試析習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)下干部隊(duì)伍建設(shè)新思路

于偉峰，張笑雅

(河北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300401)

習(xí)近平曾指出：“為政之要，莫先于用人”，要實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)，建成一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍是關(guān)鍵。誠如毛澤東曾強(qiáng)調(diào)的“政治路線確定之后，干部就是決定因素?！盵1]526面對復(fù)雜多變的國際形勢和復(fù)雜艱巨的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)和決策中黨員干部又是關(guān)鍵，因此，黨員干部隊(duì)伍的質(zhì)量直接關(guān)系著我國各項(xiàng)事業(yè)的興衰成敗。2013年，習(xí)近平在全國組織工作會議上指出：“關(guān)鍵在黨，就要確保黨在發(fā)展中國特色社會主義歷史進(jìn)程中始終成為堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心；關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”。[2]習(xí)近平關(guān)于黨員隊(duì)伍建設(shè)的思想是對黨的歷來關(guān)于隊(duì)伍建設(shè)思想的繼承和發(fā)展。在已有的黨的隊(duì)伍建設(shè)思想基礎(chǔ)上，習(xí)近平結(jié)合當(dāng)前黨情國情，與時俱進(jìn)地從正確識才、合理用才、著力養(yǎng)才三個方面重點(diǎn)闡述了新時期黨員隊(duì)伍建設(shè)中應(yīng)該遵循的思路。

一、以國情黨情為時代背景明確好干部標(biāo)準(zhǔn)

要建成一支優(yōu)秀的黨員干部隊(duì)伍首先要明確標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)決定要選什么樣的干部，什么樣的干部才算人才，才是好干部。然而好干部的標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的，而是具體的、歷史的。不同時期，面對不同的國情黨情，黨的好干部標(biāo)準(zhǔn)具體要求也要因時而異。1979年7月29日，鄧小平曾指出：“選干部，標(biāo)準(zhǔn)有好多條，主要是兩條，一條是擁護(hù)三中全會的政治路線和思想路線，一條是講黨性，不搞派性?！盵3]192進(jìn)入新世紀(jì)，隨著黨情和國情不斷發(fā)生變化，胡錦濤同志曾提出要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的選干部標(biāo)準(zhǔn)。為了更好地推動黨的各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，提高黨的執(zhí)政能力，習(xí)近平在 2013年全國組織工作會議上明確提出了當(dāng)今的好干部應(yīng)該符合的 20字標(biāo)準(zhǔn)，即：“好干部要做到信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”。

理想信念是行動的總指揮，共產(chǎn)黨員要堅定理想信念就是要求共產(chǎn)黨員保持思想上的純潔性和先進(jìn)性，堅定馬克思主義信仰，堅定道路自信。2012年，習(xí)近平曾把理想信念比作是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，指出“沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’”。[4]把好理想信念這一關(guān)鍵的一關(guān)是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。以人為本是共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，為人民服務(wù)是黨的宗旨。黨員干部做好為民服務(wù)是黨員干部堅守黨的執(zhí)政理念和宗旨的具體體現(xiàn)。黨員干部應(yīng)該明白黨的力量來源于人民，黨員干部手中的權(quán)利只能用來為人民謀利益。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力自然也來源于人民。因此，黨的干部掌好權(quán)、用好權(quán)也要為了人民，而不能搞任何形式的以權(quán)謀私，黨的思想理論和實(shí)踐證明都決定了黨員干部必須奉行為民服務(wù)的思想，只有真正為民著想，執(zhí)政為民才能取得黨和國家事業(yè)的勝利，鞏固黨的執(zhí)政地位，永葆黨的生機(jī)和活力。信念堅定、為民服務(wù)從思想層面上對黨員干部提出了要求。勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔則是對黨員干部在掌權(quán)，用權(quán)的具體實(shí)踐提出的標(biāo)準(zhǔn)?！皼]有遠(yuǎn)大理想，不是合格的共產(chǎn)黨員，離開現(xiàn)實(shí)工作而空談遠(yuǎn)大理想，也不是合格的共產(chǎn)黨員?！盵5]黨的十八大以來，黨內(nèi)多次開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動群眾路線教育實(shí)踐活動在全黨開展。狠抓嚴(yán)打貪污腐敗問題，用實(shí)際行動證明“共產(chǎn)黨的干部就是要嚴(yán)于律己，廉潔奉公，一身正氣，兩袖清風(fēng)，清清白白做‘官’?！盵6]但是，要做一個優(yōu)秀的黨員干部也“不是僅僅做到不貪污，不腐敗就可以了”[7]60，空談?wù)`國，實(shí)干興邦，黨的隊(duì)伍不只是要廉潔奉公，更要勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，每一個合格的黨員干部應(yīng)該持有為官一任，造福一方的責(zé)任意識。擔(dān)當(dāng)就是責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)、也要善于擔(dān)當(dāng)，優(yōu)秀的黨員干部在主動擔(dān)起責(zé)任的同時要講究工作方法和思想方法。既要牢記職責(zé)，也要會擔(dān)起責(zé)任，因此黨員干部除了責(zé)任感和事業(yè)心還有勤于學(xué)習(xí)，苦于研究，實(shí)事求是地解決問題，注重理論和實(shí)踐的結(jié)合，對于責(zé)任內(nèi)的問題做到實(shí)處，從而真正為百姓謀，為黨和國家的事業(yè)謀。

