地等問題上還需進(jìn)一步探討。

關(guān)鍵詞：土地利用；土地功能分類；土地區(qū)劃；紫鵲界梯田

中圖分類號(hào)：S-03 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2015）22-5584-04

Abstract： Based on defining the concept of land function， land use condition of Ziquejie scenic has been analyzed. According to principles of land function， the scenic area was divided into production functional areas， ecological functional areas， social functional areas， eco-production functional areas and eco-social functional areas. Besides， the way of land use was put forward about each functional region. It aims to realize the sustainable use of land and the long-term development of mountain tourism. Due to the primary exploring of land functional division in mountainous tourism areas， the public participation and other land utility should be demanded to further discuss.

Key words： land use； land functional classification； land division； Ziquejie scenic

城市高壓生活使得旅游成為人們休閑的重要內(nèi)容，梯田游覽作為旅游文化中的新常態(tài)，近年來備受青睞，由此也激發(fā)了梯田景區(qū)人們生產(chǎn)生活和土地利用之間的矛盾。從土地的功用來看，梯田一方面需要滿足當(dāng)?shù)厝藗儗Α叭保ㄉa(chǎn)、生活和生態(tài)）的需求，另一方面還需滿足城市居民投身自然、釋放生活壓力的游憩需求?！叭毙枨笠欢ǔ潭壬蠋砹司皡^(qū)內(nèi)居民對土地的無序利用；外來需求給土地資源承載力帶來挑戰(zhàn)，引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題，景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益難以同步提升。因此，梯田景區(qū)內(nèi)土地的合理利用及區(qū)劃對景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

紫鵲界景區(qū)作為中部梯田區(qū)的代表及山地旅游區(qū)的典范，影響力逐年擴(kuò)增，進(jìn)而也引起了不同研究人員的關(guān)注，但是大多集中于土壤涵水機(jī)理[1，2]、灌溉水系[3，4]、景觀生態(tài)規(guī)劃[5，6]及旅游模式開發(fā)[7]等方面的研究，而對與人們生活息息相關(guān)的土地利用狀況卻鮮有學(xué)者探討，伴隨土地功能分類研究的興起，從土地利用功能的內(nèi)涵出發(fā)對景區(qū)進(jìn)行區(qū)劃，一方面能彰顯出土地的多功能性，同時(shí)也為評價(jià)梯田景區(qū)的土地功能提供科學(xué)依據(jù)。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)概況

紫鵲界景區(qū)位于湖南省新化縣水車鎮(zhèn)，地處湘中，屬雪峰山主脈，與省內(nèi)其他景點(diǎn)交織成一張巨型的旅游網(wǎng)，區(qū)內(nèi)共有梯田500多級，約10萬余丘，呈帶狀分布于海拔500～1 200 m、坡度25～40°的山坡，梯田平均寬度約1.75 m，級差約1.25 m，田埂平均寬度0.31 m。2013年5月成為國內(nèi)首批重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)之一；2014年9月景區(qū)內(nèi)水利灌溉工程被授牌列入首批世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄。

景區(qū)地貌以中低山為主，土壤類型主要有花崗巖發(fā)育形成的紅壤、黃壤和草甸土，土層厚度達(dá)100 cm以上，耕地墾殖率較高，梯田以種植水稻為主，單季稻產(chǎn)量8 250 kg/hm2，田內(nèi)土壤質(zhì)地偏粗，大孔隙多，小孔隙發(fā)育不全，持水能力較弱[8]。森林覆蓋率約60%，常見樹種有香椿、油桐、棕櫚、水杉、馬尾松等，森林土壤孔隙度大，土壤結(jié)構(gòu)良好，持水性較強(qiáng)[9]；由于林地土壤的強(qiáng)保水性以及梯田土的滲透作用，結(jié)合原有的灌溉溝渠，使得景區(qū)內(nèi)形成一套獨(dú)立的自流灌溉體系；景區(qū)僅有一條縣級公路穿過，核心景區(qū)內(nèi)居民點(diǎn)零星分布在道路兩旁。

