連片特困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化困境及出路探析
——以武陵山片區(qū)為例

柴 倩，黃向陽

(湖南文理學(xué)院，湖南常德 415000)

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連片特困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化困境及出路探析
——以武陵山片區(qū)為例

柴 倩，黃向陽*

(湖南文理學(xué)院，湖南常德 415000)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是連片特困地區(qū)脫貧脫困的重要路徑之一。武陵山片區(qū)作為國家級連片特困地區(qū)，近些年來在國家“三農(nóng)”政策的持續(xù)刺激下，其農(nóng)業(yè)發(fā)展相較于以前已經(jīng)取得了初步的成效，但仍然存在著生產(chǎn)規(guī)模偏小、機械化程度不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)低等一系列問題，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求并不相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高、農(nóng)業(yè)比較收益低下，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不高、產(chǎn)業(yè)鏈條不完善等一系列困境。為破解這些困境,需要加大土地流轉(zhuǎn)力度，為農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)創(chuàng)造條件、加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入力度、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈、加大農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才的培養(yǎng)力度。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；連片特困地區(qū)；武陵山片區(qū)

2014年中央農(nóng)村工作會議指出：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，目前仍是突出‘短板’，全面建成小康社會的重點難點仍然在農(nóng)村。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生意義重大[1]”。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對連片特困地區(qū)有著極為重要的意義。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是確保連片特困地區(qū)農(nóng)民收入增長的基礎(chǔ)，是幫助連片特困地區(qū)脫貧致富的需要，也是我國全面建設(shè)小康社會的需要。然而，連片特困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化卻面臨著一系列困境，破解這些困境，推動連片特困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是當(dāng)前迫切需要解決的任務(wù)之一。筆者以武陵山片區(qū)為例，探討其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的一系列困境，并為推動武陵山片區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提出針對性建議。

1 武陵山片區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)狀

1.1 相較于傳統(tǒng)的以家庭為單位的分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，武陵山片區(qū)部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始呈現(xiàn)集約化的傾向，但生產(chǎn)的集約度整體不高，生產(chǎn)規(guī)模偏小隨著社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，武陵山片區(qū)一部分青年勞動力開始向外轉(zhuǎn)移，武陵山片區(qū)出現(xiàn)了一批被拋荒的土地。這些被拋荒的土地開始被其他農(nóng)民使用耕種，土地經(jīng)營規(guī)模有了一定程度的擴大，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化準(zhǔn)備了條件。同時，社會經(jīng)濟的發(fā)展，使得農(nóng)民的收入有所提高，農(nóng)民有了規(guī)模經(jīng)營土地并投入生產(chǎn)要素的條件，因此武陵山片區(qū)部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始呈現(xiàn)出集約化的傾向。但由于受自然地理環(huán)境、勞動力素質(zhì)等一系列因素的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約度整體不高，生產(chǎn)規(guī)模偏小。

1.2 相較于傳統(tǒng)農(nóng)耕生產(chǎn)方式，武陵山片區(qū)部分地區(qū)開始采用小型機械化耕作，但機械化程度整體不高社會生產(chǎn)力的發(fā)展，技術(shù)革新速度的加快，使得農(nóng)用器械不斷的被生產(chǎn)，農(nóng)用器械的供給量有所增加。同時，武陵山片區(qū)部分地區(qū)農(nóng)民收入水平的提高，也使得他們具備了購買小型農(nóng)用機械，以減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負擔(dān)的經(jīng)濟條件。于是小型的收割機、播種機逐步取代了傳統(tǒng)的體力勞動與畜力勞動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。但與此同時，武陵山片區(qū)的自然地理因素制約著農(nóng)業(yè)機械化的普及程度。并且，由于武陵山片區(qū)農(nóng)民的收入水平整體不高，而農(nóng)機具的補貼程度又相對較低，部分農(nóng)民承擔(dān)不起購置農(nóng)用器械的費用，因此武陵山片區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化程度整體不高。

