東海漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究

郭九龍 (浙江海洋學(xué)院，浙江舟山 316000)

我國(guó)300萬km2的海域是發(fā)展海洋漁業(yè)所具有的優(yōu)勢(shì)。2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，海水產(chǎn)品總量總共約占了我國(guó)水產(chǎn)品總量的大概51．90%，我國(guó)所有的漁民中，從事海洋漁業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)大概為580萬人，約占漁民全體的28%左右，對(duì)促進(jìn)沿海各地的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著莫大的積極作用。

海洋漁業(yè)是沿海地區(qū)漁民的一項(xiàng)極其關(guān)鍵的生產(chǎn)活動(dòng)，歷經(jīng)50余年的良好有序發(fā)展，通過技術(shù)方面的進(jìn)步、生產(chǎn)海域的擴(kuò)大和設(shè)備的演進(jìn)更替，海洋水產(chǎn)品的捕獲量呈現(xiàn)了成倍的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，大量的海產(chǎn)品的捕獲為人們的生產(chǎn)生活作了極為突出的貢獻(xiàn)。但是，由于漁船發(fā)動(dòng)機(jī)功率的不斷變大、更加強(qiáng)盛的捕撈能力和資源有限的漁場(chǎng)、脆弱的海洋環(huán)境之間的矛盾日漸突出，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害到海洋漁業(yè)的可持續(xù)的良性發(fā)展。目前，全球的海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)依然處于衰退的態(tài)勢(shì)之中，其最為關(guān)鍵的原因是以下6個(gè)因素造成的:①不適當(dāng)?shù)牟稉萍?lì);②對(duì)有限資源的高度需求;③貧困;④知識(shí)不充分;⑤無效管理;⑥人類與環(huán)境間的相互作用［1］。

1 海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題

1．1 可持續(xù)發(fā)展概念和理論 隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高和人類對(duì)自然改造的能力不斷增強(qiáng)，資源的可再生性經(jīng)受了極大的損害，人類與自然的平衡和諧關(guān)系受到了莫大的挑戰(zhàn)，“可持續(xù)發(fā)展”的概念因此自然而然地出現(xiàn)。1980年，世界自然環(huán)境保護(hù)組織制定的《世界自然環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略》宣言中，最早出現(xiàn)了“可持續(xù)發(fā)展”一詞，就可持續(xù)發(fā)展這一進(jìn)步思想的宣傳推廣這個(gè)概念的提出產(chǎn)生了積極推動(dòng)的作用，也為人類社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展指明了方向。

1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境發(fā)展委員會(huì)就可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，作了更加深入細(xì)致的詮釋:“人類應(yīng)該享有與大自然和諧相處以及健康高品質(zhì)的生活的權(quán)利，并公平地滿足后代人對(duì)于自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求?！苯?jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)一定要把資源可持續(xù)利用當(dāng)作前提，不可高于環(huán)境和自然有限資源的消耗能力，否則，必然導(dǎo)致資源退化［2］。人類對(duì)可持續(xù)發(fā)展海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了重心從人類生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的影響，到后來越來越過分地依賴它進(jìn)而破壞資源的可持續(xù)利用反而對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生巨大影響的轉(zhuǎn)變。目前世界上應(yīng)用最普遍且經(jīng)實(shí)踐表明最有效的現(xiàn)代漁業(yè)的詳細(xì)產(chǎn)權(quán)制度便是業(yè)內(nèi)人盡皆知的個(gè)別可轉(zhuǎn)讓配額(ITQS)制度，被稱譽(yù)為20世紀(jì)最偉大的制度變革之一。它的內(nèi)在本質(zhì)則是對(duì)各個(gè)國(guó)家下轄的所有海洋公有的資源進(jìn)行徹底的“私有化”，明確出海洋漁業(yè)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)活動(dòng)［3］。

1．2 海洋資源可持續(xù)利用 實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展一定要以海洋漁業(yè)的可持續(xù)利用為前提，迫切需要漁民在海洋漁業(yè)資源收獲的過程中，漁業(yè)資源的數(shù)量不能高于海洋中新近增加的漁業(yè)資源數(shù)量，進(jìn)而確保不致于損害海洋環(huán)境的生態(tài)平衡，通過海洋漁業(yè)資源從事相關(guān)漁業(yè)生產(chǎn)需要適可而止。為了確保制止?jié)O業(yè)資源的進(jìn)一步枯竭，世界各國(guó)都加緊制定實(shí)施了各種相關(guān)的漁業(yè)法律法規(guī)，采取禁漁、捕撈配額和捕撈許可證等制度來防止過度的捕撈對(duì)海洋漁業(yè)資源的無限制的利用，以海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型來達(dá)到對(duì)海洋漁業(yè)資源高效可持續(xù)開發(fā)的目的。

