建立運轉高效校園應急管理機制

【摘 要】 高等學校應急管理是社會應急管理工作重要組成部分。本文分析了高等學校應急管理機構、隊伍建設、物資儲備、預案編制及應急管理運行機制等工作現(xiàn)狀。針對當前高等學校應急管理工作在組織體系、預案編制、預警和風險評價、運行機制、保障體系、信息發(fā)布、培訓演練等方面存在問題，從完善校園應急管理組織體系、細化預案、整合資源、隊伍建設、校園危機意識培養(yǎng)、信息發(fā)布與輿論引導、規(guī)范財政預算支出等方面提出了科學管理，建立高效運轉的校園應急管理機制的建議。

高校應急管理是社會應急管理的重要組成部分。各高校依據(jù)《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》逐步建立了校園突發(fā)事件運行機制和應急預案，但其運行機制和預案尚有諸多缺陷，且應對校園突發(fā)事件能力還顯薄弱。健全校園應急管理機制，提高應對突發(fā)事件能力，仍是各高校應急管理重大課題。通過對某市部分高校應急管理機構現(xiàn)狀、隊伍建設、管理專家?guī)旖ㄔO、物資儲備、預案編制及應急管理機制運行等調查、分析和研究，提出當前高校應急管理工作現(xiàn)狀和對策。

1　高校應急管理工作現(xiàn)狀

（1）組織體系初步建立。根據(jù)《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》中突發(fā)公共事件不同種類和級別，各高校構建了相應組織機構，包括領導機構、指揮機構和工作機構；成立了常態(tài)管理下專兼結合應急辦公室，基本做到了校園應急管理工作“有人管、有人干”。

（2）預案體系逐漸完善。根據(jù)《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》，各高校結合實際，逐漸建立了校級預案體系。特別是對校級預案體系中社會安全類、事故災難類和自然災害類三個專項預案逐年進行修改和完善。

（3）風險評估機制逐步建立。各高校結合校內易引發(fā)各類突發(fā)事件的危險源、隱患點，建立了年度排查和風險評估隱患的長效機制。特別是保衛(wèi)和學生工作部門建立了定期隱患排查和輿情會商機制，對重點危險源（隱患點）、重點人等落實到專人監(jiān)測。

（4）隊伍建設得到加強。按照一專多能、一隊多用、平戰(zhàn)結合原則，充分利用保衛(wèi)、學生工作干部、后勤安全員、校醫(yī)保健員、學生及職工、家屬志愿者等骨干力量，逐漸建成了校園治安、交通、防火、防爆、防汛、地質災害、食品衛(wèi)生等應急專兼職隊伍。

（5）物資儲備增加。應急資金儲備制度等正在積極完善，救援應急類物資逐漸增多，如各校內儲備有消防備用設備、防汛備用潛水泵、沙袋等。

（6）培訓演練適時開展。大多數(shù)高校能及時對應急管理人員進行相應專業(yè)知識培訓，提高其應急救援能力。特別是部分高校結合實際，組織開展了消防逃生為主演練工作，并能從演練中查找問題，積累經驗，進一步完善應急預案。

2　高校應急管理存在問題

（1）組織體系與快速預警應對要求不相適應。各高校制定突發(fā)事件應急預案，建立了應急指揮中心，但絕大多數(shù)是單一的“煙囪式”指揮系統(tǒng)。保衛(wèi)、學生、衛(wèi)生、后勤等均建有部門應急管理系統(tǒng)，因部門不同、預案各異、隸屬關系不明、體制不暢等，致使預案未能綜合協(xié)調，儲備資源不能完全共享；部門色彩濃厚，責任不明，職責不清，處于多頭管理狀態(tài)；事件發(fā)生時缺乏必要指揮權限和明確授權，快速反應和指揮調度不力，應急處置效率低下等。

（2）預案體系編制與組織實施有待加強。一是預案體系需進一步完善，特別是個別高校未按教育部要求預案體系編制；二是一些高校雖按教育部要求預案體系編制，但其預案科學性和針對性不強，且預案未及時進行修訂；三是部分高校預案缺乏實戰(zhàn)、演練，其可操作性有待檢驗。