1.2 土地利用功能分類概述

土地利用與其功能密切相關(guān)[10]，土地作為一個(gè)綜合的功能整體，土地利用功能即在土地資源這種人類活動(dòng)載體的基礎(chǔ)上，通過因地制宜的土地利用而形成的合理的土地利用結(jié)構(gòu)[11]。當(dāng)前，由于對土地功能的認(rèn)識(shí)不夠深入和全面，大都停留在功能的定性討論階段[12]，在土地利用和土地規(guī)劃時(shí)難以充分發(fā)揮土地最大的功能價(jià)值，造成土地資源的粗放利用[13]，因此，科學(xué)合理的功能分類是充分實(shí)現(xiàn)土地功能和可持續(xù)利用的重要保障。

就“土地利用功能”這一系統(tǒng)而言，包含了生態(tài)功能、生產(chǎn)功能和社會(huì)功能，三大功能是一個(gè)統(tǒng)一的、不可分割的整體，三者互相關(guān)聯(lián)，在一定條件下還可以相互促進(jìn)。其中，生態(tài)功能是基礎(chǔ)，是生產(chǎn)功能、社會(huì)功能實(shí)現(xiàn)的前提條件，但人類的生產(chǎn)、消費(fèi)等活動(dòng)又反過來影響著生態(tài)系統(tǒng)。本研究以土地利用過程中體現(xiàn)出的生產(chǎn)、生態(tài)和社會(huì)功能為分區(qū)基礎(chǔ)，試圖通過分區(qū)達(dá)到土地的高效合理利用，并為完成山地梯田景區(qū)未來的土地利用規(guī)劃和規(guī)劃后評價(jià)土地的功能價(jià)值提供依據(jù)。

1.3 數(shù)據(jù)來源及處理

本研究收集了《紫鵲界土地利用現(xiàn)狀圖（1∶10000）》，通過對景區(qū)進(jìn)行實(shí)地勘查并以問卷調(diào)查形式確認(rèn)了土地現(xiàn)狀利用方式，數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換及統(tǒng)計(jì)全部基于MapGIS平臺(tái)完成；采用系統(tǒng)分類方法，根據(jù)功能主體性原則對現(xiàn)狀區(qū)域進(jìn)行功能區(qū)劃分。

2 結(jié)果與分析

紫鵲界已開發(fā)景區(qū)主要由紫鵲界、樓下、錫溪河、白旗峰4大景區(qū)組成（圖1），土地面積4 837.08 hm2，涉及龍普村等18個(gè)行政村。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀分類將其分為林地、耕地、住宅用地、水域及其他土地5類，面積分別為2 728.09、1 347.68、394.29、135.66、231.36 hm2。紫鵲界自成為風(fēng)景名勝區(qū)后盡管出臺(tái)了各項(xiàng)建設(shè)和保護(hù)條例，但是外來游客的需求以及當(dāng)?shù)鼐用駥娴淖分饘?dǎo)致土地的部分功能減退甚至喪失。

2.1 紫鵲界景區(qū)土地利用現(xiàn)狀研究

2.1.1 耕地生產(chǎn)功能退化 生產(chǎn)功能是指土地具有能夠?yàn)槿f物生長提供水肥氣熱等必要條件及營養(yǎng)物質(zhì)并為人類提供產(chǎn)品的功能。紫鵲界景區(qū)作為重要的文化遺產(chǎn)，其土地功能的保護(hù)與當(dāng)?shù)鼐用竦睦婧蜕婷懿豢煞?，但由于存在管理與村民利益不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，村民種植積極性不高，土地休耕期較長。

根據(jù)對紫鵲界核心景區(qū)龍普村居民以及村干部的調(diào)查得知，龍普村現(xiàn)有梯田面積39.13 hm2，耕種面積34.67 hm2，梯田拋荒率達(dá)11.40%；總?cè)丝?60人，男女比例1∶1，外出務(wù)工人數(shù)達(dá)227人，主要為男性；留守人員老人和小孩占總?cè)丝诘?5.34%，而勞動(dòng)力主要從事旅游接待工作；耕作制度以單季稻為主，產(chǎn)量呈現(xiàn)出下降的趨勢。主要原因是低效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及新生代農(nóng)民薄弱的戀土情結(jié)。而耕地的長時(shí)間閑置或不經(jīng)意的管理必會(huì)導(dǎo)致土壤肥力的下降，加之有機(jī)肥的零投入和無機(jī)肥的過量使用，土壤理化性質(zhì)逐漸降低，在自然災(zāi)害的作用下，耕地的生產(chǎn)功能將逐步衰退直至損失。

