企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)之淺見

馬耀麗 賈海江

北京市勞動保護(hù)科學(xué)研究所

近年來隨著安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作深入開展，企業(yè)的安全管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，安全管理水平進(jìn)一步提高。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是經(jīng)過我國煤礦、機(jī)械等行業(yè)領(lǐng)域長期實(shí)踐證明、結(jié)合中國企業(yè)安全管理實(shí)際，借鑒先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理理念，通過排建章立制、查治理隱患、建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，也是國家安監(jiān)總局強(qiáng)制推行的一項(xiàng)工作。盡管政府部門在積極推動、安全咨詢中介機(jī)構(gòu)的在介入、企業(yè)在努力，但有些安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還是存在“兩張皮”現(xiàn)象，即寫的是一套，做的是另外一套。有些企業(yè)還在創(chuàng)建中,而有些企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入復(fù)評階段的安全標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)的關(guān)鍵之年，我們更應(yīng)該對幾年來標(biāo)準(zhǔn)化工作做一個(gè)反思和總結(jié)。

1 企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容

簡單的來說企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就是通過完善安全管理制度體系，改進(jìn)完善技術(shù)裝備以及作業(yè)環(huán)境，從而使企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化、操作過程標(biāo)準(zhǔn)化。

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的制度建設(shè)、安全行為、安全管理的狀態(tài)應(yīng)符合法律法規(guī)要求，所以企業(yè)首先應(yīng)正確辨識與企業(yè)安全生產(chǎn)相適應(yīng)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成一套有效的法律法規(guī)體系，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)行為。

其次，企業(yè)要根據(jù)自己的實(shí)際情況，建立一整套安全管理制度，這套管理制度應(yīng)切實(shí)可行。安全管理制度是將安全文化從觀念文化向行為文化轉(zhuǎn)化的保障，其定義了在安全理念的要求下需要遵守的一系列辦事規(guī)程和行動準(zhǔn)則。要想達(dá)到良好的效果，不僅制度本身要邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、權(quán)責(zé)清晰、符合企業(yè)實(shí)際，更需要一系列制度相互配合、形成閉環(huán)，構(gòu)成制度體系。企業(yè)安全管理制度應(yīng)當(dāng)至少包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)檢查或事故隱患排查治理制度、危險(xiǎn)作業(yè)管理制度、特種作業(yè)人員管理制度、勞動防護(hù)用品配備和管理制度、安全生產(chǎn)獎勵(lì)和懲罰制度、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和處理制度、消防安全制度、危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全管理規(guī)章制度、特種設(shè)備安全管理制度、設(shè)備設(shè)施安全管理制度、職業(yè)健康安全管理制度等等。其中，安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)規(guī)章制度的基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)責(zé)任制必須要全面、有效，橫向到邊，縱向到底、職責(zé)明確、切實(shí)可行。

第三，建立各崗位安全操作規(guī)程。嚴(yán)謹(jǐn)、有效的崗位安全操作規(guī)程是規(guī)范作業(yè)人員的作業(yè)行為、杜絕違章操作的有力保證。

第四，建立應(yīng)急救援體系，做好應(yīng)急演練。應(yīng)急救援預(yù)案的編制既要符合編制導(dǎo)則的要求，更要符合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，有針對性地編制應(yīng)急救援預(yù)案。同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急演練，在演練過程中發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)修訂應(yīng)急救援預(yù)案。不注重應(yīng)急演練，應(yīng)急預(yù)案只能是一紙空文。從多次生產(chǎn)安全事故中總結(jié)發(fā)現(xiàn)，事故發(fā)生后，應(yīng)急救援不利會造成更大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，而有效的應(yīng)急救援得益于平時(shí)認(rèn)真的應(yīng)急演練。

第五，安全生產(chǎn)檔案資料建設(shè)。安全生產(chǎn)檔案包括各種資質(zhì)證照、文件、記錄、臺賬、檢驗(yàn)檢測報(bào)告等，如安全教育培訓(xùn)記錄、安全檢查記錄、安全生產(chǎn)會議記錄、設(shè)備設(shè)施臺賬、特種設(shè)備臺賬、特種作業(yè)人員臺賬、隱患排查治理檔案、相關(guān)方檔案、職業(yè)衛(wèi)生檔案、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案、重大危險(xiǎn)源檔案等等。安全生產(chǎn)檔案是規(guī)章制度是否落實(shí)以及落實(shí)情況的有力證據(jù)，是安全管理工作的具體體現(xiàn)，也是企業(yè)持續(xù)改進(jìn)的支撐材料。

第六，設(shè)備設(shè)施及現(xiàn)場管理。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，采取隱患排查的方法，查找設(shè)備設(shè)施及作業(yè)環(huán)境存在的安全隱患，制定隱患治理方案和措施，及時(shí)治理安全隱患，達(dá)到閉環(huán)管理。使設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境符合國家法律法規(guī)要求，達(dá)到操作過程標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化。