2 東海漁業(yè)及漁資源的現(xiàn)狀分析

漁業(yè)資源日漸枯竭，而漁船的數(shù)量卻日益增加而沒有呈現(xiàn)出減少的趨勢(shì)，2006年，我國(guó)柴油補(bǔ)助的政策制定后，按照漁船馬力的標(biāo)準(zhǔn)每年進(jìn)行油補(bǔ)的發(fā)放，補(bǔ)貼的水平和漁船的馬力大小成正比。但據(jù)調(diào)查，在政策實(shí)施后的一年以來，僅浙江溫嶺就大肆建造了兩百多條大馬力漁船，甚至一些商業(yè)資本也逐漸對(duì)柴油補(bǔ)貼產(chǎn)生了興趣。現(xiàn)在有些老板有十幾條船，專門靠租的，一年一條船租金20萬，加上柴油補(bǔ)貼，那么十條船能拿幾百萬。漁民咬緊牙關(guān)全力建造大船，商業(yè)資本也緊跟其后，這所有的一切都直接導(dǎo)致了漁船馬力越造越強(qiáng)，捕撈能力越來越高。這樣一來，原本已經(jīng)過度了的捕撈更是日趨嚴(yán)重了，就漁業(yè)資源而言簡(jiǎn)直是雪上加霜。但是在休漁期，還是有“三無漁船”偷捕，據(jù)浙江省海洋與漁業(yè)局統(tǒng)計(jì)，浙江的三無漁船已達(dá)到一萬兩千多艘，而正規(guī)的漁船也不到兩萬艘。其他沿海省份的統(tǒng)計(jì)，三無漁船也都在一萬搜以上?！叭裏o漁船”必須在專家認(rèn)定后才能執(zhí)法，所以讓很多漁民鉆了法律的空子。

5個(gè)多月的休漁期結(jié)束，漁民們繼續(xù)開始捕魚。東海漁業(yè)資源主要發(fā)生了三種變化，一是漁業(yè)資源密度急劇衰減，東海傳統(tǒng)的“四大漁產(chǎn)”中，除了帶魚、小黃魚尚且能夠保持一定的產(chǎn)量水平之外，烏賊和大黃魚已經(jīng)接近了絕跡的狀態(tài)。二是蝦蟹類、水母類以及低質(zhì)魚類在數(shù)量上不斷增長(zhǎng)，取代了原先優(yōu)質(zhì)的漁業(yè)資源，魚類個(gè)體在體型上也變得越來越小。三是很多近海漁場(chǎng)已經(jīng)逐漸消失，幾乎再也無法形成有利于大量捕撈的漁汛期，今年四月份的“東海無魚”事件就是春汛期消失的最好例證。中國(guó)科學(xué)院院士焦念先先生痛心疾首地說:“事實(shí)上人類生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)損害了生態(tài)系統(tǒng)之后，很有可能的發(fā)展趨勢(shì)是那些高檔的優(yōu)質(zhì)漁業(yè)資源會(huì)慢慢地枯竭，更有可能消失在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，然而那些低質(zhì)的魚類則能夠大量地繁衍生息起來，它對(duì)人類的生活來而言是不利的，甚至是有害的?！彼€說:“我們可以把海洋當(dāng)作是一個(gè)有靈性的生命體，它會(huì)對(duì)我們施加于它的危害作出適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)，所以它給了我們一個(gè)很好的提醒，確切地說是警告，就是要我們務(wù)必維持海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡狀態(tài)”［4］。

3 以可持續(xù)發(fā)展為基點(diǎn)，分析東海漁業(yè)面臨的困境及應(yīng)對(duì)舉措

3．1 休漁制度分析 從1999年開始，我國(guó)在南海施行2～3個(gè)月的禁漁期以來，三大海區(qū)一直都實(shí)行著伏季休漁的制度，對(duì)進(jìn)一步緩解過多的漁船和過強(qiáng)的捕撈力度對(duì)海洋漁業(yè)資源造成的巨大壓力，大力制止海洋漁業(yè)資源的進(jìn)一步枯竭，促進(jìn)主要經(jīng)濟(jì)魚類在資源量上的提高，起到了極為關(guān)鍵的積極作用。

