環(huán)境危機(jī)視閾下留守女性生存發(fā)展困境與對(duì)策

艾麗娟　劉娜　王子彥

摘要：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村正面臨著包括土壤污染、水污染和大氣污染在內(nèi)的環(huán)境危機(jī)。農(nóng)村留守女性作為環(huán)境弱勢(shì)群體，其生存和發(fā)展面臨許多困境。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局依然存在，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村居民社會(huì)保障程度低，農(nóng)村留守女性在組織參與方面能力不足等原因，使其陷入生存發(fā)展困境。為了促進(jìn)農(nóng)村留守女性生存發(fā)展，需要進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)差距，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境危機(jī)的綜合治理和大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村留守女性的人力資源。

關(guān)鍵詞：環(huán)境危機(jī)；環(huán)境弱勢(shì)群體；留守女性

引言

西方學(xué)者指出，本世紀(jì)我們最需要關(guān)注的是性別歧視、健康和環(huán)境之間的關(guān)系[1]。我國(guó)農(nóng)村正面臨各種環(huán)境危機(jī)。環(huán)境危機(jī)是指生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重污染和破壞，日益加劇的人口壓力以及資源能源面臨枯竭等一系列問(wèn)題對(duì)人類生存和發(fā)展所造成的威脅和危險(xiǎn)[2]。環(huán)境弱勢(shì)群體是指社會(huì)上的部分人，由于先天或后天的條件限制，經(jīng)濟(jì)收入低，生活貧困，受教育程度低，缺乏環(huán)境意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，在自然資源利用、環(huán)境權(quán)利與生態(tài)利益分配與享有等方面得不到保障，處于不利地位，且對(duì)他人的環(huán)境侵害行為經(jīng)常無(wú)力還擊的人群[3]。在環(huán)境弱勢(shì)群體中農(nóng)村留守婦女這一特殊群體日益引起學(xué)者關(guān)注。留守女性是指丈夫外出打工后單獨(dú)或與其他家庭成員居住在戶籍地的婦女。2014年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到27395萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工16821萬(wàn)人。截止2013年末，農(nóng)村人口為62961萬(wàn)人，農(nóng)村女性人口為30724.968萬(wàn)人，農(nóng)村女性人口占常住人口比例為66.29%，農(nóng)村女性人口占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比例為85.91%。據(jù)學(xué)者考證，截止2005年，我國(guó)農(nóng)村留守女性為4700萬(wàn)[4]。

1.我國(guó)農(nóng)村環(huán)境危機(jī)類型分析

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，污染企業(yè)、生產(chǎn)技術(shù)落后企業(yè)被轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，加劇了農(nóng)村環(huán)境危機(jī)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題正在由風(fēng)險(xiǎn)向危機(jī)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村的環(huán)境危機(jī)主要表現(xiàn)在土壤污染、水污染和空氣污染方面。

1.1土壤污染

根據(jù)2014年發(fā)布的《土地整治藍(lán)皮書(shū)》顯示，中國(guó)耕地受到中、重度污染的面積約5000萬(wàn)畝，特別是大城市周邊、交通主干線及江河沿岸的耕地重金屬和有機(jī)污染物嚴(yán)重超標(biāo)。根據(jù)2014年發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，三種類型土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為194%、100%、104%。土壤污染具有潛在性和不可逆轉(zhuǎn)性。我國(guó)每年因重金屬污染而導(dǎo)致減產(chǎn)和浪費(fèi)的糧食超過(guò)1200萬(wàn)噸，損失的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)200億元左右[5]，受重金屬污染的農(nóng)產(chǎn)品首先威脅農(nóng)民的身體健康。

1.2水污染

根據(jù)《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》，今明兩年還有1.1億農(nóng)村居民和1535萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題需要解決。2013年在全國(guó)4778個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中59.6%的水質(zhì)較差甚至極差。水污染對(duì)農(nóng)村地區(qū)的留守婦女和兒童的影響是最大的。除此之外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的化肥農(nóng)藥都可進(jìn)入水體造成污染，若長(zhǎng)期飲用這樣的水會(huì)誘發(fā)癌癥。據(jù)統(tǒng)計(jì)，水污染引發(fā)的癌癥死亡率20世紀(jì)90年代比30年前高出1.45倍[6]。

1.3空氣污染

根據(jù)中國(guó)氣象局發(fā)布的2013年《中國(guó)氣候公報(bào)》顯示，去年中東部地區(qū)平均霾日數(shù)36天，較常年偏多27天。京津冀等地的部分地區(qū)霾日數(shù)超過(guò)100天。根據(jù)2008—2012年的全國(guó)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量趨于良好，而縣級(jí)城市空氣質(zhì)量卻逐年下降（見(jiàn)表1）。

