延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建黨的經(jīng)驗(yàn)及啟示＊

（中國(guó)延安干部學(xué)院 培訓(xùn)部，陜西 延安，716000）

用鐵的紀(jì)律來(lái)建設(shè)黨，是我們黨克敵制勝的利器和取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)。注重紀(jì)律建黨是我們黨始終保持凝聚力、戰(zhàn)斗力的強(qiáng)大武器。延安時(shí)期我們黨之所以能夠成就輝煌，這與黨加強(qiáng)自身建設(shè)，用鐵的紀(jì)律把黨員干部錘煉成鋼鐵戰(zhàn)士密切相關(guān)。紀(jì)律建黨是我們黨的一個(gè)突出點(diǎn)和政治優(yōu)勢(shì)。也是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的重要方法。

一、黨的紀(jì)律與紀(jì)律建黨的內(nèi)涵

具有高度的組織性和紀(jì)律性是馬克思列寧主義政黨的重要特征和顯著特點(diǎn)。列寧曾指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的無(wú)條件的集中制和極嚴(yán)格的紀(jì)律，是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級(jí)的基本條件之一”［1］。毛澤東在總結(jié)新民主主義革命勝利的經(jīng)驗(yàn)時(shí)則指出，我們黨有三件 “戰(zhàn)勝敵人的主要武器”，第一件就是“一個(gè)有紀(jì)律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評(píng)方法的，聯(lián)系人民群眾的黨”［2］。作為黨組織力量的支撐點(diǎn)，鐵的紀(jì)律關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。延安時(shí)期，時(shí)任中央組織部部長(zhǎng)的陳云指出，中國(guó)革命是長(zhǎng)期艱苦的事業(yè)，共產(chǎn)黨及其黨員沒(méi)有意志行動(dòng)的統(tǒng)一，沒(méi)有百折不回的堅(jiān)持性和鐵的紀(jì)律，就不能勝利；在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，黨員遵守黨的紀(jì)律是勝利的必要條件?？梢哉f(shuō)，把黨的嚴(yán)格紀(jì)律轉(zhuǎn)化為優(yōu)良作風(fēng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的突出優(yōu)點(diǎn)，沒(méi)有紀(jì)律就沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨。

什么是黨的紀(jì)律？列寧曾概括為：無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的紀(jì)律就是行動(dòng)的一致，討論和批評(píng)的自由。這深刻揭示了黨的紀(jì)律的本質(zhì)內(nèi)涵和最高表現(xiàn)——民主集中 （統(tǒng)一）。黨的紀(jì)律是按照黨的政治綱領(lǐng)和民主集中制原則，根據(jù)革命任務(wù)和需要確定的，是各級(jí)黨組織和全體黨員必須共同遵守的政治生活準(zhǔn)則和言行規(guī)范，涉及黨內(nèi)生活和黨員個(gè)人生活的諸多方面。廣義上，黨的紀(jì)律指黨內(nèi)各種規(guī)則、規(guī)定、決定、指示，體現(xiàn)在黨內(nèi)各種法規(guī)和文件之中。狹義上，黨內(nèi)法規(guī)就是黨的紀(jì)律，而黨外法規(guī)則是黨紀(jì)的延伸，是黨員行動(dòng)的底線。

對(duì)于共產(chǎn)黨這個(gè)高度嚴(yán)密統(tǒng)一的組織來(lái)說(shuō)，最重要的紀(jì)律就是 “個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央”。這是黨用紀(jì)律的形式來(lái)調(diào)整黨員個(gè)體在利益問(wèn)題上同黨的利益的不一致或者矛盾，使個(gè)人利益完全服從黨的整體利益?！八膫€(gè)服從”是黨紀(jì)的核心。陳云曾強(qiáng)調(diào)，“四個(gè)服從”一個(gè)不能少，這是我們黨鐵的紀(jì)律，也是健全黨內(nèi)生活、增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力的有力武器。黨的紀(jì)律是執(zhí)行路線方針政策的保證。中國(guó)共產(chǎn)黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)、各族人民利益的忠實(shí)代表、中國(guó)革命事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，如果沒(méi)有嚴(yán)格的、鐵的紀(jì)律，就不可能有統(tǒng)一的意志、統(tǒng)一的行動(dòng)，也就不可能有高度頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗力和堅(jiān)決有效的執(zhí)行力。嚴(yán)肅黨紀(jì)，有利于促進(jìn)和推動(dòng)黨的思想意志和行動(dòng)的統(tǒng)一，保證和維護(hù)黨的有機(jī)體的完整性，使黨保持強(qiáng)大的生命力和戰(zhàn)斗力。所以，黨的紀(jì)律就是黨的生命。