二、堅持正確的用人導(dǎo)向，合理使用干部

建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，認(rèn)識什么樣的干部算好干部是基礎(chǔ)，會用、用好干部才是關(guān)鍵。毛澤東曾指出：“共產(chǎn)黨的干部政策，應(yīng)該是以能否堅決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀(jì)律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨(dú)立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標(biāo)準(zhǔn)。這就是‘任人唯賢’的路線?！盵1]527胡錦濤在慶祝建黨 90周年講話中指出：“在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)。”2013年，習(xí)近平在全國組織工作會議上也指出，“堅持正確用人導(dǎo)向，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，努力做到選賢任能、用當(dāng)其時，知人善任、人盡其才，把好干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來?！盵2]

（一）多渠道選擇，合理利用人才

改革開放初期，鄧小平曾就改革時期黨員干部人才的選拔問題提出要求，指出構(gòu)建新時期黨的隊(duì)伍要“勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度，大力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和破格使用優(yōu)秀人才?！盵3]326優(yōu)秀的人才蘊(yùn)藏在各個領(lǐng)域、各個階層。黨要建設(shè)一支高素質(zhì)的領(lǐng)軍隊(duì)伍，就要廣納賢士，打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，把各個行業(yè)和領(lǐng)域的優(yōu)秀人才積極吸引到黨內(nèi)來，為黨的事業(yè)和國家的事業(yè)提供智力支持。習(xí)近平在正定當(dāng)縣委書記時曾不拘一格從基層“挖”出人才，破格選用人才，堅持“下挖”、“內(nèi)用”并舉選拔縣內(nèi)人才，構(gòu)建正定的縣委班子。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中關(guān)于人才的發(fā)展方面提出了要打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道。加強(qiáng)黨的隊(duì)伍建設(shè)更是要多渠道選擇，讓各類人才都有施展才華，成為黨的優(yōu)秀人才的機(jī)會，都有施展能力的廣闊天地。把優(yōu)秀人才吸引進(jìn)黨內(nèi)的同時也要合理使用和安排人才，用當(dāng)其時、用其所長使優(yōu)秀黨員干部能夠各自發(fā)揮所長，人盡其才。

（二）公道選人，任人唯賢

選人首先要知人，想要全面了解將要發(fā)展入黨和將要提拔任用的黨員干部就要健全考察機(jī)制和辦法，多渠道、多層次、多側(cè)面深入了解。同時還要?dú)v史地、辯證地看干部，不能只聽一面，只看一時，要深入群眾，用干部的業(yè)績和事實(shí)來評判，多渠道去了解干部。干部好不好不應(yīng)該由上面決定，而應(yīng)該由人民說了算，這也就是堅持任人唯賢的用人方式。放寬選人視野，選真正有本事的人，選人民群眾信得過的人。習(xí)近平在浙江時就提出要多雙“眼睛”看人的考察辦法，在干部的選拔任用上，不僅要擦亮自己的一雙“眼睛”，堅持黨的選人用人原則，嚴(yán)格執(zhí)行黨的標(biāo)準(zhǔn)，不以個人喜好和感情親疏遠(yuǎn)近為用人標(biāo)準(zhǔn)，避免選拔中的拉幫結(jié)派，在實(shí)踐中識人辨才。同時，也強(qiáng)調(diào)用好領(lǐng)導(dǎo)班子這個集體的多雙“眼睛”。多雙眼睛識人就是要聽取班子成員表達(dá)不同的觀點(diǎn)，把班子成員的不同意見和黨的原則標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來，綜合考慮百姓的滿意度和認(rèn)可度，緊密結(jié)合干部工作實(shí)際，形成一致的正確的用人意見。把好干部選出來，公開、公正地進(jìn)行考評和選擇，以公平合理的選人、用人機(jī)制做保障。

