灤平氣象為農(nóng)服務(wù)工作的現(xiàn)狀和探索

李樹叢 (河北省灤平縣氣象局，河北灤平068250)

灤平縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，肉雞、生態(tài)有機(jī)豬、肉鴨、蔬菜是灤平縣農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2010年灤平縣被確定為河北省15個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣之一。灤平縣總耕地面積為22 881 hm2，主要農(nóng)作物為玉米、水稻、大豆、谷子、蔬菜。其中全縣蔬菜種植面積5 402 hm2。設(shè)施蔬菜大棚5 840個(gè)，播種面積2 238 hm2。農(nóng)業(yè)是灤平經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而氣象為農(nóng)服務(wù)是支撐灤平農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障，是發(fā)展灤平農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的一項(xiàng)重要工作。近年來，隨著氣候的不斷變化，氣象災(zāi)害發(fā)生的強(qiáng)度、頻次以及造成的損失和影響也越來越大，而農(nóng)業(yè)是對(duì)氣象災(zāi)害最脆弱的產(chǎn)業(yè)之一。因此做好“三農(nóng)”氣象服務(wù)工作具有十分重要的意義。筆者通過近年來灤平縣氣象為農(nóng)服務(wù)工作開展情況，查找在開展過程中面對(duì)的問題，思考今后氣象為農(nóng)服務(wù)工作如何開展。

1 灤平自然狀況

灤平縣位于河北省東北部，承德市轄區(qū)的中西部，冀北山地燕山山脈中段。氣候?qū)儆谥袦貛蚺瘻貛н^渡，半干旱間半濕潤大陸性季風(fēng)型燕山山地氣候。一年四季分明，冬長夏短;冬季寒冷干燥，夏季溫暖多雨，春秋兩季氣候變化劇烈;春季回暖快，天氣干旱少雨，而秋季氣溫則迅速下降，天氣晴朗，秋高氣爽。受山地地形及全球氣候變化的影響，主要?dú)庀鬄?zāi)害有干旱、暴雨、大風(fēng)、雷電、冰雹、低溫凍害、寒潮等。全縣有自然地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)56處，重點(diǎn)災(zāi)害點(diǎn)16處，分布在16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2 氣象為農(nóng)服務(wù)基本情況

近年來，隨著灤平縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整布局，“三農(nóng)”氣象服務(wù)的需求也在發(fā)展變化，尤其設(shè)施大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)在灤平各地如雨后春筍般蓬勃發(fā)展起來。天氣的影響也與其緊密聯(lián)系起來，大風(fēng)、寒潮、暴雪、冰雹等災(zāi)害性天氣時(shí)時(shí)在影響著這些設(shè)施蔬菜及大田農(nóng)作物，如何能夠最大程度地避免或減小氣象災(zāi)害，達(dá)到趨利避害，就成了擺在氣象工作者目前的新課題。自2010年起，灤平縣氣象局先后借助“鄉(xiāng)村氣象服務(wù)專項(xiàng)”和氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”示范縣建設(shè)項(xiàng)目，通過幾年的建設(shè)，初步建成了覆蓋縣域的氣象為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在新的形勢(shì)下，為了鞏固農(nóng)業(yè)在灤平的基礎(chǔ)地位，促進(jìn)灤平氣象為農(nóng)服務(wù)的發(fā)展，就需要加強(qiáng)氣象預(yù)測預(yù)報(bào)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力的建設(shè)。同時(shí)為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，應(yīng)轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，提高氣象為農(nóng)服務(wù)水平，這樣才能把農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作做好。氣象條件是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對(duì)象和農(nóng)事活動(dòng)與自然環(huán)境構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，參與生產(chǎn)的全過程并顯著地影響生產(chǎn)成果，所以氣象為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量的好壞是至關(guān)重要的。目前氣象為農(nóng)服務(wù)的建設(shè)內(nèi)容主要包括開展設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)氣象服務(wù)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)村公共氣象服務(wù)能力等［1］。