紀(jì)律建黨，就是用全面、系統(tǒng)、嚴(yán)格的紀(jì)律管黨、治黨，將紀(jì)律要求貫穿于黨的建設(shè)的全過(guò)程、各方面，使黨員和干部將紀(jì)律內(nèi)化于心、踐之于行。紀(jì)律建黨也是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨區(qū)別于其他政黨的一個(gè)顯著標(biāo)志，是我們黨成立以來(lái)進(jìn)行革命斗爭(zhēng)的重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。黨是靠紀(jì)律吃飯的。什么時(shí)候注重用紀(jì)律建黨，加強(qiáng)了紀(jì)律性，革命事業(yè)就順利；什么時(shí)候忽視紀(jì)律建黨，紀(jì)律軟弱渙散，革命事業(yè)就遭遇挫折。紀(jì)律本身不是作風(fēng)，遵守紀(jì)律所表現(xiàn)的行為風(fēng)范才是優(yōu)良作風(fēng)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)必然要求加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。紀(jì)律本身也不是優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律才是黨的優(yōu)勢(shì)。所以，紀(jì)律建黨是黨建新的偉大工程中的重要一環(huán)。

延安時(shí)期，我們黨特別注重加強(qiáng)紀(jì)律建黨，以確保黨的集中統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)和力量。時(shí)任中組部部長(zhǎng)的陳云就要求各級(jí)黨組織和黨員，在遵守黨的紀(jì)律方面要特別嚴(yán)格，在執(zhí)行黨的紀(jì)律問(wèn)題上要特別堅(jiān)決。陳云強(qiáng)調(diào)：“紀(jì)律是我們的重要武器。維護(hù)黨的統(tǒng)一，不靠刀槍，要靠紀(jì)律?！保?］195－198“我們的黨是一個(gè)戰(zhàn)斗的黨，我們?cè)诙窢?zhēng)中依靠的武器，唯一的就是紀(jì)律?！保?］273－281“黨的紀(jì)律是統(tǒng)一的，必須無(wú)條件遵守。”“嚴(yán)格地遵守黨的紀(jì)律為所有黨員及各級(jí)黨部之最高責(zé)任”［3］195－198。可以說(shuō)，延 安 時(shí) 期 黨 的 成 功， 在 一定意義，正是加強(qiáng)紀(jì)律建黨的結(jié)果。

二、延安時(shí)期紀(jì)律建黨的歷史經(jīng)驗(yàn)

（一）以紀(jì)律警示教育為先導(dǎo)，提高思想敏銳性

黨中央到延安初期，是革命嚴(yán)重受挫的低谷時(shí)期，僅有幾萬(wàn)黨員 （1937年有四萬(wàn)黨員），處于極大的困境中。特別是隨著抗戰(zhàn)的到來(lái)、邊區(qū)改制、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成，統(tǒng)一戰(zhàn)線的復(fù)雜構(gòu)成、國(guó)民黨溶共政策的推行、新黨員教育與訓(xùn)練的缺乏及邊區(qū)相對(duì)和平安逸環(huán)境的出現(xiàn)等，都給我們黨帶來(lái)了嚴(yán)重考驗(yàn)。為了打破這種困境、應(yīng)對(duì)這些考驗(yàn)，壯大黨的力量，確保組織體的戰(zhàn)斗力、清正廉潔的形象和徹底的革命斗爭(zhēng)精神，黨首先從思想上加強(qiáng)了紀(jì)律警示教育。