（三）兼顧“黨管干部”原則和“群眾公認(rèn)”原則

黨管干部的原則，是中國共產(chǎn)黨長期堅持的組織原則。堅持黨的干部由黨管理是黨的組織路線為政治路線服務(wù)的一項(xiàng)有力保障，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位的重要原則。而群眾公認(rèn)是黨的干部選拔中民意的重要體現(xiàn)。黨的權(quán)力來源于人民，因此權(quán)要為民所用，而用的好不與不好只有人民說了算。在干部選拔中把黨管干部和群眾公認(rèn)合理結(jié)合既可以有效避免黨的領(lǐng)導(dǎo)脫離群眾，又可以制止簡單的以票取人的弊端。群眾公認(rèn)是讓群眾參與干部的考核和測評，由于群眾公認(rèn)具有廣泛性和代表性，因此群眾公認(rèn)是黨在選人用人上堅持民主的重要體現(xiàn)。但是群眾公認(rèn)有時也會造成盲目，有些黨員干部為了爭取多的選票，可能會存在一些違背黨的宗旨和原則，刻意討好班子成員，做“老好人”，甚至與黨的政策相背而馳。也有一些黨員干部雖然兢兢業(yè)業(yè)，但是由于所處的職位和工作性質(zhì)不被群眾和班子成員重視而丟失提升的機(jī)會，因此堅持黨管干部原則為的是“發(fā)揮黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。完善工作機(jī)制，推進(jìn)干部工作公開，堅決制止簡單以票取人的做法?！盵8]黨組織把好用人關(guān)，是要把握大方向、抓住主流，“及時發(fā)現(xiàn)和肯定默默無聞、埋頭苦干、不事張揚(yáng)、德才兼?zhèn)涞娜耍岚?、任用真正堅持立黨為公、執(zhí)政為民，敢負(fù)責(zé)、能干事的人。”[7]10在干部選拔和任用中兼顧黨管干部和群眾公認(rèn)，區(qū)分實(shí)施黨員干部的選任制和委任制，正確對待民主測評，糾正唯票取人、唯分取人的現(xiàn)象。不唯票至上，避免一味引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部做“滿票干部”。建設(shè)黨的干部隊(duì)伍，只有綜合黨管干部和群眾公認(rèn)原則，才能真正把符合標(biāo)準(zhǔn)的好干部選拔出來。

三、以自身成長和組織培養(yǎng)為手段培養(yǎng)干部

好干部不會自然而然地產(chǎn)生，建設(shè)高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍，除了要靠干部的自身努力還要靠黨組織為干部成才提供平臺，依靠干部自身成長和組織培養(yǎng)，為黨的隊(duì)伍建設(shè)提供人才。

（一）自身努力是內(nèi)因，也是決定性因素

終身的學(xué)習(xí)和努力是一個合格的黨員干部必須要保有的基本素養(yǎng)。“好學(xué)才能上進(jìn)，好學(xué)才有本領(lǐng)。中國共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來?！盵9]黨的干部要積極學(xué)習(xí)各方面知識，以學(xué)益智，以學(xué)修身，以學(xué)增才。同時注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，在理論指導(dǎo)下，在實(shí)踐中增加才干。隨著社會的快速發(fā)展，黨員干部也要加快知識更新，優(yōu)化自身的知識結(jié)構(gòu)，拓寬視野。黨員干部強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)，總的來說可以分為兩個方面，一方面是強(qiáng)調(diào)對黨的理論知識的學(xué)習(xí)，習(xí)近平曾在《之江新語》中論述用周國平讀書的三種境界來比喻黨員干部在理論學(xué)習(xí)上應(yīng)該達(dá)到的境界。他指出，理論學(xué)習(xí)首先要有志存高遠(yuǎn)的追求，又要能夠耐得住清冷和寂寞，靜下心來對黨的理論通讀苦讀；其次，還要勤奮努力，刻苦鉆研；再次，還要學(xué)會獨(dú)立思考，學(xué)思結(jié)合、注重理論與實(shí)際相結(jié)合，要在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中領(lǐng)悟黨的理論之真諦。學(xué)習(xí)的另一方面是強(qiáng)調(diào)向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)典型是學(xué)習(xí)他們的精神、品質(zhì)和方法，提高思想覺悟和道德水平。領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德修養(yǎng)和黨性修養(yǎng)只有通過學(xué)習(xí)才能不斷提高。通過學(xué)習(xí)，使每一名黨員干部自覺做到為政以德、為政以廉、為政以民，成長為一名合格的黨員干部。