2.環(huán)境危機(jī)下農(nóng)村留守女性的生存現(xiàn)狀

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，大量的農(nóng)村男性青壯年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)女性化已成為一種客觀存在的現(xiàn)象[8]。農(nóng)村勞動(dòng)年齡女性以留守婦女為主，她們?cè)诔袚?dān)生產(chǎn)勞動(dòng)的同時(shí)，還要擔(dān)負(fù)起照顧家庭的責(zé)任，身心長(zhǎng)期承受壓力，其生存現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

2.1生產(chǎn)現(xiàn)狀

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，“留守妻子”面臨的最大困難是生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)少、勞動(dòng)強(qiáng)度大[9]。尤其在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，她們從事遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于體力極限的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。在工業(yè)生產(chǎn)方面，2011年末鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員人數(shù)為161864330人。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，在紡織、化工等工廠的職工中，女職工人數(shù)較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)保技術(shù)和設(shè)備落后，勞動(dòng)保護(hù)用品匱乏，處于“三期”的婦女免疫力低下，增加了罹患職業(yè)病的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2健康現(xiàn)狀

在身體健康方面，根據(jù)我國(guó)四次人口普查數(shù)據(jù)，農(nóng)村女性的預(yù)期壽命低于城市女性。以2010年人口普查數(shù)據(jù)為例，全國(guó)女性的平均預(yù)期壽命是80.41歲，城市女性是83.75歲，鄉(xiāng)村女性是78.42歲，低于城市女性5.33歲。在生殖健康方面，以育齡婦女為例，根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，2008—2012年監(jiān)測(cè)地區(qū)中農(nóng)村地區(qū)新生兒死亡率、嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率均高于城市地區(qū)。

3.環(huán)境危機(jī)視閾下農(nóng)村留守女性生存發(fā)展困境原因分析

當(dāng)前導(dǎo)致農(nóng)村留守女性困境的原因主要是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局依然存在、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏、農(nóng)村居民社會(huì)保障程度低以及農(nóng)村女性自身的問(wèn)題。

3.1 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局依然存在

我國(guó)近年來(lái)提出城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)，但從各方面指標(biāo)來(lái)看，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局依然存在。2014年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為28844元，農(nóng)村居民人均可支配收入為10489元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，而且收入差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)?！翱s小城鄉(xiāng)差距”等口號(hào)提出多年，但從實(shí)際情況來(lái)看，借扶助農(nóng)村或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之名，行環(huán)境侵害之實(shí)的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。污染轉(zhuǎn)移不僅侵害了轉(zhuǎn)入地公民的環(huán)境權(quán)，也將環(huán)境污染的社會(huì)成本轉(zhuǎn)嫁到了轉(zhuǎn)入地民眾身上，這是一種極不公平的行為。

3.2農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施主要包括供水、污水處理、垃圾處理等公共設(shè)施，是提升人居環(huán)境和生活質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)[10]。在2012年以前城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資僅投放給城市，自2012年起，開(kāi)始向縣城投入，但目前為止沒(méi)有農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)基金。由此可見(jiàn)，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后（見(jiàn)下表2）。

3.3農(nóng)村居民社會(huì)保障程度低

首先，農(nóng)村社會(huì)保障水平偏低。根據(jù)2014年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月僅為 55 元。第二，農(nóng)村社會(huì)保障基金管理缺乏法律保障難以實(shí)現(xiàn)保值增值。第三，女性醫(yī)療保障運(yùn)行和實(shí)施存在差距。由于部分新農(nóng)合項(xiàng)目報(bào)銷(xiāo)比例不合理，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分沉重，貧困人口選擇不就醫(yī)；醫(yī)療條件好的醫(yī)院主要分布在大城市，農(nóng)村留守女性出行不便，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和衛(wèi)生所的醫(yī)療條件和醫(yī)療水平都相對(duì)較低。

3.4農(nóng)村女性在組織參與方面能力不足

由于封建思想的影響和農(nóng)村婦女組織發(fā)育不健全等原因，農(nóng)村女性的組織參與度比較低。婦聯(lián)本是保護(hù)婦女權(quán)利、代表婦女利益的組織，但組織的弱化使婦聯(lián)不能充分發(fā)揮維護(hù)婦女利益的職能[11]。此外，家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間等方面的因素都會(huì)制約其組織參與度。2010年農(nóng)村男性家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間為50分鐘/天，而農(nóng)村女性為143分鐘/天。家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間擠占了農(nóng)村女性政治參與的時(shí)間。

3.5農(nóng)村女性在教育文化方面處于劣勢(shì)

根據(jù)2011年《第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)，18-64 歲女性的平均受教育年限為8.8年，其中城鎮(zhèn)女性10.1年，農(nóng)村女性7.1年，低于城鎮(zhèn)女性3年；城鎮(zhèn)女性中25.7%的人受教育程度在大學(xué)?？萍耙陨?，而農(nóng)村女性僅為2.1%，低于城市女性23.6個(gè)百分點(diǎn)；城市女性中54.2%的人接受過(guò)高中及以上教育，而農(nóng)村女性僅僅為11.6%，低于城市女性42.6個(gè)百分點(diǎn)[12]。