3 氣象為農(nóng)服務(wù)面臨處境

3.1 氣象為農(nóng)服務(wù)組織乏力 灤平縣是一個(gè)山區(qū)縣，財(cái)政收入的70%來源于礦山。因此，農(nóng)業(yè)在地方政府中的站位不高，為農(nóng)服務(wù)的意識(shí)也是差強(qiáng)人意?？h－鄉(xiāng)－村農(nóng)業(yè)組織相對(duì)渙散，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，農(nóng)牧、林業(yè)、氣象、水務(wù)大都是幾塊牌子，一套人馬，且人員也非常少，人員流動(dòng)性大。3年前灤平縣氣象局按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站有的連牌子和上墻制度都已經(jīng)找不到了，誰分管氣象信息服務(wù)站也無人知曉。

3.2 氣象為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)薄弱 灤平的大田作物主要以玉米、水稻、大豆、谷子、蔬菜為主，大多處在兩山夾溝的地方，水利灌溉設(shè)施幾乎沒有，平時(shí)基本屬于靠天收。近年來，氣象局為農(nóng)服務(wù)意識(shí)逐漸加強(qiáng)，氣象為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品也進(jìn)一步拓展，但“氣象最后一公里”問題還沒有得到解決，氣象信息預(yù)警和接收設(shè)施還不健全，氣象服務(wù)產(chǎn)品不能及時(shí)送到農(nóng)民手中。尤其是灤平縣設(shè)施農(nóng)業(yè)種植戶有幾百家，目前只有大屯高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)安裝了12要素小氣候觀測站和6要素小氣候觀測站，室外也安裝了多個(gè)電子顯示屏，各種室內(nèi)氣象要素實(shí)時(shí)顯示。剩下為數(shù)不多的種植大戶納入到預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)中，其余的全都處在氣象為農(nóng)服務(wù)邊緣地帶，有的連氣象短信都沒有定制，致使一些農(nóng)戶經(jīng)常因氣象災(zāi)害遭受損失。

3.3 氣象為農(nóng)服務(wù)水平欠缺 目前，灤平氣象為農(nóng)服務(wù)尚還不能完全滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民對(duì)氣象信息的需求尤為旺盛，但平時(shí)農(nóng)民們的氣象信息主要來源于天氣預(yù)報(bào)、手機(jī)短信等。據(jù)調(diào)查，有58%的農(nóng)民認(rèn)為天氣預(yù)報(bào)能夠滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，有43%的農(nóng)民認(rèn)為天氣預(yù)報(bào)基本能夠滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，15%的農(nóng)民認(rèn)為天氣預(yù)報(bào)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。農(nóng)民群眾對(duì)氣象部門的氣象服務(wù)滿意度為92%，一致認(rèn)為短期天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率高，但中期天氣預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求還存在一定差距。對(duì)于灤平農(nóng)業(yè)的田間管理，農(nóng)民更關(guān)心的是在農(nóng)作物生長期的各種農(nóng)業(yè)氣象信息，其中包括農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報(bào)(適宜播種期、發(fā)育期)、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害(倒春寒、干旱、暴雨、大風(fēng)、冰雹、連陰雨、初霜期、終霜期)預(yù)報(bào)和有利于病蟲害發(fā)生的氣象條件預(yù)報(bào)，但這恰恰是灤平縣為農(nóng)服務(wù)工作中所欠缺的。

3.4 氣象為農(nóng)服務(wù)人員短缺 近年來，氣象局人員結(jié)構(gòu)單一，多為氣象專業(yè)，農(nóng)業(yè)氣象專業(yè)人員一個(gè)也沒有，自開展氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”以來，工作開展捉襟見肘，工作開展起來感覺無從下手。為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品單一，為農(nóng)服務(wù)工作很多只是停留在表面，很難得到拓展和延伸。

