強(qiáng)化服務(wù)意識(shí) 創(chuàng)新管理機(jī)制加快推進(jìn)我省現(xiàn)代種業(yè)做大做強(qiáng)

農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的根本。近年來，在省委省政府高度重視下，我省著力強(qiáng)化管理服務(wù)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大扶持力度，突出科技支撐，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，規(guī)范市場秩序，加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展新格局，全面推進(jìn)我省農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展，為我省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。

創(chuàng)新品種審定機(jī)制袁加大品種示范推廣力度袁自育品種市場占有率顯著提升

農(nóng)作物種子是農(nóng)業(yè)科技重要的載體，是種業(yè)發(fā)展的核心和命脈，是提升種業(yè)市場競爭力的重要因素，是農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收的基礎(chǔ)保障。為選育出好的新品種，我省從強(qiáng)化管理措施入手，不斷改進(jìn)完善試驗(yàn)審定辦法，加強(qiáng)試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升優(yōu)良品種的選育審定能力，做到科學(xué)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)真執(zhí)行工作程序、公平公正審定品種。目前我省玉米、水稻、大豆三大作物良種覆蓋率達(dá)到100%，優(yōu)質(zhì)品率達(dá)到80%以上，良種對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到43%，自育品種本省占有率達(dá)45%以上。一是完善試驗(yàn)管理辦法。根據(jù)《種子法》和《吉林省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，先后制定了《吉林省主要農(nóng)作物試驗(yàn)管理辦法》、《非主要農(nóng)作物登記辦法》等一系列規(guī)范文件，并逐步完善，進(jìn)一步明確了品種參試條件、申請程序及要求等。近年來，我省每年參試品種一般在1200份左右，最多年份達(dá)1400多份，每年參試單位達(dá)到260多家。二是健全和完善試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和試驗(yàn)實(shí)際情況，制定《品種試驗(yàn)審定標(biāo)準(zhǔn)》，每年都在對一些重要指標(biāo)不斷進(jìn)行完善和改進(jìn)，使品種評(píng)價(jià)指標(biāo)日趨完善，更加符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。自1984年《吉林省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》頒布至今，我省共審定玉米、水稻、大豆品種1446個(gè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源源不斷提供了優(yōu)良品種。三是加強(qiáng)試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依據(jù)我省的氣候特點(diǎn)、生態(tài)區(qū)劃和生產(chǎn)實(shí)際，對主要農(nóng)作物品種試驗(yàn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局。每年在涵蓋各生態(tài)類型區(qū)的全省9個(gè)市（州）38個(gè)縣（市、區(qū)）近100家承試單位，開展玉米、水稻、大豆三大作物區(qū)域試驗(yàn)，試驗(yàn)達(dá)到400多組。我省已構(gòu)建了覆蓋全省各生態(tài)類型區(qū)的試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)，擁有一支業(yè)務(wù)水平較高、綜合能力較強(qiáng)、較為穩(wěn)定的試驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍。四是主要農(nóng)作物品種試驗(yàn)實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”。即：統(tǒng)一編碼和種子包衣、統(tǒng)一DNA指紋檢測、統(tǒng)一人工接種抗病蟲害鑒定、統(tǒng)一田間鑒評(píng)、統(tǒng)一收獲測產(chǎn)、統(tǒng)一品質(zhì)檢測，確保實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、規(guī)范性。五是創(chuàng)新新品種推廣方式。通過新品種展示示范，篩選適區(qū)品種，優(yōu)化品種布局，引導(dǎo)農(nóng)民正確選擇優(yōu)良品種，加快科技成果轉(zhuǎn)化和優(yōu)良新品種推廣。2014年，省市縣三級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)新品種展示示范點(diǎn)63個(gè)，展示名優(yōu)品種272個(gè)，面積達(dá)到1197畝。科研單位及種子企業(yè)新品種展示示范點(diǎn)183個(gè)，展示名優(yōu)品種452個(gè)，面積達(dá)到6000多畝。六是建立審定品種退出機(jī)制。對在使用過程中發(fā)現(xiàn)有不可克服的缺點(diǎn)、種性嚴(yán)重退化、未按要求提供標(biāo)準(zhǔn)樣品、審定年限已超過8年并失去使用價(jià)值的玉米、水稻、大豆、高粱、小麥等主要農(nóng)作物品種強(qiáng)制退出種子市場。近幾年，全省共退出主要農(nóng)作物品種9批次，退出品種780個(gè)，占審定品種數(shù)量的52.3%。七是開辟品種審定綠色通道。根據(jù)國家的品種審定標(biāo)準(zhǔn)，制定品種審定綠色通道實(shí)施方案，對育繁推一體化種業(yè)開辟了品種審定綠色通道。