對(duì)于我們黨領(lǐng)導(dǎo)的邊區(qū)在抗戰(zhàn)條件下面臨的新的嚴(yán)峻形勢(shì)，中共中央領(lǐng)導(dǎo)人始終保持著清醒的頭腦，反復(fù)告誡全黨要注意保持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的純潔性，把黨員錘煉成為執(zhí)行紀(jì)律的模范，把邊區(qū)建成政治廉潔的抗日模范、民主典范。1939年8月，中央政治局 《關(guān)于鞏固黨的決定》強(qiáng)調(diào)：在思想上政治上組織上鞏固黨，成為今天極端重要的任務(wù)，成為完成黨的政治任務(wù)的決定因素；加強(qiáng)黨內(nèi)教育，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部的教育工作；必須在黨內(nèi)開(kāi)展正確的思想斗爭(zhēng)，提高紀(jì)律性，嚴(yán)密黨的組織。1941年，中共中央通過(guò)的《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》指出：要在全黨加強(qiáng)紀(jì)律教育，因?yàn)榻y(tǒng)一紀(jì)律，是革命勝利的必要條件。1937年11月，毛澤東在延安中國(guó)共產(chǎn)黨的活動(dòng)分子會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要防止國(guó)民黨對(duì)共產(chǎn)黨干部所施行的升官發(fā)財(cái)酒色逸樂(lè)的引誘，要求全黨對(duì)這種情況保持高度的階級(jí)警惕性。1939年以后，為了克服邊區(qū)面臨的困難，各級(jí)在職人員直接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。其中有少數(shù)黨員干部 “腦子里裝滿了法幣”，開(kāi)始以權(quán)謀私、貪污腐化，嚴(yán)重地?fù)p害了黨和邊區(qū)政府的形象。對(duì)此，1941年3月，毛澤東在 《（農(nóng)村調(diào)查）的序言和跋》中，又一次提醒黨的干部要在復(fù)雜的環(huán)境中，明辨是非，思想上堅(jiān)持黨員的共產(chǎn)主義的純潔性，要求廣大黨員干部，在保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的有益的資本主義成分的同時(shí)，必須和黨內(nèi)的資本主義腐化思想作斗爭(zhēng)。1944年，毛澤東號(hào)召全體黨員干部，認(rèn)真學(xué)習(xí)郭沫若論李自成的文章，吸取李自成農(nóng)民起義軍推翻明王朝后權(quán)力階層發(fā)生腐敗而導(dǎo)致失敗的慘痛歷史教訓(xùn)，警醒起來(lái)。在特定歷史背景下，正是靠著這種高度自覺(jué)的紀(jì)律形勢(shì)教育和警示，提高了黨員干部的政治堅(jiān)定性、組織紀(jì)律性和思想敏銳性。

（二）以紀(jì)律建設(shè)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)制度規(guī)范

組織紀(jì)律建設(shè)方面，既注重發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，又強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一。1938年秋，黨的六屆六中全會(huì)在充分討論的基礎(chǔ)上，根據(jù)王明和張國(guó)燾違反黨的紀(jì)律的事實(shí)，通過(guò)了 《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》，重申了黨的紀(jì)律，特別強(qiáng)調(diào)了全黨同志必須堅(jiān)持 “四個(gè)服從”的民主集中制原則，規(guī)定不得發(fā)表與中央委員會(huì)決定相違反的意見(jiàn)，亦不得有任何相違反的行動(dòng)，加強(qiáng)了黨的集中統(tǒng)一。1945年6月，黨的七大通過(guò)黨章規(guī)定：黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須遵照黨內(nèi)民主的原則進(jìn)行工作，才能發(fā)揚(yáng)黨員的革命積極性、創(chuàng)造性與鞏固黨的紀(jì)律，并使這種紀(jì)律成為自覺(jué)的而不是機(jī)械的紀(jì)律。

廉政紀(jì)律建設(shè)方面，黨中央到達(dá)陜北后僅兩個(gè)月，也就是1935年12月，公布了中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府于1933年下發(fā)的 《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的第26號(hào)訓(xùn)令，重申首先在中央各機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉貪污運(yùn)動(dòng)，開(kāi)展反貪污浪費(fèi)與反官僚主義斗爭(zhēng)。1937年9月，陜甘寧邊區(qū)政府把反對(duì)貪污、杜絕浪費(fèi)、保證政府工作人員的清正廉潔作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，逐步完善了懲治貪污、防止工作人員腐化的法規(guī)、條例。1938年8月，制定了 《懲治貪污暫行條例》，規(guī)定：貪污數(shù)目在500元以上者，處死刑或五年以上之有期徒刑。1939年頒布了修訂后的 《懲治貪污條例》，要求政務(wù)人員 “公正廉潔，奉公守法”，號(hào)召群眾揭發(fā)控告。倘有違犯政府法令、徇情從私及濫用職權(quán)者，一經(jīng)發(fā)覺(jué)，定行嚴(yán)厲處分。1939年4月，邊區(qū)政府公布了 《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》，其第十一條規(guī)定：發(fā)揚(yáng)艱苦作風(fēng)，厲行廉潔政治，肅清貪污腐化。1941年5月，經(jīng)中共中央政治局討論、批準(zhǔn)，邊區(qū)政府又公布了 《陜甘寧邊區(qū)施政綱要》，其第八條規(guī)定：厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。