4 氣象為農(nóng)服務(wù)工作開展情況

4.1 夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)氣象服務(wù)能力建設(shè) 為了切實(shí)提高氣象為農(nóng)服務(wù)工作的總體水平，滿足農(nóng)業(yè)對(duì)氣象信息服務(wù)日益增長的要求，就需要加強(qiáng)基礎(chǔ)氣象設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)氣象服務(wù)能力。在實(shí)際工作中，首先要從硬件上加以解決。應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的實(shí)際情況，做好氣象服務(wù)能力上的建設(shè)，充分發(fā)揮氣象信息服務(wù)技術(shù)方面的特長，并在此基礎(chǔ)上，努力把氣象為農(nóng)服務(wù)的工作水平提升。目前灤平縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“六個(gè)有”的標(biāo)準(zhǔn)全部建設(shè)完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站。建設(shè)安裝了60套氣象預(yù)警大喇叭，在30家重點(diǎn)企業(yè)安裝了氣象預(yù)警電子顯示屏，投資140萬元建設(shè)了氣象災(zāi)害防御中心，投資20萬元建設(shè)了小尺度天氣雷電。全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建有21套兩要素自動(dòng)站、6套暴雨自動(dòng)站、1套6要素自動(dòng)站、1套12要素自動(dòng)站、6套小氣候區(qū)域自動(dòng)氣象觀測站，實(shí)現(xiàn)了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)礦區(qū)、旅游景區(qū)雨情監(jiān)測全覆蓋。建立完善預(yù)警信息接收發(fā)布系統(tǒng)，一是與各電信運(yùn)營商簽訂綠色發(fā)布通道，二是整合各個(gè)發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)發(fā)布。

4.2 轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)氣象信息服務(wù)質(zhì)量 農(nóng)業(yè)是灤平縣的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，所以在農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)上一定要十分重視，要堅(jiān)持用氣象現(xiàn)代化技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行服務(wù)。在當(dāng)今縣域經(jīng)濟(jì)多樣化的形勢(shì)下，要立足于先保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，全力做好氣象為農(nóng)服務(wù)工作，使得農(nóng)民收入不斷增加，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益問題就輕視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，一定要讓基層氣象工作人員樹立為農(nóng)服務(wù)的意識(shí)和責(zé)任感。當(dāng)前工作的重點(diǎn)是結(jié)合氣象災(zāi)害對(duì)灤平縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的特點(diǎn)，做好在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中如何提高氣象災(zāi)害防御能力的對(duì)策。灤平局近年來開展“知農(nóng)時(shí)、懂農(nóng)事、察農(nóng)需、接地氣”的為農(nóng)服務(wù)工作，與縣農(nóng)牧局一起深入到田間地頭，在春耕、秋收等農(nóng)忙時(shí)節(jié)制作服務(wù)產(chǎn)品，開展針對(duì)性服務(wù)。主動(dòng)上門，深入到全縣設(shè)施蔬菜大棚種植戶中，開展直通式點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)。

4.3 加強(qiáng)氣候資源開發(fā)利用，延伸氣象服務(wù)領(lǐng)域 隨著灤平經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)民對(duì)氣象服務(wù)的需求越來越旺盛，要求也越來越高。因此，要堅(jiān)持以需求為牽引、以服務(wù)為引導(dǎo)，進(jìn)一步開發(fā)和利用當(dāng)?shù)貧夂蛸Y源，不斷提供系列氣象服務(wù)產(chǎn)品，努力擴(kuò)大氣象為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)，二是加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象決策服務(wù)。要不斷深化氣象為農(nóng)服務(wù)的內(nèi)涵，組織農(nóng)業(yè)、氣象等部門，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式推廣與運(yùn)用的氣象研究?？傊?，應(yīng)幫助農(nóng)民把自然風(fēng)險(xiǎn)降低到最小程度，最大程度地使農(nóng)民增產(chǎn)增收。