創(chuàng)新種業(yè)發(fā)展扶持機(jī)制袁加快種業(yè)體制改革和重組袁促進(jìn)種業(yè)做大做強(qiáng)

為貫徹落實(shí)好《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》精神，我省采取了一系列的強(qiáng)有力措施，加快推進(jìn)我省種業(yè)做大做強(qiáng)。一是設(shè)立種業(yè)發(fā)展基金，扶持種業(yè)發(fā)展。2013年我省在全國率先設(shè)立5000萬元的種業(yè)基金，加大現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展投入。2014年現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金正式列入省級(jí)糧食生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金，率先研究利用現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，與建行、基金公司按照比例擴(kuò)大資金規(guī)模，通過市場化運(yùn)作，以股權(quán)或債權(quán)投資形式，建立吉林省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展基金。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)作用，將資金滾動(dòng)使用，支持、促進(jìn)種業(yè)發(fā)展壯大。二是實(shí)行事企脫勾，推進(jìn)種子科研體制改革。通過積極為企業(yè)爭取有利政策條件，推進(jìn)相關(guān)科研單位與企業(yè)陸續(xù)剝離，人員將得到有效安置，企業(yè)保持應(yīng)有后勁。同時(shí)限定種子生產(chǎn)和經(jīng)營許可證有效期限，到2015年底將完成所有科研單位與所辦種子企業(yè)分離工作。三是建立科研人員流動(dòng)培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制。支持從事育種的科研單位或人員進(jìn)入種子企業(yè)開展商業(yè)化育種，發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵(lì)科技資源合理流動(dòng)。鼓勵(lì)種子企業(yè)采取“請進(jìn)來、走出去”等多種形式，培養(yǎng)建立具有創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力的科研拔尖和管理精英人才隊(duì)伍。加強(qiáng)人才引進(jìn)工作，在工資待遇、職稱評(píng)定、配偶工作、社會(huì)保障等方面給予特殊優(yōu)待，保障研發(fā)經(jīng)費(fèi)，為高端人才創(chuàng)造良好的科研環(huán)境。四是加大金融服務(wù)支持力度。調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，對滿足種業(yè)發(fā)展的固定資產(chǎn)購置、基地建設(shè)、品種研發(fā)和種子收儲(chǔ)等符合貸款條件的項(xiàng)目簡化貸款手續(xù)，合理確定貸款期限和利率，真正解決現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展對資金的合理需求。五是積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入種業(yè)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本特別是大型工商企業(yè)通過并購、參股等方式進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)。支持種子企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合、入股等方式，集聚資本，增強(qiáng)實(shí)力，擴(kuò)大經(jīng)營。扶持發(fā)展?jié)摿Υ蟮摹坝蓖埔惑w化”種子企業(yè)上市融資，廣泛吸納社會(huì)資金，促其加速發(fā)展、迅速壯大。目前，全省注冊3000萬元以上種子企業(yè)已達(dá)76家，注冊億元以上企業(yè)4家，進(jìn)入全國50強(qiáng)信譽(yù)骨干企業(yè)有2家。全省種子企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)101億元，年銷售額達(dá)40多億元。我省種子企業(yè)2014年種子銷售總量2.82億斤，其中：雜交玉米種子銷售總量2.22億斤，占全部銷售總額的78.77%；常規(guī)水稻種子銷售總量3794萬斤，占全部銷售總額的13.48%；大豆種子銷售總量714萬斤，占全部銷售總額的2.54%。endprint

創(chuàng)新種子生產(chǎn)機(jī)制袁推進(jìn)種子生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化袁供種能力得到較大提升