對(duì)海洋資源而言，夏季是一個(gè)極為重要的時(shí)期，多數(shù)的經(jīng)濟(jì)魚類會(huì)在這一時(shí)期繁衍、生育、生長(zhǎng)，多年來的實(shí)踐活動(dòng)更加表明，伏季休漁對(duì)于主要經(jīng)濟(jì)魚類資源發(fā)揮著至關(guān)重要的保護(hù)作用，它似的海洋漁業(yè)資源能夠獲得從組的時(shí)間休養(yǎng)生息，這一制度發(fā)揮著明顯高效的生態(tài)效益，同時(shí)在休漁期間，各類漁船也節(jié)約了一筆不菲的生產(chǎn)成本，在休漁期結(jié)束之后，漁獲物產(chǎn)量增加、質(zhì)量提高，這更加顯著地增加了漁民的收益。

3．2 雙控制度分析 從1987年起，我國(guó)對(duì)全國(guó)海洋捕撈的各類漁船的數(shù)量及其功率進(jìn)行了嚴(yán)格的總量控制(簡(jiǎn)稱“雙控”)制度，其制定的控制目標(biāo)是到2010年將我國(guó)的海洋捕撈漁船控制在19．2萬艘以內(nèi)，漁船總功率降低到1 142萬kW，也就是漁船數(shù)量從在2002年22．2萬艘下降3萬艘，漁船總功率從當(dāng)年的1 269．7萬kW下降127萬kW。而截至到2010年我國(guó)海洋捕撈漁船數(shù)量為20．7萬艘，總功率依然到達(dá)了1 305．83萬艘。我國(guó)農(nóng)業(yè)部于2003年又出臺(tái)了《關(guān)于2003—2010年海洋捕撈漁船控制制度實(shí)施意見》，在執(zhí)法機(jī)構(gòu)和各級(jí)漁業(yè)行政主管部門的一致發(fā)力下，對(duì)海洋捕撈漁船實(shí)行的“雙控”制度取得了明顯可喜的效果，“雙控”制度的頒布對(duì)降低過度的捕撈強(qiáng)度、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、全面提升漁船高效的管理水平發(fā)揮了相當(dāng)積極的功效。雖然雙控制度的總體目標(biāo)并沒有如期得以實(shí)現(xiàn)，但是它對(duì)海洋漁業(yè)作業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大起到了極為有效的遏制作用，就我國(guó)海洋漁業(yè)資源的合理可持續(xù)開發(fā)，其所發(fā)揮的作用也是不可小覷的。

在貫徹實(shí)行“雙控政策”的基礎(chǔ)上，我國(guó)還特意增強(qiáng)了“零增長(zhǎng)”和“負(fù)增長(zhǎng)”政策的執(zhí)行力度，更加強(qiáng)有力地控制海洋漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)。捕撈許可證制度的實(shí)施，更加規(guī)范了漁民從事捕撈的作業(yè)行為，使為數(shù)眾多的“三無”漁船杜絕在了海洋漁業(yè)資源的門外，對(duì)達(dá)到“雙控”目標(biāo)發(fā)揮了積極促進(jìn)的重要作用［5］。

3．3 產(chǎn)權(quán)制度措施分析 由于過度捕撈和漁業(yè)資源 枯竭的態(tài)勢(shì)日趨明顯，我國(guó)政府部門對(duì)漁業(yè)資源的管理重心逐漸進(jìn)行了轉(zhuǎn)移，從對(duì)投入要素的控制為主慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)漁業(yè)產(chǎn)出的控制為主，其最為關(guān)鍵的一環(huán)就是捕撈限額制度的施行，其在國(guó)外被稱為捕撈配額制度，我國(guó)出臺(tái)的《漁業(yè)法》中的捕撈限額制度相比國(guó)外的可轉(zhuǎn)讓配額制度而言在本質(zhì)上并沒有太大的區(qū)別［6］。1999年開始，我國(guó)為了進(jìn)一步保護(hù)好海洋漁業(yè)環(huán)境極其資源，對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)采取了“零增長(zhǎng)”政策，盡管它只能被視為一個(gè)目標(biāo)，但也足以看作是我國(guó)實(shí)行捕撈限額制度的一個(gè)良好開端。2000年經(jīng)過修改后的《漁業(yè)法》中就更加明確地指出，“我國(guó)實(shí)行捕撈限額制度，遵循捕撈量低于漁業(yè)資源增長(zhǎng)量的原則，來確定漁業(yè)資源的最大可捕撈量”［7］。

3．4 我國(guó)海洋漁業(yè)資源利用中的利益博弈分析和應(yīng)對(duì) 基于漁業(yè)公共資源的屬性，林光紀(jì)從博弈論的視角對(duì)其進(jìn)行研究，認(rèn)為漁業(yè)資源相當(dāng)容易導(dǎo)致“公地悲劇”，并建設(shè)性地提出了漁業(yè)捕撈配額的轉(zhuǎn)讓、漁業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度安排、漁業(yè)生產(chǎn)的合作博弈、政府監(jiān)督及稅收管制以等五個(gè)方面的應(yīng)對(duì)措施［8］。有學(xué)者對(duì)我國(guó)海洋漁業(yè)資源合理可持續(xù)利用和政府高效管理的創(chuàng)新模式進(jìn)行了深入探討和研究，也有學(xué)者對(duì)捕撈配額轉(zhuǎn)讓制度在我國(guó)海洋漁業(yè)中的應(yīng)用進(jìn)行了研究［9］，為我國(guó)海洋漁業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)提出了可選擇的途徑［10］。