2 存在的問題

2.1 主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員不具備相應(yīng)的安全管理知識和能力

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，相關(guān)人員要有相應(yīng)的知識和能力，才能把這份工作做實(shí)、做好。危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，而在許多小規(guī)模企業(yè)中，尤其是一些非高危行業(yè)企業(yè)，企業(yè)安全管理人員不知道什么是危險(xiǎn)源，不會進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)；主要負(fù)責(zé)人對安全管理工作認(rèn)識不足，認(rèn)為企業(yè)未發(fā)生過生產(chǎn)安全事故，所以自身安全管理沒有問題，沒必要進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。這些問題嚴(yán)重阻礙安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的順利推進(jìn)。

2.2 對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識不足

有的企業(yè)對開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動的重要性認(rèn)識不足，工作態(tài)度不積極，主動性不強(qiáng)，甚至有些單位出現(xiàn)了敷衍了事、突擊、應(yīng)付、造假的現(xiàn)象；有的企業(yè)認(rèn)為，委托了中介機(jī)構(gòu)，這項(xiàng)工作就應(yīng)該由中介機(jī)構(gòu)來完成，而自己單位只是由一兩個(gè)人員來配合，過度依賴中介機(jī)構(gòu)，工作中不主動，缺乏自身建設(shè)能力，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)形同虛設(shè);有的企業(yè)特別是一些規(guī)模小、實(shí)力弱的中小企業(yè)短期行為嚴(yán)重，認(rèn)為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，達(dá)標(biāo)極其復(fù)雜，投入大，操作難，對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的抵觸情緒非常嚴(yán)重；而有的中小企業(yè)把標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)看成是政府強(qiáng)加的一項(xiàng)工作，當(dāng)作一種負(fù)擔(dān)，指派一兩個(gè)人，來敷衍這項(xiàng)工作。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，導(dǎo)致安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動不深入，難以取得預(yù)期效果。

2.3 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建氛圍不濃厚

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到企業(yè)各個(gè)部門、各個(gè)崗位和每名員工。只有通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播、展板以及培訓(xùn)等多種形式廣泛宣傳安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義，取得領(lǐng)導(dǎo)和全體員工的大力支持和積極參與，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動才能取得預(yù)期的效果。但是在實(shí)際工作開展過程中，一些企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員認(rèn)為，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作就是企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門或安全管理人員的事，與其他部門沒有關(guān)系，造成企業(yè)在開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作時(shí)出現(xiàn)了安全管理部門單打獨(dú)斗，其他人員不聞不問的現(xiàn)象，沒有形成高度重視、全員參與的濃厚氛圍。

2.4 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系實(shí)用性不強(qiáng)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性工作，達(dá)標(biāo)只是標(biāo)準(zhǔn)化工作的開始，持續(xù)改進(jìn)是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)手段，改善安全績效是建設(shè)目標(biāo)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動最基本的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，而其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)動態(tài)達(dá)標(biāo)、本質(zhì)達(dá)標(biāo)、長效達(dá)標(biāo)和全面達(dá)標(biāo)。部分企業(yè)在達(dá)標(biāo)后存在思想麻痹、放松要求的現(xiàn)象，綜合管理檔案資料、生產(chǎn)現(xiàn)場管理水平、設(shè)備設(shè)施對標(biāo)符合性等均有不同程度的下降，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)取得的成果沒有得到保持和發(fā)揚(yáng)。

在對企業(yè)進(jìn)行咨詢、評審的過程中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)各要素中主要存在如下問題：

（1）90%的企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)要素中內(nèi)容缺失很大，包括：安全生產(chǎn)目標(biāo)未具體、未量化；也沒有安全生產(chǎn)目標(biāo)和指標(biāo)實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)測情況。

（2）安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和安全管理人員配備情況，大多非高危行業(yè)未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，少部分企業(yè)配備了專職安全管理人員，大部分企業(yè)配備兼職安全管理人員，主要負(fù)責(zé)人多數(shù)沒有取得相應(yīng)安全管理資格證書。

（3）企業(yè)安全投入，基本是按照各部門所負(fù)責(zé)領(lǐng)域，各自申報(bào)安全生產(chǎn)費(fèi)用，并沒有制定、頒布安全投入管理制度，也就沒有足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，未做到?？顚Ｓ?，未建立安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃和臺賬。

（4）大多企業(yè)未制定安全生產(chǎn)法律法規(guī)管理制度，未進(jìn)行本企業(yè)適用的法律法規(guī)辨識，未對員工進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)、傳達(dá)及考核。

（5）安全教育培訓(xùn)管理制度執(zhí)行不利，教育培訓(xùn)記錄不完整。例如新員工“三級“安全教育，不能體現(xiàn)“三級”，無培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)學(xué)時(shí)，對于承包商、供應(yīng)商及外來參觀人員的教育培訓(xùn)比較欠缺。

（6）企業(yè)對于隱患排查和治理，沒有對隱患治理效果進(jìn)行評估及統(tǒng)計(jì)分析。

（7）多數(shù)非高危行業(yè)企業(yè)，在職業(yè)健康安全管理上較為薄弱，大部分企業(yè)未進(jìn)行作業(yè)現(xiàn)場職業(yè)病危害因素檢測，未對相關(guān)人員進(jìn)行職業(yè)健康體檢，職業(yè)衛(wèi)生檔案及員工的職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案不完善。