（3）預警與風險評估機制欠缺。各職能部門對各種可能發(fā)生校園突發(fā)事件預測預警及其危害性認識不夠，特別是對其危害因素及風險性的定期評估和系統(tǒng)性分析研究欠缺。雖然有突發(fā)事件應急預案，但實際工作中沒有建立起科學信息收集、分析研判、風險評估、專家決策、反饋調整和獎懲機制，部分預案缺乏針對高校特點而開展科學評估，對各種危險關鍵控制點沒有進行全面調查論證和細化。

（4）技術創(chuàng)新不夠，聯(lián)動聯(lián)運機制有待完善。一是未能利用信息技術建立起有效且覆蓋校園的信息管理系統(tǒng)，未能有效實現(xiàn)校園內信息快速傳遞、處理、協(xié)調和共享；二是未能建立信息化專門應急管理人才庫；三是校園綜合應急管理指揮平臺未能完全實現(xiàn)數(shù)字化、信息化，未能實現(xiàn)校園內報警、消防、監(jiān)控、電梯、交通等信息化聯(lián)動，聯(lián)動聯(lián)運機制有待完善。

（5）應急保障能力不足。一是應急管理中全校動員能力相對不足，全校師生自發(fā)地組織和行動起來防范危機、應對危機主動性和積極性不強；二是校園應急隊伍能力建設不足，未能得到足夠安全知識和應急能力培訓；三是應急咨詢專家?guī)煳唇ⅲ凰氖菓毖b備和物資儲備缺乏；五是資金保障不足，高校預算基本沒有應急工作專項資金安排等。

（6）輿情有效控制需加強?，F(xiàn)代社會信息傳播速度之快、范圍之廣、影響之大前所未有，特別是網絡媒體、手機短信、微信、微博等新型傳播方式在引導社會輿論方面形成巨大沖擊，若控制不當，可能造成負面擴散效應。高校對緊急狀態(tài)下輿論宣傳與控制還缺乏充分準備，輿論管理觀念和方式有待加強。

（7）危機意識培訓及應急演練缺乏。一是大多數(shù)師生缺乏危機意識、超前防范意識，對可能發(fā)生各種突發(fā)事件危害性認識不足，缺乏自我保護和心理承受能力；二是高校師生普遍缺乏必要應對突發(fā)事件能力與技巧培訓；三是高校師生實操性、針對性應急演練不夠，特別是綜合演練缺乏。

3　科學管理、建立高效運轉的校園應急管理機制

3.1　完善應急管理組織體系，增強其靈活性和決斷性

（1）理順應急管理領導機構內在關系。理順校園應急管理辦公室（簡稱應急辦）與各專項應急管理機構內在關系，發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調職能，按照“統(tǒng)一指揮、分級負責、資源共享”原則，使應急辦在校園應急管理中起到運轉樞紐作用，確保校園內各應急管理機構責、權、利明晰和落實。

（2）加強校應急管理工作機構建設。各高校應急辦公室成立時間較短或未成立，存在組織人員少、職責劃分不夠明晰、工作經驗不足等問題。一是要配齊人員編制，確保應急隊伍相對穩(wěn)定，盡快完成應急辦組建和掛牌等工作；二是積極督促校應急辦公室制訂管理職責，明確各專項機構和專兼職人員崗位職責；三是結合工作實際，建立學校各二級單位應急機構及聯(lián)絡信息員，完善基層應急信息報告網絡。

（3）強化各專項應急管理機構建設。一是要強化校園自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全類事件的應急指揮力量。按照突發(fā)公共事件類別和級別，明確相關校領導分別為總指揮長、牽頭部門領導為副總指揮長，增強其指揮調度能力；二是強化各專項牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調職能，增強其作用；三是建立聯(lián)席會議制度，結合實際，各專項應急機構定期開展應急信息研判、應急培訓和應急演練等，提高應急預案制訂和演練水平，確保其反應的靈活性和處置的機斷力。三是完善各專項應急管理機構建設。依據(jù)職能、職責建立和完善本部門應急管理領導、制度、職責、責任等，為早發(fā)現(xiàn)、早預防、早處置各類突發(fā)事件奠定堅實制度基礎。