4.環(huán)境危機(jī)視閾下解決農(nóng)村留守女性生存發(fā)展困境的對(duì)策

解決農(nóng)村留守女性生存發(fā)展困境問(wèn)題，需要政府、第三部門(mén)和農(nóng)村留守女性自身的努力。為此，需要，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)差距，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境危機(jī)的綜合治理并且大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村留守女性人力資源。

4.1進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)差距

4.1.1提高農(nóng)村居民的社會(huì)保障水平

首先，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。其次，積極貫徹落實(shí)新農(nóng)合的相關(guān)政策，向農(nóng)村居民提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，優(yōu)先滿足農(nóng)村居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。第三，完善最低生活保障制度，保障農(nóng)村貧困人口的生存權(quán)。

4.1.2大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)

首先，大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)，走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化道路，對(duì)已有的工業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求相適應(yīng)的生產(chǎn)力布局。其次，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。減少水污染，增加土壤的有機(jī)物供應(yīng)，減少農(nóng)業(yè)的化學(xué)品投入，尤其是化肥和殺蟲(chóng)劑[13]。最后，完善環(huán)境準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的環(huán)境審計(jì)。

4.2加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境危機(jī)的綜合治理

4.2.1加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2014年政府工作報(bào)告中指出要完善農(nóng)村水電、公路、煤氣和通信等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要從以下方面努力：第一，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入。中央和各級(jí)財(cái)政部門(mén)要增加用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出資金。第二，建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制與機(jī)制。積極發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尊重農(nóng)民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。最后，各級(jí)政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.2.2加強(qiáng)環(huán)境修復(fù)

首先，積極治理農(nóng)村水污染。新農(nóng)村建設(shè)和改造的村莊設(shè)立環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，用來(lái)建造配套的水污染處理設(shè)施。第二，加大土壤污染防治的科技投入。支持土壤污染防治科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與土壤污染防治。最后，控制農(nóng)業(yè)面源污染。各級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)培訓(xùn)，走生態(tài)農(nóng)業(yè)的道路。

4.2.3進(jìn)行生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成破壞，農(nóng)村居民尤其是留守人員成為環(huán)境危機(jī)的受害者，需要施害者進(jìn)行生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償。首先，法律部門(mén)加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償立法工作，確定各種生態(tài)主體的責(zé)任和義務(wù)。其次，在政府財(cái)政支出中設(shè)立環(huán)境補(bǔ)償專項(xiàng)支出。在中央和省級(jí)政府設(shè)立生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，地方財(cái)政也要加大對(duì)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支持力度。其次，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增收生態(tài)補(bǔ)償稅，開(kāi)征新的環(huán)境稅。

4.3大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村留守女性人力資源

4.3.1提高知識(shí)化水平

留守女性作為人力資源的開(kāi)發(fā)者和被開(kāi)發(fā)者，要轉(zhuǎn)變觀念，提升自身素質(zhì)。首先，開(kāi)辦農(nóng)村婦女學(xué)校，定期組織留守女性學(xué)習(xí)環(huán)境知識(shí)，了解國(guó)家的環(huán)境保護(hù)政策，科學(xué)處理生產(chǎn)、生活垃圾。其次，基層的計(jì)劃生育委員會(huì)等衛(wèi)生組織，要積極深入到農(nóng)村留守女性中宣傳健康知識(shí)，提高她們的健康知識(shí)水平和婦女權(quán)益保護(hù)意識(shí)。

4.3.2加強(qiáng)組織化建設(shè)

首先，促進(jìn)農(nóng)村留守女性的意識(shí)覺(jué)醒，是其積極參與到組織中，在組織活動(dòng)中找到自我價(jià)值。其次，基層政府積極發(fā)展農(nóng)村婦女組織，尤其是女性環(huán)保組織。定期開(kāi)展活動(dòng)，涉及農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、文化教育等方面，使農(nóng)村女性樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，走農(nóng)業(yè)生態(tài)化道路。最后，婦聯(lián)組織等第三部門(mén)在農(nóng)村地區(qū)積極發(fā)揮作用。

4.3.3提高環(huán)境公共事務(wù)的參與度

為了提高農(nóng)村留守女性環(huán)境公共事務(wù)的參與度，需要做到以下方面。第一，大力宣傳我國(guó)環(huán)保方面的相關(guān)法律法規(guī)，提高其法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。第二，建立暢通的環(huán)保申訴渠道，這是保障公民深度參與的一個(gè)必不可少的前提。第三，制定更加積極有效的法律政策。加大力度促進(jìn)婦女參與決策和管理，盡快改善各級(jí)決策崗位性別結(jié)構(gòu)不平衡的狀況。

5.結(jié)語(yǔ)

解決農(nóng)村女性生存發(fā)展困境需要各方共同參與和合作。關(guān)愛(ài)婦女健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是人類在飛速發(fā)展中亟待關(guān)注的重大課題，為了人類的健康與未來(lái)，我們需要正視并解決環(huán)境危機(jī)中農(nóng)村留守女性的困境。

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