2.1.2 林地和水域生態(tài)功能減弱 生態(tài)功能指土地表現(xiàn)出來的能夠滿足人類或者維持生物體所需的自然環(huán)境和功用，一般具有調(diào)節(jié)生態(tài)和維持生物多樣性的功能[14]。林地作為景區(qū)內(nèi)面積最廣、生態(tài)服務(wù)價(jià)值最高的地類，其生態(tài)功能的經(jīng)濟(jì)外部性正逐漸凸顯。

隨著景區(qū)影響力逐漸擴(kuò)大，景區(qū)接待的游客人數(shù)日益增多，但由于缺乏有效的管理，在旅游旺季很容易突破環(huán)境容量，造成垃圾遍野；同時(shí)，受利益的驅(qū)使以及景區(qū)保護(hù)條例的限制，從事旅游接待的農(nóng)民一方面想擴(kuò)大自己的經(jīng)營規(guī)模、提升檔次，而另一方面又受限于只能建木房的政策，由此，利誘使得原生態(tài)樹木遭受砍伐，加之90%以上的農(nóng)民以柴作為燃料，導(dǎo)致林地的生態(tài)調(diào)節(jié)能力正逐步降低、可調(diào)控范圍逐步縮小。

與之同步的是對水體生態(tài)功能的削弱。紫鵲界由于其獨(dú)特的土體和巖石結(jié)構(gòu)，保水性能優(yōu)，有“天下大旱，此地?zé)o憂”的說法。但由于居民尤其是旅游接待中心生活用水對大自然的無度索取、自然干旱以及生活污水的無處理排放，導(dǎo)致水質(zhì)的變化進(jìn)而使得水域內(nèi)生物的種類和數(shù)量減少，水體在自動(dòng)調(diào)節(jié)生態(tài)系統(tǒng)平衡的過程中會(huì)超越生態(tài)閾限，自動(dòng)調(diào)節(jié)能力降低直至消失。

2.1.3 建設(shè)用地社會(huì)功能不健全 土地的社會(huì)功能是指土地在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面能夠起的作用，如提供就業(yè)機(jī)會(huì)，保證收入來源，維系社會(huì)保障等[15]。對土地社會(huì)功能的研究主要是為了保障社會(huì)的公平和效率。在全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化之前，農(nóng)村土地的社會(huì)功能主要體現(xiàn)為保障功能。

從圖1可以看出，大部分居民點(diǎn)零星分布于景區(qū)的4個(gè)主要部分，受景區(qū)保護(hù)條例的限制，近5年內(nèi)沒有批復(fù)新宅基地。根據(jù)實(shí)地勘查記錄，住宅多為2層的木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋，外表陳舊的為普通住宅，外表光鮮的則是家庭式旅游接待點(diǎn)，甚至有一部分房屋因?yàn)槟昃檬抟呀?jīng)坍塌。部分農(nóng)民為了逃離來自經(jīng)濟(jì)方面的壓力，舉家搬遷到城市周邊或工作地周邊租住的房內(nèi)，而農(nóng)村的老宅出租用作商用或閑置，由此，土地應(yīng)有的保障功能并沒有完全體現(xiàn)出來。此外，景區(qū)內(nèi)僅有一條與外界溝通的縣級公路，極大地限制了旅游旺季的車流量，容易造成交通擁堵，同時(shí)也給當(dāng)?shù)鼐用竦纳顜聿槐恪?/p>

2.2 紫鵲界土地利用功能分區(qū)成果

以上述土地功能分類為基礎(chǔ)，根據(jù)紫鵲界土地利用現(xiàn)狀（圖1），以功能的主體性為原則，打破行政界線和景區(qū)界線的束縛，將紫鵲界景區(qū)分成5個(gè)功能區(qū)（圖2）。