簡(jiǎn)政紀(jì)律建設(shè)方面，在三次精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，厲行節(jié)約，最大限度地壓縮行政運(yùn)行成本，對(duì)各級(jí)政府的辦公費(fèi)用做出了詳細(xì)的制度規(guī)定。1937年9月，邊區(qū)政府主席林伯渠與中央審計(jì)委員謝覺(jué)哉聯(lián)名發(fā)出通知，通令公私費(fèi)用必須嚴(yán)格分開(kāi)，一切私人費(fèi)用，均不能出公家?guī)?，禁止辦高價(jià)酒席，要減少公差公馬，提倡動(dòng)手動(dòng)腳；要愛(ài)惜每件公物，使之多用些日子；要不追加預(yù)算，建立嚴(yán)格的審計(jì)制度，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。1943年2月，邊區(qū)政府公布的 《陜甘寧邊區(qū)簡(jiǎn)政實(shí)施綱要》中規(guī)定：1.不急之務(wù)不舉，不急之錢(qián)不用，且須用在急務(wù)和急用上，力求合理經(jīng)濟(jì)。2.除保證供給外，其他消費(fèi)，概須厲行節(jié)約。要注意一張紙、一片布、一點(diǎn)燈油、一根火柴的節(jié)省，建立嚴(yán)格的審計(jì)制度。3.集中力量于急要的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算制；并加強(qiáng)其管理與監(jiān)督，開(kāi)展反對(duì)貪污浪費(fèi)的斗爭(zhēng)。4.愛(ài)惜民力，節(jié)制動(dòng)員，不浪費(fèi)一個(gè)民力，一匹民畜。5.堅(jiān)持廉潔節(jié)約作風(fēng)，嚴(yán)厲反對(duì)貪污腐化現(xiàn)象。［4］

加強(qiáng)政策和制度規(guī)范后，從黨的領(lǐng)袖、邊區(qū)政府主席，到整個(gè)邊區(qū)的黨組織、政府、黨員、公務(wù)人員都自覺(jué)執(zhí)行、以身作則，不搞特殊。正是領(lǐng)袖和干部這種嚴(yán)于律己、言行一致、以身作則的認(rèn)真精神和切實(shí)行動(dòng)，帶動(dòng)了政風(fēng)，形成了優(yōu)良黨風(fēng)，贏得了人心。

（三）以職能機(jī)構(gòu)為抓手，發(fā)揮紀(jì)律執(zhí)行的功效

延安時(shí)期有關(guān)黨的紀(jì)律方面的工作，由中央黨務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。中央黨務(wù)委員會(huì)主要承擔(dān)解決黨籍問(wèn)題和管黨紀(jì)處分這兩項(xiàng)任務(wù)，而其在黨的紀(jì)律工作方面?zhèn)戎毓芗o(jì)律處分，因此，黨的組織部門(mén)就承擔(dān)了一部分有關(guān)黨的紀(jì)律的工作。后來(lái)，黨的六大選舉產(chǎn)生的中央黨務(wù)委員會(huì)的人員多數(shù)都不在了，中央就決定將其工作由中央組織部代行代管。1945年6月黨的七大通過(guò)的 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》規(guī)定必要時(shí)建立黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)。黨內(nèi)紀(jì)律部門(mén)責(zé)任明確，發(fā)揮了紀(jì)律執(zhí)行的功效。

為維護(hù)政府的清正廉潔，邊區(qū)政府還特設(shè)審計(jì)處來(lái)行使行政監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職權(quán)。該處系邊區(qū)政府八個(gè)行政部門(mén)之一，按照 《陜甘寧邊區(qū)政府組織條例》規(guī)定，其掌握的事務(wù)有八項(xiàng)，第八項(xiàng)即為：關(guān)于貪污、舞弊及浪費(fèi)事件之檢舉事項(xiàng)。除審計(jì)處以外，邊區(qū)政府還特別設(shè)置了行政督察專員公署對(duì)政府各部門(mén)實(shí)施監(jiān)督。1941年，邊區(qū)參議會(huì)通過(guò)的 《陜甘寧邊區(qū)行政督察專員公署組織條例》，對(duì)該機(jī)構(gòu)的組成以及運(yùn)行作出了詳細(xì)的規(guī)定，其職責(zé)是對(duì)政府各個(gè)部門(mén)進(jìn)行全方位監(jiān)督。這說(shuō)明邊區(qū)政府對(duì)行政監(jiān)督不只停留在認(rèn)識(shí)層面，更是采取了有效措施，設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)專司其職，發(fā)揮實(shí)施效能，注重檢查監(jiān)督，讓政府不敢也無(wú)法懈怠。有關(guān)職能機(jī)構(gòu)的建立和完善有效地發(fā)揮了監(jiān)督、防范、懲處的作用，促成了遵守紀(jì)律之風(fēng)的蔚然形成，為建立一支紀(jì)律之師奠定了基礎(chǔ)。