1.3 相較于傳統(tǒng)的生產(chǎn)管理技術(shù)來說，武陵山片區(qū)部分地區(qū)生產(chǎn)管理技術(shù)開始有了一定程度的改進，但生產(chǎn)管理技術(shù)整體不高傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著自然環(huán)境的制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高投入與高風(fēng)險并存。隨著武陵山片區(qū)勞動力素質(zhì)的不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再是完全的“靠天吃飯”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)開始有了一定程度的改進。武陵山片區(qū)部分農(nóng)民開始根據(jù)自然地理環(huán)境，因地制宜選擇所要種植的農(nóng)作物品種，從而科學(xué)地進行生產(chǎn)決策。同時，武陵山片區(qū)部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營，在武陵山片區(qū)零溪鎮(zhèn)，大棚蔬菜、大棚西瓜的種植已經(jīng)開始得到應(yīng)用。并且，武陵山片區(qū)部分農(nóng)民開始根據(jù)市場需求，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售與市場對接，以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的收益最大化。但與此同時，由于武陵山片區(qū)農(nóng)民的素質(zhì)整體偏低，農(nóng)民缺乏正確掌握和運用先進農(nóng)業(yè)管理技術(shù)的能力，因此武陵山片區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)水平整體不高。

2 武陵山片區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程面臨的困境

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下一方面，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展模式仍然存在，單個家庭分散經(jīng)營土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本高，風(fēng)險大，收益低，也限制了機器的大規(guī)模使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上都是靠傳統(tǒng)的畜力與人力。另一方面，由于武陵山片區(qū)屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民的收入水平不高，農(nóng)民缺乏承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險的能力，不敢自主進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的變革，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具技術(shù)長期停滯不前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的低下，不僅浪費了武陵山片區(qū)大量的剩余勞動力，也嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的推進，成為了制約武陵山片區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的瓶頸。

2.2 農(nóng)業(yè)的比較收益低下，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不高在我國城市化、工業(yè)化初期，經(jīng)濟社會的發(fā)展是以拉大農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的比較收益差距，促使農(nóng)村資源向城市聚集，靠犧牲農(nóng)村利益來實現(xiàn)的[2]。隨著我國改革開放步伐的不斷加快，不僅社會生產(chǎn)力得到了迅速發(fā)展，工業(yè)發(fā)展體系也不斷得到了完善，于是我國開始實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。盡管自中央加強對農(nóng)業(yè)的扶植力度之后，農(nóng)民的生產(chǎn)負擔(dān)有了一定程度的減輕，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大，收益低，農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲始終跟不上工產(chǎn)品價格上漲的步伐，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益偏低。農(nóng)業(yè)的比較收益偏低，嚴(yán)重地挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)民僅僅把農(nóng)業(yè)勞作當(dāng)作是維持基本生活需要的一種手段，于是也缺乏了技術(shù)革新的動力與進行農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)的積極性，成為了發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的阻礙因素。

2.3 產(chǎn)業(yè)鏈條不完善發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要完善農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈，以增加農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。目前，武陵山片區(qū)已有部分地區(qū)發(fā)展起了以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的龍頭企業(yè)。以武陵山片區(qū)象鼻嘴村為例，象鼻嘴村作為一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，幾乎每家每戶都種的有紅薯，以此為契機，該村發(fā)展起了以“香絲樂”紅薯加工廠為主的龍頭企業(yè)，形成了以紅薯加工廠為基地，以輻射農(nóng)民為核心，以市場為導(dǎo)向的良好發(fā)展模式，每年可為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造約50萬元的收入。然而，象鼻嘴村紅薯加工廠的發(fā)展規(guī)模并不大，對農(nóng)業(yè)的輻射帶動作用受限。并且，武陵山片區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展數(shù)量總體較少，其農(nóng)產(chǎn)品的銷售基本上都是以初級形態(tài)的方式呈現(xiàn)，不僅使得產(chǎn)業(yè)鏈條中斷，也使得農(nóng)產(chǎn)品附加值低，缺少競爭優(yōu)勢。