恰恰是漁民對(duì)漁業(yè)資源的過度開發(fā)和使用才致使?jié)O業(yè)資源的日趨枯竭，因此要想從根本上達(dá)到漁業(yè)資源合理可持續(xù)開發(fā)的目的，最為重要的環(huán)節(jié)是協(xié)調(diào)好各個(gè)利益主體之間的主體關(guān)系。漁民的自由競(jìng)爭(zhēng)以及海洋漁業(yè)資源開發(fā)利用的低門檻直接引起了漁業(yè)資源的日漸衰退，可持續(xù)開發(fā)利用的前景讓人憂心。為此政府急需出臺(tái)切實(shí)高效的合理政策以督促漁民進(jìn)行合理可持續(xù)的漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，這就強(qiáng)烈需要我們努力研究海洋漁業(yè)資源各個(gè)相關(guān)涉及主體之間的和諧關(guān)系及可能采取的行為選擇，而博弈論正是這樣一個(gè)要達(dá)到的最終均衡的方法。雖說我國(guó)的海洋漁業(yè)資源名義上是歸國(guó)家所有，但事實(shí)上是由地方政府所領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)漁政部門進(jìn)行管理，而海洋漁業(yè)資源的使用權(quán)又由各地漁民們所擁有，因此中央政府、地方政府和當(dāng)?shù)貪O民就毋庸置疑成為了其中的利益相關(guān)者。通過博弈論探討他們之間決策行為的的相互影響，這對(duì)分析政府政策實(shí)施的可執(zhí)行性和有效性發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用［11］。

4 結(jié)束語

因此，政府出臺(tái)的政策要切實(shí)規(guī)范漁民所從事的漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，防止他們進(jìn)行無限制的自由競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而形成良性合理競(jìng)爭(zhēng);政府出臺(tái)的政策要處理好中央和地方政府以及漁民組織的利益，確保政策的有效性和可執(zhí)行性。漁業(yè)管理相關(guān)部門應(yīng)該組織并制定行之有效的管理制度來預(yù)防過度的捕撈以及捕撈能力的過剩，力求保證捕撈作業(yè)的強(qiáng)度與資源的再生能力及其合理可持續(xù)的利用相協(xié)調(diào)，呼吁漁民廣泛采用對(duì)海洋環(huán)境無害或危害較小的漁具和方法，盡最大努力保持海洋生物的多樣性，盡力維持海洋生態(tài)系統(tǒng)和魚類種群結(jié)構(gòu)的優(yōu)化［12］。

［1］FAO．Report and documentation of the International Workshop on Factors of Unsustainability and Overexploitation in Fisheries，Bangkok，Thailand［R］．FAO，Rome，Italy，2002．

［2］張漢嘉．關(guān)于漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的探討［J］．現(xiàn)代漁業(yè)信息，2000(1):5－8．

［3］BROMLEY D W．Environment and Economy:Property Rights＆Public Policy［M］．Blackwell Oxford，1991．

［4］視頻中的節(jié)選內(nèi)容［EB/OL］．http://me．cztv．com/video－1207130．html．

［5］農(nóng)業(yè)部．關(guān)于2003－2010年海洋捕撈漁船控制制度實(shí)施意見［Z］．2003．

［6］賀義雄．我國(guó)海洋資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及其管理研究［D］．青島:中國(guó)海洋大學(xué)，2008．

［7］中華人民共和國(guó)漁業(yè)法(主席令第二十五號(hào))［Z］．2005．

［8］林光紀(jì)．漁業(yè)公共物品經(jīng)濟(jì)的初步研究［J］．福建水產(chǎn)，2003，12(4):36－41．

［9］中華人民共和國(guó)國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局．GB3100～3102．中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)－量與單位［S］．北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，1994．

［10］慕永通，馬林娜．我國(guó)捕撈限額制度的性質(zhì)與路徑選擇［J］．中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2004(3):4 －6．

［11］郭慶海．中國(guó)海洋漁業(yè)資源可持續(xù)機(jī)制研究［D］．青島:中國(guó)海洋大學(xué)，2013．

［12］楊建毅．浙江省海洋捕撈漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r分析［D］．杭州:浙江大學(xué)，2004．