3.2　細化預案體系，增強其針對性和可操作性

（1）應急預案結構要完整。應急預案中應包括：組織機構、預測預警、應急響應、后期處置、應急保障等基本功能。一是根據(jù)學校實際，校應急辦應細化分解應急預案體系，編制應急預案目錄，指導全校各類應急預案編制工作；二是按照“分級負責”原則，修訂和完善校級應急預案，指導和督促各二級學院編制應急預案，建成涵蓋全校各類突發(fā)公共事件的二級預案體系；三是對全校各類應急預案進行分級歸類集中入庫，建立健全全校應急預案體系數(shù)據(jù)庫，且建立動態(tài)管理機制，針對不同預案編制要求，確定更新時間，及時對數(shù)據(jù)庫進行更新和管理。

（2）應急預案要實用。結合學校實際，針對各類突發(fā)公共事件特點，分清各責任主體工作責任，明確工作流程，確保應急預案針對性、可操作性和實用性。

（3）應急預案要突出重點。學校中人員密集場所（教室、宿舍、實驗室、報告廳等）消防疏散逃生演練預案、重大危險源的定人定責定時監(jiān)測發(fā)、學生重大心理疾病干涉預案等是校園應急管理的重點和難點。一定要積極客觀地進行風險隱患的分析、研究和評估，不斷總結經驗，及時修訂和完善相應的應急預案。

3.3　整合應急管理資源，增強共享性和處置力

（1）建立校園綜合應急管理指揮平臺（中心）。通過創(chuàng)新技術聯(lián)網整合，集成校園內保衛(wèi)、后勤、二級學院及各獨立單位內的消防報警、視頻監(jiān)控、紅外報警、燃氣報警、電梯監(jiān)控、電監(jiān)測、水監(jiān)測、交通ETC等各專項系統(tǒng)，統(tǒng)一特服號碼，充分利用各單位網絡通信、無線通信、有線通信以及業(yè)務管理信息系統(tǒng)等資源，建成統(tǒng)一的校園綜合管理應急指揮平臺（中心），作為校園最高層次領導指揮機構，理順工作流程，職權分明，實現(xiàn)各部門及二級單位與校指揮中心的信息互聯(lián)互通，資源共享。該平臺（中心）平時負責接警和監(jiān)督出警；戰(zhàn)時能夠迅速指揮相關部門共同協(xié)作、快速反應、及時處置突發(fā)事件。

（2）建立校園應急信息資源數(shù)據(jù)庫。結合高校實際，以信息技術為手段，將分散的應急信息資源集中分類整合入庫，盡快建立和不斷完善應急信息資源數(shù)據(jù)庫，形成覆蓋全校的危險源、應急物資儲備、應急隊伍配備、應急避難場所等在內的共享信息，實現(xiàn)校園應急信息資源實時交換與充分共享。

3.4　強化隊伍建設，增強工作長效性和反應力

（1）專業(yè)骨干隊伍。強化校園自然災害、防火、防盜、交通、水、電、氣、熱事故災害及學生突發(fā)事件等專業(yè)應急隊伍建設，整合各方力量，有計劃地充實人員，更新設備，改善技術裝備，強化人員培訓等，形成應急隊伍骨干。

（2）基層應急隊伍。依托兼職安全保衛(wèi)及特殊崗位、重點部位值守人員，成立若干支戰(zhàn)斗力強、反應迅速基層應急小組，強化先期處置力量，充分發(fā)揮其早發(fā)現(xiàn)、早預防、早處置特點。

（3）志愿者隊伍。利用學生、職工及家屬志愿者隊伍，積極探索高校學生社團和家屬力量參與應急管理和服務的長效工作機制。

（4）應急管理專家?guī)?。依托本學校及地區(qū)各行業(yè)領域里業(yè)務精通、實踐經驗豐富、有一定技術水平專業(yè)人才，成立校園應急管理專家組，形成涵蓋自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、公共安全、網絡信息及考試安全類專家智囊團，為預測預警、應對和處置突發(fā)事件提供決策咨詢和技術支撐。