（8）應(yīng)急救援體系不健全，應(yīng)急救援預(yù)案可操作性差，應(yīng)急救援物資不齊全，沒有按照規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的演練，企業(yè)應(yīng)急能力差。

2.5 硬件設(shè)備設(shè)施安全隱患整改不到位

對于一般事故隱患，企業(yè)基本都能及時(shí)、認(rèn)真進(jìn)行整改；對于重大事故隱患整改不到位，有的是因?yàn)橘Y金投入問題，有的是因?yàn)闅v史遺留問題難以整改等多方面的原因，這些因素制約著安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的順利推進(jìn)。

3 建議措施

3.1 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備

根據(jù)新修訂的安全生產(chǎn)法第二十一條，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備安全生產(chǎn)管理人員。

3.2 加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)

培訓(xùn)不到位是最大的安全隱患。首先要對企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員進(jìn)行相關(guān)的教育培訓(xùn)，讓企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有足夠的重視，這樣才能使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作順利推進(jìn)；讓安全管理人員具有相應(yīng)的安全管理知識和能力，這樣才能使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的成果切實(shí)可用，持久長效。

加強(qiáng)對企業(yè)全員培訓(xùn)。對于許多企業(yè)來說，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建工作是一項(xiàng)全新的工作，所以中介機(jī)構(gòu)在幫助企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建之初，應(yīng)對企業(yè)全員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容至少應(yīng)該包括：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的目的意義、建設(shè)流程及對所選用標(biāo)準(zhǔn)的解讀。企業(yè)應(yīng)該全員參與，從總經(jīng)理到一線員工，通過培訓(xùn)，對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作有個(gè)初步了解和感性認(rèn)識。在這個(gè)過程中，企業(yè)應(yīng)該成立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的組織保障；成立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行小組，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中的具體問題；制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推進(jìn)方案，方案中應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中各個(gè)階段完成時(shí)間、主責(zé)部門等。

3.3 重視隱患排查

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。中介機(jī)構(gòu)要指定相關(guān)專業(yè)人員，由企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員全程配合，深入生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場對作業(yè)場所、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、安全行為、安全管理等各方面進(jìn)行“對標(biāo)”檢查，對照相應(yīng)行業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的法律法規(guī)，對以上方面進(jìn)行現(xiàn)狀摸底，摸清存在的問題和缺陷。

對于制度建設(shè)，要明確每項(xiàng)管理制度的主責(zé)部門，明確每項(xiàng)管理制度的基本要素，明確每項(xiàng)管理制度的執(zhí)行記錄，對每項(xiàng)管理制度存在問題要有追溯性；崗位安全操作規(guī)程應(yīng)具有針對性、簡潔性。

對于發(fā)現(xiàn)的問題，企業(yè)應(yīng)當(dāng)定責(zé)任部門、定措施、定時(shí)間、定資金，及時(shí)進(jìn)行整改并驗(yàn)收整改效果?，F(xiàn)狀摸底的結(jié)果作為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)各階段任務(wù)進(jìn)度的針對性依據(jù)。

3.4 重視痕跡管理

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及運(yùn)行過程中應(yīng)注重痕跡化管理，沒有痕跡相當(dāng)于不作為。在各種安全管理工作過程中，從時(shí)間和管理內(nèi)容方面，應(yīng)有不留間隙或空白、死角的縝密的工作記錄。痕跡化管理最大的優(yōu)點(diǎn)就是通過查證保留下來的文字、圖片、實(shí)物、電子檔案等資料，可以有效復(fù)原已經(jīng)發(fā)生了的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中應(yīng)形成相關(guān)記錄，包括會議記錄、檢查記錄、培訓(xùn)記錄等。實(shí)行痕跡化管理就是讓所有的生產(chǎn)經(jīng)營管理都留下印跡，可供日后查證，一方面可以為管理者留下可供考察、評估、佐證管理的旁證材料，另一方面也為上級主管單位和司法機(jī)關(guān)區(qū)分責(zé)任界限并向管理者實(shí)施問責(zé)及追究法律責(zé)任提供有力證據(jù)。

4 結(jié)束語

推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性、前瞻性、戰(zhàn)略性、根本性的工作，要通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建這個(gè)平臺，提高企業(yè)的安全管理水平，切忌走形式、走過場，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)當(dāng)作一次評價(jià)或者安全檢查，一陣風(fēng)過后又回到從前。在企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中，只有通過企業(yè)、政府監(jiān)管部門、中介機(jī)構(gòu)相互配合，才能讓安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化切實(shí)為企業(yè)服務(wù)，使企業(yè)的安全績效明顯改善。

[1]國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局.AQ/T 9006-2010 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范[S].北京:煤炭工業(yè)出版社,2010

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[4]國家安全監(jiān)管總局關(guān)于全面推進(jìn)全國工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見[J].勞動保護(hù),2013,(3):32-33

[5]楊凱.淺議企業(yè)安全文化建設(shè)與安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的關(guān)系[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2012,(9):190-193

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