2.2.1 生產(chǎn)功能區(qū) “民以食為天，食以土為本”，人類對糧食的需求使得土地的生產(chǎn)功能尤為突出，因此，以生產(chǎn)功能為主的土地必須受到保護(hù)，嚴(yán)格禁止任何人以任何形式占用生產(chǎn)功能區(qū)土地。受限于欠發(fā)達(dá)的交通條件，景區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食的基本自給成為必要。將紫鵲界景區(qū)和樓下景區(qū)中集中連片的耕地共915.76 hm2劃分為生產(chǎn)功能區(qū)，選取有機(jī)質(zhì)、水、pH等指標(biāo)對其地力進(jìn)行等別評定，確定土地的高中低等別，充分挖掘土地的生產(chǎn)潛能；同時(shí)要改變現(xiàn)有的耕作制度，提升土地的復(fù)種指數(shù)，可以采用套作、間作和輪作的方式，合理利用每一寸土地空間，一方面可以增加對土地和光能的利用率，同時(shí)又能增添景區(qū)景觀的多樣性，吸引更多游客。

2.2.2 生態(tài)功能區(qū) 土地的生態(tài)功能主要體現(xiàn)為保護(hù)土壤、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、凈化環(huán)境以及維持生物多樣性等，受空間地域性及時(shí)間動(dòng)態(tài)性的影響，土地的生態(tài)功能在不同時(shí)間范圍和空間尺度表現(xiàn)各異。但總體來說，通過劃定生態(tài)功能區(qū)，重視土地的生態(tài)功能，滿足人類對生態(tài)的需求是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。紫鵲界作為山地旅游區(qū)，良好的生態(tài)環(huán)境和自然景觀是提升景區(qū)競爭力的重要前提。將景區(qū)內(nèi)大面積林地、部分零散的耕地以及錫溪河沿線（錫溪景區(qū)和白旗峰景區(qū)的分界線）劃為生態(tài)功能區(qū)，面積2 689.67 hm2。景區(qū)管理機(jī)構(gòu)有計(jì)劃地安排當(dāng)?shù)鼐用駥Τ赡陿淠具M(jìn)行疏伐，嚴(yán)禁采伐珍稀樹種以及有觀賞價(jià)值的樹種，以錫溪河為中心劃定河流沿線重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，對生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的低等級坡耕地必要時(shí)可退耕還林，適當(dāng)配以室外家禽的養(yǎng)殖，以此增加土地的生態(tài)服務(wù)價(jià)值。

2.2.3 社會(huì)功能區(qū) 系統(tǒng)功能反映的是內(nèi)部與外部環(huán)境的關(guān)系，從形式上可以分為重疊分類和非重疊分類[16]。為避免土地功能的交叉性，社會(huì)功能主要闡述建設(shè)用地的功用。從社會(huì)保障體系來看，農(nóng)村特別是低學(xué)歷農(nóng)民的社會(huì)保障長期存在缺失，除去耕地帶來的社會(huì)保障，建設(shè)用地對人類社會(huì)活動(dòng)顯得尤為重要。從龍普村統(tǒng)計(jì)報(bào)表中得知，全村860人中僅有12人受過大學(xué)以上的教育，9.3%的人有高中文化，其余為初中及以下學(xué)歷。依據(jù)研究區(qū)現(xiàn)有土地利用布局，以4個(gè)主要景區(qū)內(nèi)居民的主要生活區(qū)域?yàn)橹行?，將居民點(diǎn)用地、商服用地、農(nóng)村道路以及部分水域劃為社會(huì)功能區(qū)，合計(jì)222.19 hm2。以現(xiàn)存的文化景點(diǎn)（如干欄式民居、古樟樹、祭祀廣場、正龍民居等）為圓心，土地的社會(huì)功能應(yīng)依次體現(xiàn)為信息存儲(chǔ)社會(huì)功能、財(cái)產(chǎn)社會(huì)功能、公共服務(wù)社會(huì)功能、居住社會(huì)功能和交通社會(huì)功能。為應(yīng)對未來人口及客流量增加產(chǎn)生的對地需求，居住社會(huì)功能區(qū)的劃定應(yīng)采用彈性規(guī)劃理念以增強(qiáng)規(guī)劃的適應(yīng)性。同時(shí)，為解決景區(qū)內(nèi)剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，可以適當(dāng)安排財(cái)產(chǎn)社會(huì)功能地和負(fù)向社會(huì)功能地用于招商引資。

