太原市開發(fā)區(qū)空間結構演進研究

常耀杰　馬明璐　范耀秀　王文忠　張玉萍

摘要：太原市作為山西省會城市，其開發(fā)區(qū)成為了拉動太原市和山西省經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。其空間結構影響著山西省的經(jīng)濟發(fā)展[1]。本文通過實地調(diào)查對太原市開發(fā)區(qū)空間結構演變歷程分析，得出太原市開發(fā)區(qū)在級別上由國家級向省、縣級發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)結構上，太原市開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化完善化方向發(fā)展；在地域上，由小店區(qū)向四周擴展，但南北方向的擴展比東西方向明顯。

關鍵詞：開發(fā)區(qū)；空間結構；演進；太原市

2010年12月13日，山西省被批復為國家資源型經(jīng)濟綜合配套改革試驗區(qū)。綜合改革試驗區(qū)的設立，為太原市開發(fā)區(qū)的進一步發(fā)展提供了有利條件，同時提出了更多、更高的要求。十二五規(guī)劃期間，太原市主要目標是在推進國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)和加快城市群建設的大目標下建設“頂尖的自主創(chuàng)新基地”“頂尖的新興產(chǎn)業(yè)基地”，而太原市開發(fā)區(qū)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，提高自主創(chuàng)新能力的作用更加突出。因此，對開發(fā)區(qū)的研究也是非常必要的。

1.太原市開發(fā)區(qū)的概況

目前太原市開發(fā)區(qū)包括經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和國家高新技術開發(fā)區(qū)2個國家級開發(fā)區(qū)；太原工業(yè)園區(qū)、太原不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)和清徐經(jīng)濟開發(fā)區(qū)3個省級開發(fā)區(qū)，以及太原市各區(qū)、縣級開發(fā)區(qū)。由于區(qū)縣級開發(fā)區(qū)數(shù)量多規(guī)模小發(fā)展慢，因此本文對太原市區(qū)縣級開發(fā)區(qū)的研究以古交市開發(fā)區(qū)為例。

1.1國家級開發(fā)區(qū)概況

（1）高新技術開發(fā)區(qū)

山西省建立的第一個開發(fā)區(qū)就是太原國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，包括新建區(qū)和政策區(qū)，總規(guī)劃面積達608km2，位于小店的塢城和下元小區(qū)。這里是山西高等院校和科研單位集聚地，人才密集、科技實力雄厚、工業(yè)基礎優(yōu)良和城市基礎設施完善。從1991年來，開發(fā)區(qū)不斷地完善區(qū)內(nèi)基礎設施、優(yōu)化投資環(huán)境吸引高新技術產(chǎn)業(yè)入駐。

截至2012年，已有1400多家企業(yè)入駐太原高新區(qū)，其中高新技術企業(yè)286家，約占總數(shù)的2042%，擁有高新技術項目560余項，占全省高新技術企業(yè)的75%。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，高新區(qū)形成了新材料、高效節(jié)能與環(huán)保、微電子信息、光機電一體化、醫(yī)藥與生物工程五大支柱產(chǎn)業(yè)[2]。

（2）經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)

經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)始于 1992年9月成立的小店經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。1992年12月，經(jīng)批準成為省級開發(fā)區(qū)，更名為太原經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。2001年6月被批準為國家開發(fā)區(qū)，總規(guī)劃面積50km2，位于太原市東南部小店區(qū)，距太原市中心10km、太原火車站3km、太原武宿飛機場2km、區(qū)內(nèi)建有可直達北京、石家莊、西安等地的高速公路，陸空交通非常便利[3]。提高了物流的便捷程度，為開發(fā)區(qū)的發(fā)展提供了有利條件。太原經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)重點培育和發(fā)展機械電子、新材料、IT、新型建材、生物制藥、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工等六大主導產(chǎn)業(yè)。

1.2省級開發(fā)區(qū)概況

（1）太原工業(yè)園區(qū)

太原工業(yè)園區(qū)1995年成立時名為太原市民營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，1997年被批準為省級開發(fā)區(qū)，2006年更名為太原工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積40km2，包括基礎區(qū)和陽曲新區(qū)兩個分區(qū)，基礎區(qū)規(guī)劃面積4km2，陽曲新區(qū)規(guī)劃面積36km2。公路、鐵路、高速路穿越其中，通達度高。2005年，入駐企業(yè)達62家，科工貿(mào)總收入達到32億元，主要經(jīng)濟指標增幅連續(xù)三年超過50%。目前太原工業(yè)園區(qū)形成了與鋁鎂加工及新材料，新型建材，機械裝備制造和再制造，食品加工、生物制藥和現(xiàn)代中藥等四大產(chǎn)業(yè)相關的產(chǎn)業(yè)集聚。

（2）太原不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)

太原不銹鋼園產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于尖草坪區(qū)，總規(guī)劃面積約880公頃，2002年開始籌建，2006年4月經(jīng)省政府批準為省級開發(fā)區(qū)。園緊鄰108國道，公路交通便利，通達度高；且布局在距離原材料供應基地很近的地方，并建有專用鐵路線2條，滿足了材料供應，促進了經(jīng)濟發(fā)展。園區(qū)正加速不銹鋼產(chǎn)業(yè)集聚，加快不銹鋼專業(yè)化高端化生產(chǎn)步伐，為建成不銹鋼物流交易中心努力，竭力打造國內(nèi)乃至世界上最有影響力的不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地[4]。