（四）以民主監(jiān)督為著力點(diǎn)，發(fā)揮黨外監(jiān)督的作用

延安時(shí)期我們黨探索了民主監(jiān)督的特殊形式—— “三三制”民主政治?！蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定：發(fā)揚(yáng)民主政治，采用直接、普通、平等、不記名的選舉制。根據(jù)地的權(quán)力機(jī)關(guān)——各級(jí)參議會(huì)是直接選舉產(chǎn)生的。在 “三三制”民主組成上，黨在執(zhí)行上嚴(yán)守紀(jì)律。例如，在第二屆政府委員構(gòu)成上共產(chǎn)黨員超過(guò)1／3，徐特立即退出。同時(shí)我們黨在抗戰(zhàn)期間發(fā)布的一系列指示，闡明黨關(guān)于根據(jù)地建設(shè)的政策，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨員在政府工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位和優(yōu)勢(shì)靠政策的正確、黨員的模范作用和人民的擁護(hù)來(lái)實(shí)現(xiàn)；在政權(quán)建設(shè)中要不斷健全民主制度，黨員同黨外人士實(shí)行民主合作，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)，遇事共同商量。比如，讓黨外民主人士李鼎銘副主席有職有權(quán)，切實(shí)發(fā)揮作用。為了使公務(wù)人員和黨員干部遵守黨紀(jì)法規(guī)，我們黨加強(qiáng)了黨外民主監(jiān)督，發(fā)動(dòng)人民自下而上的批評(píng)、監(jiān)督、控告、以至要求罷免（對(duì)上級(jí)人員），或直接實(shí)行罷免 （對(duì)鄉(xiāng)村人員），強(qiáng)調(diào) “人民有用無(wú)論何種方式控告任何公務(wù)人員非法行為之權(quán)利”。［5］與此同時(shí)，邊區(qū)政府還建立了財(cái)務(wù)制度、審計(jì)制度、工作檢查制度，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)和督查專員制度，隨時(shí)接受群眾的監(jiān)督和檢查，督促共產(chǎn)黨人嚴(yán)于律己?？梢哉f(shuō)，黨外合作的形式客觀上起到了紀(jì)律建黨的作用；民主監(jiān)督的加強(qiáng)，增強(qiáng)了紀(jì)律執(zhí)行的剛性，純潔了干部隊(duì)伍。

（五）以嚴(yán)懲違紀(jì)為落腳點(diǎn)，維護(hù)法紀(jì)威嚴(yán)

徒法不足以自行，紀(jì)律的生命在于執(zhí)行。有關(guān)法規(guī)文件頒布以及相關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)建立以后，黨組織和邊區(qū)各級(jí)政府切實(shí)做到依法紀(jì)嚴(yán)格辦事。通過(guò)嚴(yán)格的實(shí)施、嚴(yán)肅的規(guī)整，抓紀(jì)律實(shí)施的功效。

一是嚴(yán)肅處理黃克功、肖玉壁等違法亂紀(jì)的革命功臣——執(zhí)法如山，樹(shù)立法紀(jì)威嚴(yán)。1937年10月，26歲的老革命、抗大大隊(duì)長(zhǎng)黃克功因逼婚未遂用槍殺人，經(jīng)陜甘寧邊區(qū)高等法院審判，被處以死刑。黃克功寫(xiě)信向毛澤東求情遭到拒絕。毛澤東在支持法院判決的批示中強(qiáng)調(diào)：共產(chǎn)黨與紅軍，對(duì)于自己的黨員和紅軍成員，不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴(yán)厲的紀(jì)律。黃克功遂被處決，這震動(dòng)了黨內(nèi)外，彰顯了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的執(zhí)法自覺(jué)，樹(shù)立了法紀(jì)威嚴(yán)。

1940年，陜甘寧邊區(qū)處于極端的困難之中。戰(zhàn)功赫赫、身上留下90多處傷疤的老戰(zhàn)士肖玉璧居功自傲，貪污受賄，同時(shí)利用職權(quán)，私賣軍需品，影響極壞。案發(fā)后，邊區(qū)政府依法判處肖玉璧死刑。肖玉璧不服，也寫(xiě)信向毛澤東求情。毛澤東在了解有關(guān)情況后，對(duì)林伯渠表示：這次和那次 （對(duì)黃克功案件）一樣，完全擁護(hù)法院判決。1941年底，肖玉璧被處決。1942年1月5日，《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論指出：“在 ‘廉潔政治’的地面上，不容許有一個(gè) ‘肖玉璧’式的莠草生長(zhǎng)。有了，就拔掉它！”表明了中央有腐必反的決心。

此外，還有某團(tuán)政委劉振球，參加過(guò)五次反“圍剿”戰(zhàn)斗和長(zhǎng)征，在平型關(guān)戰(zhàn)役中身負(fù)重傷，榮立戰(zhàn)功，但后來(lái)貪圖享樂(lè)，貪污公款數(shù)百元，被開(kāi)除黨籍并受到法律制裁。對(duì)此，時(shí)任中央軍委總政治部組織部副部長(zhǎng)兼任軍委直屬政治部主任的胡耀邦，專門(mén)寫(xiě)了對(duì)劉振球案的主題評(píng)論“擁護(hù)開(kāi)除劉振球的黨籍，為黨的事業(yè)奮斗到底”，表明堅(jiān)決維護(hù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨法紀(jì)的決心。