2.2.4 生態(tài)—社會(huì)功能區(qū) 山地旅游區(qū)的開發(fā)主要以自然景觀為對象，但對其開發(fā)只能達(dá)到適度規(guī)模，即既要保證景區(qū)的生態(tài)性，又不喪失旅游區(qū)固有的休閑和觀賞功效。因此，通過合理的規(guī)劃，在生態(tài)功能區(qū)適當(dāng)增添人文娛樂氣息，以期達(dá)到生態(tài)效益和社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一。依據(jù)現(xiàn)有的宗教廟宇（如羅氏宗祠、土地廟、天玉寺等）、周邊林地及零散耕地的布局，將景區(qū)內(nèi)具有生態(tài)美學(xué)和社會(huì)文化功用的林地和部分建設(shè)用地劃為生態(tài)-社會(huì)功能區(qū)，區(qū)域面積270.75 hm2。根據(jù)區(qū)內(nèi)的地形地勢建造梯田農(nóng)耕文化展覽館和宗教文化展覽館作為教育基地，讓游客在休閑的同時(shí)感受梯田文化和儺文化。此外還可種植有季節(jié)變化的樹種，提升游客對美的享受。

2.2.5 生態(tài)-生產(chǎn)功能區(qū) 人均耕地面積小、布局分散是山區(qū)土地的主要特點(diǎn)。目前農(nóng)村存在大面積的閑置土地，常年拋荒致使土壤肥力逐漸降低，給糧食安全和生態(tài)安全帶來隱患。將景區(qū)內(nèi)林地和耕地相間分布的區(qū)域劃為生態(tài)-生產(chǎn)用地，面積達(dá)738.71 hm2，規(guī)劃要充分考慮未來景區(qū)的發(fā)展?jié)摿?。?yán)禁自然生產(chǎn)力等別較高的耕地閑置，作為儲(chǔ)備資源的耕地現(xiàn)階段可用于種植藥材、茶葉、經(jīng)濟(jì)樹種或用做開心農(nóng)場等，既實(shí)現(xiàn)了土地的有效利用，又達(dá)到生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同步提升。

3 小結(jié)與討論

3.1 小結(jié)

現(xiàn)有的土地規(guī)劃大都只注重農(nóng)用地和建設(shè)用地的產(chǎn)出效益，而忽略土地的生態(tài)和社會(huì)效益，因而無法解決生產(chǎn)、生態(tài)和社會(huì)用地的比例及空間布局是否合理等問題，進(jìn)而難以指導(dǎo)土地利用中面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

以功能分類為基礎(chǔ)將紫鵲界景區(qū)的土地劃分成5個(gè)功能區(qū)，從宏觀上既考慮了各功能區(qū)之間的聯(lián)系，同時(shí)又保證了其獨(dú)立性和完整性。生態(tài)功能區(qū)和社會(huì)功能區(qū)的劃定體現(xiàn)了人類對生態(tài)的需求和土地蘊(yùn)藏的巨大功能，達(dá)到自然景觀和人文景觀的和諧融合，提升景區(qū)品位并體現(xiàn)出地盡其用的特點(diǎn)；此外，根據(jù)功能分類的規(guī)劃成果簡單明了，更切合民眾的需求并且在短時(shí)間內(nèi)能被公眾理解和接受。

3.2 討論

本研究是基于功能分類的山地旅游區(qū)土地利用分區(qū)初探，而土地的功能分類體系尚處于完善階段，因此實(shí)踐與理論成果是否相符還需進(jìn)一步驗(yàn)證；由于受紫鵲界耕作斑塊面積的限制，如何讓民眾自愿參與到文中提及的通過增加復(fù)種指數(shù)盡現(xiàn)土地的生產(chǎn)功能有待討論；此外，紫鵲界作為特殊的山地梯田區(qū)，前往進(jìn)行科學(xué)研究的學(xué)者不在少數(shù)，區(qū)劃中如何為科學(xué)工作者安排研究用地、是否需考慮景區(qū)地下水位以及土壤有機(jī)質(zhì)的變化等值得商榷。

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[16] 波克羅夫斯基.關(guān)于分類學(xué)體系[J].國外社會(huì)科學(xué)，2007（2）：51-53.

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