（3）山西清徐經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

山西清徐經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位于清徐縣境內(nèi)，總規(guī)劃面積達141km2，功能定位是煤化工生態(tài)工業(yè)園，主要是以煤焦化工業(yè)為主導推行清潔生產(chǎn)，綠色生產(chǎn)。將上游產(chǎn)品生產(chǎn)中的“廢物”變?yōu)橹邢掠萎a(chǎn)品中的“原料”，進一步發(fā)展中下游產(chǎn)品的精細加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合利用率，其區(qū)位優(yōu)勢重要，有208、307兩條國道、大運高速公路和太中銀鐵路等陸上交通線，此外距太原機場30km，空運便利。

1.3區(qū)縣級開發(fā)區(qū)概況—以古交市開發(fā)區(qū)為例

古交市科技開發(fā)園區(qū)總規(guī)劃面積達到2km2，與古交市區(qū)相距2km且交通設施完善，通達度高。2012年初，科技園區(qū)被確定為煤矸石和粉煤灰綜合利用科技創(chuàng)新工業(yè)園。該開發(fā)區(qū)充分利用了煤炭資源，建設高標準焦爐，整合焦化副產(chǎn)品資源，延伸精細化工產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源利用率，實現(xiàn)煤化工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.太原市開發(fā)區(qū)空間結構演進歷程

通過上述對太原市開發(fā)區(qū)的概況的簡述，將太原市開發(fā)區(qū)的空間分布和空間結構變化歷程用下圖表示，以便分析太原市開發(fā)區(qū)在空間結構演進過程中呈現(xiàn)出的規(guī)律。

由上圖得出以下結論：

（1）經(jīng)過多年太原市的開發(fā)區(qū)數(shù)量由少到多，面積由小到大，發(fā)展速度較快。

（2）總體規(guī)模逐漸擴大，產(chǎn)業(yè)多元化，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出全面化規(guī)?；奶攸c。

（3）國家級開發(fā)區(qū)總體先于省級、區(qū)縣級開發(fā)區(qū)，等級呈現(xiàn)出由國家級向省級、區(qū)縣級逐步推進的格局。

（4）從主導產(chǎn)業(yè)來看，國家級開發(fā)區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)多于省級、區(qū)縣級，各個開發(fā)區(qū)對本身的功能定位有了清晰認識。

（5）從職能看，其職能逐漸完善，并向精細化專業(yè)化發(fā)展。

（6）從分布看，晉源區(qū)、萬柏林區(qū)和杏花嶺區(qū)無大規(guī)模開發(fā)區(qū)，已有建設開發(fā)區(qū)主要是國家級。endprint

（7）太原市開發(fā)區(qū)主要是受地形、交通、經(jīng)濟等影響，南北方向擴展要快于東西方向擴展。

3.開發(fā)區(qū)對太原市經(jīng)濟發(fā)展的影響

（1）經(jīng)濟快速發(fā)展的重要支柱

從1992年到2014年發(fā)展歷程中，經(jīng)濟高速增長成為開發(fā)區(qū)的重要特征。如太原市民營區(qū)2010年底有744億元的總收入、985億元全社會固定資產(chǎn)。與十五期末相比分別增長1976%、2769%。財政總收入401億元，帶動周邊經(jīng)濟的大發(fā)展[5]。

（2）產(chǎn)業(yè)集聚及結構升級的重要力量

太原市5家省級以上開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚方式各有不同。高新技術產(chǎn)業(yè)集聚在高新技術開發(fā)區(qū)。截至2012年，已有1400多家企業(yè)入駐，其中高新技術企業(yè)有286家，占總數(shù)2042%，高新技術項目560余項，占全省75%。而IT產(chǎn)業(yè)、新材料、電子產(chǎn)業(yè)，生物制藥等產(chǎn)業(yè)分布在經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)；鎂鋁產(chǎn)業(yè)和新型建材分布在工業(yè)園區(qū)；不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展不銹鋼產(chǎn)業(yè)；清徐經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是煤化工產(chǎn)業(yè)重要基地。各開發(fā)區(qū)形成了不同的主導產(chǎn)業(yè)，新的產(chǎn)業(yè)空間逐漸形成。

（3）對總體經(jīng)濟影響

作為城市工業(yè)生產(chǎn)活動主要空間載體，開發(fā)區(qū)為國民經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，增加就業(yè)，擴大出口和增加新稅源等做出了重要貢獻。開發(fā)區(qū)的貢獻表現(xiàn)在經(jīng)濟增長力，經(jīng)濟規(guī)模，經(jīng)濟外向度和財稅回饋方面。