延安時(shí)期，正是由于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和司法部門(mén)對(duì)腐敗分子違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，使人民大眾充分感受到在法律面前人人平等的原則，樹(shù)立了黨紀(jì) “國(guó)法”威嚴(yán)。

二是嚴(yán)肅處理劉力功之類的不合格黨員——嚴(yán)明組織紀(jì)律，規(guī)整違紀(jì)行為，加強(qiáng)組織凈化，維護(hù)紀(jì)律剛性。在抗戰(zhàn)相持階段，敵后根據(jù)地的環(huán)境異常艱苦，個(gè)別黨員不愿意去前線和敵后根據(jù)地，出現(xiàn)了一些意志薄弱、組織性差的黨員違反組織紀(jì)律的情況。比如，當(dāng)時(shí)一個(gè)沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)的新黨員劉力功，在中央組織部黨員訓(xùn)練班畢業(yè)之后，分配上與組織講條件，不聽(tīng)組織的多次教育，堅(jiān)持個(gè)人要求。最后，中央黨務(wù)委員會(huì)從維護(hù)黨的紀(jì)律出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)決開(kāi)除他的黨籍。遂中央組織部研究決定開(kāi)除劉力功黨籍，并公布全黨，以示警戒。還有，為了加強(qiáng)根據(jù)地工作，中央組織部在延安挑選了177位東北來(lái)的同志，準(zhǔn)備派回東北去開(kāi)辟工作，其中相當(dāng)一部分不愿意去。經(jīng)過(guò)做思想工作以后，仍有6個(gè)堅(jiān)持不去。最后，對(duì)這6個(gè)同志，給予了處分，將這他們由正式黨員降為候補(bǔ)黨員，對(duì)其中一個(gè)還給予了撤職處分。對(duì)此，陳云指出，“紀(jì)律雖然帶著強(qiáng)制性，但必須自覺(jué)遵守。只有使全體黨員自覺(jué)地遵守紀(jì)律，紀(jì)律才能成為鐵的、不可動(dòng)搖的、有效的東西?！保?］123－128

此外，1942年從全黨開(kāi)始的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，則是一個(gè)特殊而宏大的紀(jì)律建黨形式和實(shí)踐探索，起到了特殊的紀(jì)律建黨作用——從某種意義上說(shuō)，正是通過(guò)列寧所說(shuō)的 “討論和批評(píng)的自由”，達(dá)到 “行動(dòng)的一致”，也就是通過(guò)加強(qiáng)紀(jì)律的學(xué)習(xí)、教育、訓(xùn)練，修正錯(cuò)誤，提高紀(jì)律性，加強(qiáng)集中統(tǒng)一，使遵守紀(jì)律成為自覺(jué)行動(dòng)。所以說(shuō)，整風(fēng)運(yùn)動(dòng)是在黨員群眾的自覺(jué)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)黨的組織性紀(jì)律性的運(yùn)動(dòng)。誠(chéng)然，整風(fēng)后期出現(xiàn)搶救運(yùn)動(dòng)的錯(cuò)誤做法，導(dǎo)致的后果是嚴(yán)重的，教訓(xùn)極其深刻，也是今后加強(qiáng)紀(jì)律建黨應(yīng)該認(rèn)真吸取的。

總之，對(duì)黨內(nèi)任何人，不論功勞多大，級(jí)別多高，只要違法亂紀(jì)，都依法紀(jì)嚴(yán)肅規(guī)整、嚴(yán)懲不貸，維護(hù)了法紀(jì)的威嚴(yán)和黨的威信。

三、延安時(shí)期紀(jì)律建黨的現(xiàn)實(shí)啟示

（一）加強(qiáng)紀(jì)律教育，建設(shè)紀(jì)律文化

延安時(shí)期，我們黨不僅抓違法違紀(jì)的典型案例教育，而且在黨內(nèi)生活和政府工作中注重廉潔教育，營(yíng)造守紀(jì)氛圍。這啟示我們，當(dāng)前可以采用多種形式，把嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉政紀(jì)律教育納入黨員培訓(xùn)和干部任職培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)和日常輪訓(xùn)的整體規(guī)劃中，既在黨支部的組織生活中加強(qiáng)紀(jì)律防范教育，又在領(lǐng)導(dǎo)干部中注重現(xiàn)實(shí)警示教育，也在公務(wù)員培訓(xùn)中加大廉潔教育的力度，作為黨課教育、黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院培訓(xùn)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化黨的觀念和廉潔意識(shí)。可以探索利用紀(jì)律教育的新載體、新形式，建設(shè)紀(jì)律文化。比如選取有關(guān)紀(jì)律教育經(jīng)典文章和當(dāng)代紀(jì)律教育美文進(jìn)行誦讀感悟，包括進(jìn)行各種形式的展覽、影視資料教育和實(shí)景感悟，都是有效的形式。要利用好紀(jì)律教育讀本、警示片等 “教材”文化載體，發(fā)揮圖文并茂、動(dòng)畫(huà)結(jié)合的載體功能，放大微博、微信中 “聲音”的正能量，施展網(wǎng)評(píng)功能，提高教育引導(dǎo)功效；開(kāi)展靈活生動(dòng)的體驗(yàn)、警示和反思活動(dòng)，擴(kuò)展社區(qū)行為矯正功能，探索更多的喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，建設(shè)全民廉政教育體系，賦予紀(jì)律教育以新內(nèi)涵、新活力，營(yíng)造守紀(jì)新生態(tài)。