4.4 完善氣象公共服務(wù)手段，拓寬信息服務(wù)渠道 準(zhǔn)確及時(shí)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供氣象信息服務(wù)，是氣象為農(nóng)服務(wù)工作的生命線。為此，要不斷創(chuàng)新工作思路，完善服務(wù)手段，大力推進(jìn)氣象服務(wù)進(jìn)農(nóng)家、到田頭。一是務(wù)實(shí)工作基礎(chǔ)。全力推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，編織氣象服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力務(wù)實(shí)基層基礎(chǔ)工作。大力推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)示范村建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“服務(wù)平臺(tái)鏈接到基層、數(shù)字預(yù)報(bào)延伸到鄉(xiāng)村、預(yù)警廣播覆蓋到農(nóng)戶”的建設(shè)目標(biāo)。二是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。首先要提高公共氣象預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，尤其要做好災(zāi)害性和轉(zhuǎn)折性天氣的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。要開展針對(duì)性的專業(yè)氣象服務(wù)，根據(jù)不同用戶的需求，做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品，與用戶做好直通式服務(wù)對(duì)接。三是搞好科普宣傳。為加大氣象知識(shí)宣傳力度，應(yīng)該大力實(shí)施“千村萬戶”氣象知識(shí)普及工程，來擴(kuò)大氣象為農(nóng)服務(wù)范圍，提高氣象為農(nóng)服務(wù)水平。氣象為農(nóng)服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，尤其當(dāng)發(fā)生重大氣象自然災(zāi)害時(shí)，時(shí)間就是一切。而構(gòu)建氣象信息資源共享機(jī)制，就是為了提高氣象為農(nóng)服務(wù)的質(zhì)量和效率。根據(jù)灤平自身特點(diǎn)，建設(shè)好氣象信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)情、雨情、災(zāi)情及作物病蟲害、農(nóng)業(yè)氣象條件評(píng)價(jià)等信息的實(shí)時(shí)共享，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著重要的影響。氣象人員要加強(qiáng)氣象知識(shí)的普及，使之為農(nóng)業(yè)更好地服務(wù)。努力做好氣象為農(nóng)服務(wù)工作，是灤平氣象人的重要職責(zé)所在。一方面，要充分認(rèn)識(shí)氣象為農(nóng)服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切性和重要性，一定要站在從氣象事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度去思考問題;另一方面，必須穩(wěn)定灤平的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，滿足農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最根本的需求，不斷強(qiáng)化氣象為農(nóng)服務(wù)的質(zhì)量。

4.5 夯實(shí)氣象為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)，加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)跟進(jìn) 近年來，全國各地氣象部門示范縣局先后借助“鄉(xiāng)村氣象服務(wù)專項(xiàng)”和氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”，將氣象為農(nóng)服務(wù)工作開展的如火如荼，也取得了實(shí)實(shí)在在的效果，發(fā)揮了行之有效的作用，也得到了地方政府領(lǐng)導(dǎo)的一致認(rèn)可?，F(xiàn)在項(xiàng)目運(yùn)行幾年了，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。一是項(xiàng)目后續(xù)維護(hù)經(jīng)費(fèi)跟進(jìn)乏力，致使一些設(shè)備維修維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，有的設(shè)備已處于癱瘓狀態(tài);二是部門分管人員調(diào)動(dòng)頻繁，氣象分管工作銜接不力;三是一些項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備如小氣候區(qū)域站監(jiān)測設(shè)備目前只是資料前期監(jiān)測保存，如何將這些資料轉(zhuǎn)化成為農(nóng)服務(wù)的產(chǎn)品，仍需時(shí)日。針對(duì)這些問題，縣局責(zé)任人要積極向地方政府申請(qǐng)，將項(xiàng)目維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入年度經(jīng)費(fèi)中。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門氣象工作不重視的現(xiàn)象，陜西耀州氣象局的做法很是值得借鑒。耀州氣象局通過努力，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的氣象工作納入到年終考核中，縣委縣政府每年給予氣象局4分的考核分值，這個(gè)分值4很重的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門沒法不重視，氣象工作自然得到有序開展?，F(xiàn)在，市縣一些氣象為農(nóng)服務(wù)設(shè)施應(yīng)該說已經(jīng)很多了，但針對(duì)性的服務(wù)產(chǎn)品寥寥無幾。這就需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、頂層服務(wù)，基層專用技術(shù)服務(wù)人員缺乏，要將基層氣象服務(wù)需求及時(shí)向上反饋，頂層也要加大技術(shù)扶持和指導(dǎo)，搞好銜接，實(shí)現(xiàn)頂層—縣局—用戶直通式服務(wù)［2］。

5 結(jié)語

探討灤平氣象為農(nóng)服務(wù)，目的就是如何幫助農(nóng)民趨利避害，既要做好防災(zāi)減災(zāi)，又要保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持，為農(nóng)民增收創(chuàng)造有利條件。這就需要廣大的氣象工作者結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合工作實(shí)際，切實(shí)發(fā)揮出作用。

［1］馬鶴年.氣象服務(wù)學(xué)基礎(chǔ)［M］.北京:氣象出版社，2001:430.

［2］矯梅燕.探索公共氣象服務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新［N］.中國氣象報(bào)，2009－09－25.