種子生產(chǎn)是保障供種數(shù)量和質(zhì)量的基礎(chǔ)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，種子生產(chǎn)機(jī)制也發(fā)生新變化，已不單單局限在本地區(qū)域由企業(yè)自己制種生產(chǎn)，而是多種形式生產(chǎn)，特別是玉米雜交種生產(chǎn)主要是以跨區(qū)域委托式基地化生產(chǎn)。一是科學(xué)規(guī)劃制種布局。根據(jù)區(qū)域生態(tài)條件和農(nóng)作物制種特點(diǎn)，按照“優(yōu)勢區(qū)域、企業(yè)主體、規(guī)模建設(shè)、提升能力”的原則，分作物、分區(qū)域科學(xué)規(guī)劃農(nóng)作物種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域布局。二是建立穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地。積極引導(dǎo)種子企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、長期租用等方式建立相對集中、長期穩(wěn)定、具有一定規(guī)模的種子生產(chǎn)基地，提高規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和機(jī)械化水平。三是發(fā)展外阜種子生產(chǎn)基地。遵從企業(yè)的意愿，根據(jù)市場需求，支持制種企業(yè)在新疆、甘肅等地建立長期穩(wěn)定良種繁育基地，已建設(shè)雜交玉米制種生產(chǎn)基地25萬畝，充分利用我國西部地區(qū)光熱等有利環(huán)境條件，提高良種的綜合生產(chǎn)能力。四是打造省內(nèi)種子生產(chǎn)優(yōu)勢基地。我省洮南市種子生產(chǎn)基地已被農(nóng)業(yè)部正式確立為國家級(jí)玉米種子生產(chǎn)基地，基地面積達(dá)到5萬畝，年產(chǎn)種子超過2500萬斤。五是加強(qiáng)海南南繁基地建設(shè)。鼓勵(lì)種子企業(yè)加強(qiáng)科研育種基地建設(shè)，全省有15家具有實(shí)力的種子企業(yè)在海南建立育種基地，大大地縮短了雜交種子繁育周期，加快良種繁育步伐。六是建立并實(shí)行救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備制度。重點(diǎn)做好玉米等大宗農(nóng)作物種子儲(chǔ)備，同時(shí)增加短生育期的雜糧雜豆種子儲(chǔ)備數(shù)量，保障災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和市場調(diào)劑。通過幾年的建設(shè)和發(fā)展，我省種業(yè)生產(chǎn)能力、貯備能力、供給能力得到明顯提升。一是種子生產(chǎn)能力顯著提升。建立省內(nèi)和省外長期穩(wěn)定的種子基地面積達(dá)40萬畝，年生產(chǎn)加工能力達(dá)到3億多斤，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需要。二是貯備能力得到提升。完善種子儲(chǔ)備調(diào)控機(jī)制，年儲(chǔ)備種子240萬公斤，落實(shí)種子貯備經(jīng)費(fèi)340萬元，提升了農(nóng)業(yè)救災(zāi)備荒種子供應(yīng)能力和市場調(diào)控能力，保證了用種安全。三是供給能力較大提升。目前我省種子企業(yè)不僅可以為省內(nèi)提供良種，還可以為省外供種1億斤以上。

創(chuàng)新質(zhì)量管理機(jī)制袁加大種子質(zhì)量監(jiān)管能力袁確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全

種子質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民增收。我省始終把種子質(zhì)量視作種子監(jiān)管工作的底線，不斷創(chuàng)新監(jiān)管措施，著力提升質(zhì)量監(jiān)控能力和水平，切實(shí)加強(qiáng)種子產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的質(zhì)量全程監(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用上放心的種子。一是健全種子監(jiān)督檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)省級(jí)種子檢測中心建設(shè)，加快市、縣兩級(jí)種子檢測分中心的建設(shè)。目前已建成以?。ú考?jí)）種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站為龍頭、市縣級(jí)種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站（省級(jí)）為主體的全省種子質(zhì)量檢驗(yàn)體系，年均檢測種子樣品量達(dá)15000余份，代表種子數(shù)量1.5億斤，有效提升檢測水平和效率。二是實(shí)行種子全程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。建立種子田間、收獲、加工、貯藏、經(jīng)營等每個(gè)環(huán)節(jié)的全程質(zhì)量管理機(jī)制。在種子生長季節(jié)，開展種子田苗期、花期質(zhì)量檢驗(yàn)。組織對種子田苗期去雜去劣、花期去雄、隔離區(qū)設(shè)置等進(jìn)行檢查，堅(jiān)決報(bào)廢不合格種子田。在種子上市前，開展冬季入庫種子質(zhì)量企業(yè)檢查。組織對種子企業(yè)加工的種子進(jìn)行抽樣檢測，對發(fā)現(xiàn)問題種子不得出庫銷售。在春季種子上市銷售時(shí)，開展市場種子質(zhì)量全面抽樣檢測。通過種子質(zhì)量全程監(jiān)管，使假劣種子無處藏身，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。三是開展種子質(zhì)量海南種植鑒定。對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種、種點(diǎn)區(qū)域的種子進(jìn)行抽樣，到海南進(jìn)行種植鑒定，對質(zhì)量不合格種子進(jìn)行召回，堅(jiān)決杜絕劣質(zhì)種子下地。近兩年，省內(nèi)種子田抽檢覆蓋面達(dá)到90%，報(bào)廢不合格種子田150多畝，其中停止生產(chǎn)110畝。共扦取樣品達(dá)4萬余份，室內(nèi)鑒定樣品3.8萬余份，海南種植鑒定樣品1600余份，種子入庫檢驗(yàn)達(dá)到100%，市場抽檢覆蓋率達(dá)到85%以上，檢測出不合格種子40批次，召回不合格種子200多萬斤。