（二）加強(qiáng)制度規(guī)范，提高制度的透明度和紀(jì)律執(zhí)行的合力

延安時(shí)期，我們黨注重制度和機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)制度規(guī)范，發(fā)揮機(jī)構(gòu)效能，收效明顯。當(dāng)前，我們的紀(jì)律法規(guī)和相關(guān)機(jī)構(gòu)已經(jīng)不少，關(guān)鍵是要推進(jìn)制度和機(jī)構(gòu)的改革與創(chuàng)新，科學(xué)整合制度與機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)制度執(zhí)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。既要防止黨紀(jì)與法紀(jì)內(nèi)容沖突，防止黨內(nèi)制度交叉重疊，也要防止制度疏漏和低標(biāo)準(zhǔn)、寬要求，還要避免機(jī)構(gòu)職責(zé)不明、多頭管理、效力分散。制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新很重要，制度執(zhí)行的違法必究的過(guò)程更重要。首先，要把權(quán)力放到陽(yáng)光下，推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)和權(quán)力公開(kāi)，防止制度成為“稻草人”“紙老虎”。也就是該公開(kāi)的都公開(kāi)。公開(kāi)了，受監(jiān)督了，就可以抑制權(quán)力腐敗的主觀沖動(dòng)、營(yíng)造良好的從政生態(tài)，樹(shù)立清廉形象。其次，推行財(cái)產(chǎn)公開(kāi) （公示），規(guī)范縮減公務(wù)特權(quán)，取消非公務(wù)特權(quán)，縮小等級(jí)差別，這是對(duì)腐敗分子的釜底抽薪之策。財(cái)產(chǎn)公開(kāi)了，特權(quán)削減了，等級(jí)差別縮小了，就可以弱化腐敗動(dòng)機(jī)。當(dāng)前，落實(shí) 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和中央 “八項(xiàng)規(guī)定”等，一個(gè)重要方面就是把制度執(zhí)行情況公開(kāi)，以公開(kāi)維護(hù)公正。最后，要繼承和發(fā)揚(yáng)延安時(shí)期機(jī)構(gòu)精干的優(yōu)良傳統(tǒng)，科學(xué)理順紀(jì)檢機(jī)構(gòu)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢部門(mén)與監(jiān)察部門(mén) “合署辦公”；確保紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)、地方黨委的紀(jì)委的相對(duì)獨(dú)立性；撤并整合紀(jì)檢系統(tǒng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)設(shè)立向查案防范傾斜，最大限度發(fā)揮紀(jì)律執(zhí)行合力。

（三）加強(qiáng)黨員管理，嚴(yán)格組織約束，提升組織力

延安時(shí)期，我們黨注重組織的發(fā)展，也注重組織管理，加強(qiáng)組織凈化，確保組織的純潔性。這啟示我們，面對(duì)新形勢(shì)，要通過(guò)各種方式強(qiáng)化黨員黨的意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提高組織純潔性。比如，通過(guò)召開(kāi)民主生活會(huì)、群眾質(zhì)詢會(huì)等方式不定期地督促黨員、干部緊密聯(lián)系思想和工作實(shí)際，認(rèn)真進(jìn)行查擺剖析，規(guī)整不合規(guī)行為，有針對(duì)性地糾正違反黨紀(jì)的問(wèn)題。就組織建設(shè)而言，可以探索用新的途徑和形式塑造黨員新形象，及時(shí)清除腐敗分子，清退不合格黨員，提高政黨認(rèn)同度。要集中力量打一場(chǎng)反腐殲滅戰(zhàn)，堅(jiān)持老虎蒼蠅一起打，一打到底，并焊牢權(quán)力的籠子，織牢制度的密網(wǎng)，發(fā)揮制度防范功能。還可以考慮在重溫入黨宣誓后，即按照 “一面旗幟”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建立黨員黨性 （誠(chéng)信）公開(kāi)檔案，以強(qiáng)化組織約束和群眾監(jiān)督。要著力健全組織量化管理和自我凈化機(jī)制，淘汰落后黨員，純凈組織血液，增強(qiáng)自我凈化功能，在完善黨性定期分析制度和清理、處置不合格黨員的退出機(jī)制的基礎(chǔ)上，以鐵的紀(jì)律管黨、治黨，提升組織力。