3.5　培養(yǎng)校園危機意識，增強實戰(zhàn)性和應對力

（1）各級領導干部培訓。按照教育部和北京市有關要求，制定校園應急培訓計劃，將應急指揮和處置能力的培訓列入領導干部培訓重要內容，提高領導干部應急指揮決策水平。

（2）應急隊伍專業(yè)知識培訓及演練。學校相關職能部門定期開展對應急隊伍的專業(yè)知識培訓，使應急隊伍熟練掌握避險應急、自護自救及救助師生安全知識和能力，從而提高實戰(zhàn)性。

（3）應急知識進基層培訓。學校各級各部門要結合本單位實際，充分利用重要節(jié)假日、防災減災日和各類宣傳月、宣傳周有利時機，組織專家學者廣泛開展應急安全知識進單位、進班級、進課堂。

（4）防災減災知識培訓。利用現(xiàn)代新媒體大力宣傳和普及預防、避險、自救、互救、減災等知識，及時發(fā)布各類應急工作信息，提供防災減災和應急咨詢服務，形成全校師生關心、理解、支持、參與應急工作的良好輿論氛圍。

（5）應急預案演練。每年組織開展1－2次綜合性、實戰(zhàn)性應急預案演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)動作戰(zhàn)能力。鼓勵廣大師生積極參與，使廣大師生能夠基本掌握防災自救和應對突發(fā)事件的知識與技能。

3.6　做好突發(fā)事件信息發(fā)布，加強輿論引導

（1）堅持快速反應、主動引導和正面宣傳為主。危機發(fā)生現(xiàn)場處置中注重對信息和新聞媒介管理。一是啟動應急預案，設立警戒線外新聞聯(lián)絡點；二是學校新聞發(fā)言人專門負責向媒體公開信息；三是通過定時、定點發(fā)布；特別是將學校采取有效措施和干部群眾中涌現(xiàn)出先進事跡作為宣傳重點。

（2）完善學校應急新聞管理制度。在建立新聞發(fā)言人制度基礎上，學校應急辦會同相關部門成立專門校園應急新聞工作小組，根據(jù)危機狀況和媒體不同特點，制定相應應急管理報道方案，明確新聞發(fā)布程序和步驟，選擇有效方式：如情況通報會、吹風會、散發(fā)新聞稿、回答記者詢問等信息發(fā)布渠道；未經學校領導審批的信息不得發(fā)布。

（3）建立校園突發(fā)公共事件信息發(fā)布系統(tǒng)。突發(fā)公共事件信息權威發(fā)布是處置校園應急突發(fā)事件重要環(huán)節(jié)。依托學校宣傳和電教部門裝備形成校園突發(fā)事件信息發(fā)布系統(tǒng)。通過校園廣播、閉路電視、校報、互聯(lián)網、手機短信息、校園電子顯示屏等多種形式信息發(fā)布，將權威信息第一時間告知師生，捍衛(wèi)師生的知情權，讓謠言止于真相，從而達到撫慰師生心理、疏導師生情緒、穩(wěn)定校園秩序的目的。

3.7　規(guī)范學校財政預算支出，提供應急經費保障

高等學校應急管理機制不健全，突出表現(xiàn)在無確定的應急管理財政支出。校園突發(fā)事件發(fā)生后，學校一般都是臨時調劑經費，對應急事故中“錢從哪里出，具體需要多少，怎樣有效分配，其下?lián)艹绦?，如何監(jiān)督使用”等無成熟機制和制度。建議根據(jù)《中華人民共和國預算法》第33條規(guī)定“各級高等學校預算應當按照本級預算支出額的1%～3%設置預備費，用于當年預算執(zhí)行中的校園突發(fā)應急事件開支及其他難以預見的特殊開支”的要求，設置一定的應急救災預備費，并保障應急機構設施、設備、人員及工作等經費，特別保證人員培訓經費到位，以確保校園應急管理工作正常、有序開展。