3 加速武陵山片區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對策建議

3.1 加大土地流轉(zhuǎn)力度，為農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)創(chuàng)造條件單個家庭分散經(jīng)營土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不僅浪費了大量剩余勞動力，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，也使得機械化的推廣與使用困難，成為了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化難以突破的瓶頸之一。為此，2014年中共中央在《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》中指出“鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。鼓勵有條件的地方制定扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)承包地并促進其轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細碎化問題”[3]。加強土地流轉(zhuǎn)，一方面通過引導(dǎo)農(nóng)民將土地以入股的方式承包給集體進行集約化生產(chǎn)，以擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模，通過大型機械的投入，統(tǒng)一耕種，統(tǒng)一收割，統(tǒng)一銷售。另一方面可以引導(dǎo)農(nóng)民將土地以轉(zhuǎn)讓出租的方式承包給企業(yè)，由企業(yè)在土地上因地制宜的發(fā)展經(jīng)濟類作物，培養(yǎng)經(jīng)濟類樹苗，以提高經(jīng)濟效益。

3.2 加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入力度，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性武陵山片區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，離不開政府在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的主導(dǎo)性作用。一方面政府應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)的科技投入力度，在大力推廣農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的同時，加強生物技術(shù)的投入與應(yīng)用，通過培育優(yōu)良的農(nóng)作物品種，提高農(nóng)作物的抗倒伏、抗災(zāi)害能力。同時，在農(nóng)作物的生長發(fā)育過程中，還需要利用一定的病蟲防害技術(shù)，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險，提高農(nóng)產(chǎn)品的自然抗災(zāi)能力。另一方面，政府應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)的資金支持力度，除了完善農(nóng)田水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，還應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補貼力度，適當(dāng)?shù)靥岣呒Z食直補的標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)機具購置的補貼標(biāo)準(zhǔn)，以此來提高農(nóng)民組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，投入使用機械化生產(chǎn)的積極性。

3.3 完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈條，提高農(nóng)業(yè)附加值產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈條的完善將為武陵山片區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程提供助推力量。完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈條，關(guān)鍵在于發(fā)展起一批以農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)化生產(chǎn)為核心，以需求創(chuàng)造為手段，以提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和附加值為目的，以擴大內(nèi)需、提高最終消費率為終極目標(biāo)的龍頭企業(yè)[4]。扶植壯大好以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的龍頭企業(yè)，對龍頭企業(yè)給予一定的資金與技術(shù)支持，使農(nóng)產(chǎn)品不再以單純的初級形態(tài)銷售，不僅延伸了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加了農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，也有利于吸收當(dāng)?shù)貏趧恿?，使農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移。

3.4 加大農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才的培養(yǎng)力度，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)武陵山片區(qū)勞動力素質(zhì)整體偏低，吸收新技術(shù)、獲取新信息的能力不強，在一定程度上制約了新的栽培、養(yǎng)殖技術(shù)、新的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的推廣與應(yīng)用，也難以把握農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的大致趨勢，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)常因市場誤導(dǎo)而出現(xiàn)區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性過剩[5]。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才，一方面政府可以加大對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的培訓(xùn)力度，向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)科普知識與農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，以提高農(nóng)民理解和運用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的能力；另一方面政府可以通過給予一定的優(yōu)惠政策，引進部分專業(yè)人才，積極鼓勵和吸引一部分農(nóng)業(yè)專門人才和大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)[6]。

[1] 中央農(nóng)村工作會討論推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意見(全文)[EB/OL].(2014-12-23)http://finance.21cn.com/newsdoc/zx/a 2014/1223/22/28776262.shtml.

[2] 鐘聲,鐘懷宇.促進土地流轉(zhuǎn)必須提高農(nóng)業(yè)比較收益[J].貴州社會科學(xué),2009(4):7-9.

[3] 中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見[EB/OL].(2014-11-20)http://news.xinhuanet.com/2014-11/20/c_1113339197.htm.

[4] 劉茂松.洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的戰(zhàn)略研究——論農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路[J].武陵學(xué)刊,2011(6)：74-81.

[5] 周棟良.環(huán)洞庭湖區(qū)兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系研究[D].長沙:湖南農(nóng)業(yè)大學(xué),2010.

[6] 黃向陽,周德新.兩型社會建設(shè)與中西部農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇[J].特區(qū)經(jīng)濟,2009(3):176-177.

柴倩(1995- )，女，土家族，湖南慈利人，本科生,專業(yè)：思想政治教育。*通訊作者，教授，從事馬克思主義理論、農(nóng)村文化建設(shè)研究。

2015-01-09

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0517-6611(2015)06-335-02