（四）發(fā)揮民主監(jiān)督功能，探索紀(jì)律監(jiān)督新形式

延安時(shí)期，以 “三三制”和群眾監(jiān)督為載體，對(duì)黨的紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，取得了良效。這啟示我們，民主監(jiān)督與紀(jì)律建黨是相輔相成的。今天，我們要繼承過(guò)去民主監(jiān)督的優(yōu)良傳統(tǒng)，加大人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力度。要營(yíng)造黨內(nèi)民主氛圍，鼓勵(lì)充分討論，開(kāi)展切實(shí)批評(píng)，凝聚共識(shí)；健全上下級(jí)、黨的干部和普通黨員之間聯(lián)系溝通機(jī)制，保障廣大黨員的民主表達(dá)權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)和民主選擇權(quán)，有利于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展更好的監(jiān)督，使各級(jí)干部能夠秉公用權(quán)、為民用權(quán)。同時(shí)，在不涉及黨和國(guó)家秘密的問(wèn)題上公開(kāi)接受人民群眾的質(zhì)詢，探索基層黨群直接對(duì)話制度，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。特別是對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的反腐倡廉問(wèn)題，要探索建立 “人民紀(jì)律監(jiān)督員”或 “人民紀(jì)律檢查員”制度，健全群眾檢舉機(jī)制和保護(hù)機(jī)制，形成反腐人民戰(zhàn)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。

（五）領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭嚴(yán)格守紀(jì)執(zhí)紀(jì)，不搞特權(quán)

延安時(shí)期紀(jì)律建黨成功的突出特點(diǎn)是 “官兵一致”，從領(lǐng)袖到士兵同甘苦、共患難，紀(jì)律同嚴(yán)。無(wú)論是對(duì)黃克功和肖玉璧案件的處理，還是在政治和組織紀(jì)律上對(duì)犯過(guò)錯(cuò)誤的王明、張國(guó)燾等的處理，都表明領(lǐng)導(dǎo)干部必須是執(zhí)行紀(jì)律的模范。這啟示我們，紀(jì)律面前人人平等，制度之外沒(méi)有特權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭是維護(hù)紀(jì)律權(quán)威的關(guān)鍵一環(huán)。特權(quán)是公權(quán)的私用和濫用，是制度性的腐敗，是削弱法紀(jì)權(quán)威的殺手锏。以身作則，領(lǐng)導(dǎo)干部甚至領(lǐng)袖都無(wú)紀(jì)律方面的特權(quán)，必然產(chǎn)生較強(qiáng)的行為示范作用。嚴(yán)于律己，以身作則，不令而行，是最好的紀(jì)律教材。在某種程度上可以說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部不搞特權(quán)和嚴(yán)格自律，決定黨風(fēng)，決定黨的命運(yùn)。新時(shí)期加強(qiáng)紀(jì)律建黨，首要的是領(lǐng)導(dǎo)干部做遵守紀(jì)律的模范。如此，才能蔚然成風(fēng)，形成人人崇尚紀(jì)律的新風(fēng)尚。

總之，紀(jì)律關(guān)系黨的生存，關(guān)系人心向背。鐵的紀(jì)律凝聚鐵的意志，熔鑄鐵的隊(duì)伍。只有當(dāng)紀(jì)律意識(shí)徹底深入黨心，紀(jì)律規(guī)范成為每個(gè)黨員崇奉的標(biāo)尺，紀(jì)律執(zhí)行成為黨員干部的自覺(jué)行動(dòng)，才能鑄成紀(jì)律 “帶電的高壓線”。守住黨的紀(jì)律，就是守護(hù)黨的生命線。這是延安時(shí)期紀(jì)律建黨對(duì)我們的最大現(xiàn)實(shí)啟示。

［1］ 中央編譯局.列寧選集：第4卷［M］.北京：人民出版社，2012：132－211.

［2］ 毛澤東.論人民民主專政［M］∥毛澤東選集：第四卷.北京：人民出版社，1991：1468－1481.

［3］ 中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì).陳云文選：第一卷［M］.北京：人民出版社，1995.

［4］ 陜西省檔案館，陜西省社會(huì)科學(xué)院.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編（七）［Z］.北京：檔案出版社，1986：88－105.

［5］ 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所《近代史資料》編譯室.陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)文獻(xiàn)匯輯［Z］.北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2013：109.