干部成長除了要靠不斷地學(xué)習(xí)，還要在學(xué)習(xí)的同時加強(qiáng)實(shí)踐。黨員干部的實(shí)踐就是在黨的理論指導(dǎo)下深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，走群眾路線。習(xí)近平在浙江時提出“當(dāng)縣委書記一定要跑遍所有的村；當(dāng)?shù)厥形瘯?，一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；當(dāng)省委書記應(yīng)該跑遍所有的縣市區(qū)?！盵10]只有深入實(shí)踐，深入群眾，才能真正了解實(shí)際，才能形成正確的思路，做出正確的判斷，做到權(quán)為民所用，情為民所系，把黨的路線方針落到實(shí)處，提高黨員干部做事能力。

（二）組織培養(yǎng)是外部條件，是黨員干部的成長的必要條件

組織積極為黨員干部搭建平臺是干部成長的必要手段。習(xí)近平在正定時，曾積極開展在職干部文化補(bǔ)習(xí)，促進(jìn)黨員干部的知識更新；以正定的現(xiàn)實(shí)情況為依據(jù)，發(fā)展職業(yè)教育。以高水平的領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭，大力改革，為正定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出一系列的正確決策。組織培養(yǎng)的核心是要提高黨員干部的黨性修養(yǎng)，組織提供學(xué)習(xí)機(jī)會，抓好道德建設(shè)這個基礎(chǔ)，同時加強(qiáng)宗旨意識、公仆意識教育。黨員干部是人民的公仆，因此干部的培養(yǎng)絕對不能只在黨內(nèi)的“溫室”里進(jìn)行。要真正做到為人民服務(wù)，就要強(qiáng)化干部深入群眾，深入實(shí)際去參加實(shí)踐鍛煉。只給“營養(yǎng)”不磨煉，一味求快不能培養(yǎng)出真正的好干部。尤其是“對于年輕干部的培養(yǎng)要下得‘狠心’、要多壓擔(dān)子，讓他們多參與急、難、險、重的工作任務(wù)。”[7]2只有干部的群眾基礎(chǔ)打扎實(shí)了，把公仆意識、宗旨意識深深地記在心上，才能在工作中踐行黨的宗旨，成為合格的黨員干部。

習(xí)近平在正定工作時，曾對人才工作提出過“看、用、養(yǎng)、招”四字工作方針。隨著國情和黨情的變化，建設(shè)黨員干部隊(duì)伍的思路也必須與時俱進(jìn)。落實(shí)習(xí)近平的黨員人才標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)選人，把符合標(biāo)準(zhǔn)的人才吸引進(jìn)黨的干部隊(duì)伍；確立合理的用人機(jī)制，公平公正地進(jìn)行選拔，合理安排，使進(jìn)入黨內(nèi)的優(yōu)秀黨員人盡其才；推動黨員干部通過不斷的自身努力和組織培養(yǎng)，幫助黨員干部成才是促進(jìn)黨的隊(duì)伍建設(shè)，為黨和國家的事業(yè)提供良好的人才基礎(chǔ)必須遵循的新思路。

[1]毛澤東.毛澤東選集：第 2卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2]習(xí)近平.建設(shè)宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍 確保黨始終成為堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心[EB/OL].[2013-06-30].http://cpc.people.com.cn/n/2013/0630/c64094-22020855.html.

[3]鄧小平.鄧小平文選：第 2卷[M].北京：人民出版社，1994：2.

[4]習(xí)近平.緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神[N].人民日報，2012-11-19（2）.

[5]鄭需勇.淺談新時期黨員干部的理想信念教育[J].長江師范學(xué)院學(xué)報，2012（1）：2.

[6]曹俊明.始終保持清正廉潔的政治本色[EB/OL].[2014-12-23].http://theory.people.com.cn/n/2014/1223/c40531-26260697.html.

[7]習(xí)近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2007：8.

[8]盛若蔚.建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍 確保黨始終成為堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心[N].人民日報，2013-06-30（2）.

[9]習(xí)近平.第四批全國干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材《序言》[N].人民日報.2015-02-28（1）.

[10]陳芳.習(xí)近平主政浙江：9個月跑遍 69個縣.[EB/OL].[2012-11-15].http://news.ifeng.com/mainland/special/zhonggong18da/dujia/detail_2012_11/15/19187238_0.shtml.