創(chuàng)新市場監(jiān)管機(jī)制，加大打擊侵權(quán)套牌等違法行為力度，種子市場得到進(jìn)一步規(guī)范

贏造良好的種子市場秩序，實(shí)現(xiàn)種子市場依法誠信健康發(fā)展，始終是各級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門盡全力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。近年來，我省采取了一系列強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)厲打擊了侵權(quán)套牌和制售假劣種子等違法行為，種子市場得到進(jìn)一步凈化，侵犯品種權(quán)和假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)事件明顯減少，有效規(guī)范了種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，保護(hù)了農(nóng)民利益。一是建立跨省監(jiān)管機(jī)制。建立種子產(chǎn)銷省際聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。去年12月我委與甘肅省農(nóng)牧廳共同制定了《種子打假監(jiān)管省際聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制》，在信息交流、跨省案件線索通報(bào)、跨省案件協(xié)查、跨省聯(lián)合辦案等方面全面加強(qiáng)溝通協(xié)作。建立省際執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制和反饋的信息在打擊侵權(quán)套牌和制售假劣種子專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)揮了作用。二是建立入戶倒查機(jī)制。針對當(dāng)前種子經(jīng)營直銷入戶比例逐年增大，相當(dāng)比例的種子不通過門店，直接通過訂單形式直接進(jìn)入農(nóng)戶家中。為消除管理盲區(qū)，我省建立了主要農(nóng)作物種子倒查機(jī)制。每年春耕前在全省開展了下百鄉(xiāng)進(jìn)千村入萬戶倒查活動(dòng)。通過進(jìn)入農(nóng)戶檢品種、看票據(jù)、查標(biāo)簽，對發(fā)現(xiàn)的問題追根溯源，查處種子經(jīng)銷門店。三是建立品種信息公示機(jī)制。印制并下發(fā)了《致全省農(nóng)民朋友一封公開信》，張貼到每個(gè)種子銷售網(wǎng)點(diǎn)及主要村屯，公開我省審定及國審適合吉林省的主要農(nóng)作物品種名錄以及退出品種名錄，并就農(nóng)民如何科學(xué)選種、用種給予提示。四是建立種子管理基礎(chǔ)工作規(guī)范機(jī)制。在全省實(shí)行了統(tǒng)一種子備案條件、統(tǒng)一備案證明、統(tǒng)一種子包裝標(biāo)簽?zāi)０濉⒔y(tǒng)一種子銷售憑證、統(tǒng)一種子經(jīng)營檔案的“五統(tǒng)一”工作模式，進(jìn)一步規(guī)范了全省種子市場監(jiān)管工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，開展打擊侵權(quán)套牌和制售假劣種子行為的專項(xiàng)行動(dòng)中，全省共出動(dòng)執(zhí)法人員16712人次；出動(dòng)執(zhí)法車輛3532臺(tái)次；檢查種子市場3121個(gè)次，檢查種子生產(chǎn)企業(yè)438個(gè)次，檢查種子經(jīng)營門店19271個(gè)次，入農(nóng)戶倒查96264戶次；檢查品種7918個(gè)；查處假冒品種5個(gè)，查處未審品種31個(gè)；查處不規(guī)范種子標(biāo)簽183個(gè)；清理銷毀虛假宣傳單（畫）36052張；取締無證經(jīng)營種子業(yè)戶42家；查處案件143起，涉案金額330.76萬元，沒收種子21.07萬斤，收繳罰沒款53.42萬元，約談企業(yè)34家，召回問題種子8.71萬斤。endprint