4.太原市開發(fā)區(qū)空間結構演進過程中存在的問題

4.1 創(chuàng)新意識不強

太原市作為省會城市其投資環(huán)境、交通通達度與發(fā)達地區(qū)的開發(fā)區(qū)相比還差很遠。主要是部分干部改革創(chuàng)新意識不高，思考和處理問題時慣于用過去的思維方式，對市場經(jīng)濟規(guī)律把握不準[6]。如清徐開發(fā)區(qū)和古交市科技開發(fā)園區(qū)雖依托煤炭優(yōu)勢資源，以煤化工產(chǎn)業(yè)為主，但對煤炭資源的深加工程度還較低。另外，這種思路阻礙招商引資，減緩了發(fā)展步伐。

4.2 投資環(huán)境欠佳

部分開發(fā)區(qū)配套設施不完善、交通便利度不夠、環(huán)境污染嚴重、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型慢。如不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)是以拓長傳統(tǒng)的鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈為主，在技術資金等支持下逐漸轉(zhuǎn)型為污染少效益高的產(chǎn)業(yè)。但實際上還存在污染程度高的傳統(tǒng)工業(yè)，影響開發(fā)區(qū)投資環(huán)境的問題。

4.3 企業(yè)整體發(fā)展水平較低

太原市開發(fā)區(qū)許多企業(yè)還處于建設發(fā)展初期，經(jīng)濟實力薄弱。除富士康等少數(shù)大企業(yè)外，許多企業(yè)整體水平低，生產(chǎn)規(guī)模小，發(fā)展速度慢，土地集約利用程度低。2003年全國國家級開發(fā)區(qū)單位面積GDP 為91 億元/km2，而太原市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)2004年僅3億元/km2，未達到全國平均水平。

4.4 對縣區(qū)級開發(fā)區(qū)不夠重視

縣區(qū)級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是促進產(chǎn)業(yè)集群的重要推動力，是加強縣、區(qū)域經(jīng)濟與外界經(jīng)濟交融的重要支撐力[7]。太原市的國家級、省級開發(fā)區(qū)發(fā)展已形成一定規(guī)模，擁有特色產(chǎn)業(yè)和官方網(wǎng)站。但縣區(qū)級開發(fā)區(qū)始終規(guī)模有限，開發(fā)程度低，政府給予的優(yōu)惠政策不多，重視程度低。

5.太原市開發(fā)區(qū)的發(fā)展對策

5.1 提高創(chuàng)新意識，改進招商方式

要進一步解放思想、深化改革。積極探索適合本開發(fā)區(qū)的人才開發(fā)信用制度、管理制度、投融資體制。充分利用各種信息傳媒手段對開發(fā)區(qū)進行宣傳。利用地理信息技術制作開發(fā)區(qū)實體環(huán)境的模擬模型，利用網(wǎng)絡向外展示開發(fā)區(qū)的實體環(huán)境，提高開發(fā)區(qū)的美譽度和知名度。

5.2 改善投資軟環(huán)境

（1）信息服務體系。對區(qū)內(nèi)分散的信息資源進行整合，以電子政務、電子商務推動數(shù)字化園區(qū)建設，構筑信息交流與服務的平臺。

（2）政策管理服務體系。要按照“合法高效便捷”的原則，培育“親商富商”的環(huán)境，管理和服務并重，減少審批環(huán)節(jié)；完善管理政策體系。

（3）物流服務體系。創(chuàng)建完善新型的物流體系，建立以計算機管理為基礎、社會化為主導的第三方儲運物流，以局域網(wǎng)為支撐的第四方物流。

5.3 提升開發(fā)區(qū)企業(yè)整體水平

提高開發(fā)區(qū)企業(yè)整體水平，人才是關鍵。引進高素質(zhì)人才的措施主要有：加大政策支持力度，引進高端專業(yè)人才，出臺相關有利政策，提供好的福利待遇，拓寬人才招聘渠道，多渠道相結合。

5.4 重視區(qū)縣級開發(fā)區(qū)的建設

政府必須高度重視區(qū)縣級開發(fā)區(qū)的發(fā)展，努力做好以下工作：（1）做好開發(fā)區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化資源配置；（2）建立服務推動機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構；（3）改革金融體制，建立多元化投資體系；（4）建立開發(fā)區(qū)創(chuàng)新體系，提升綜合競爭力；（5）區(qū)域合作，建設園區(qū)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡。

5.5加強開發(fā)區(qū)建設與主城區(qū)發(fā)展的整體協(xié)調(diào)性

開發(fā)區(qū)立足于城市，母城和鄉(xiāng)村腹地的自然條件、經(jīng)濟實力和社會制度等與開發(fā)區(qū)的效益緊緊相連。如果開發(fā)區(qū)選址、布局不合理，必然會造成開發(fā)區(qū)效益的低下、土地的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞；同時過多的開發(fā)區(qū)在一個地區(qū)或城市集中，也會導致吸引外資時的惡性競爭[8]。因此，政府要做好城市規(guī)劃工作，科學分析、精細評估、嚴格審批，促使開發(fā)區(qū)建設與主城區(qū)及周邊地區(qū)發(fā)展保持整體協(xié)調(diào)。

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作者簡介：常耀杰（1990-），女，漢，山西呂梁，在讀研究生，太原師范學院，自然地理學。endprint