環(huán)境危機視閾下留守女性生存發(fā)展困境與對策

艾麗娟　劉娜　王子彥

摘要：當前我國農(nóng)村正面臨著包括土壤污染、水污染和大氣污染在內(nèi)的環(huán)境危機。農(nóng)村留守女性作為環(huán)境弱勢群體，其生存和發(fā)展面臨許多困境。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟格局依然存在，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴重缺乏，農(nóng)村居民社會保障程度低，農(nóng)村留守女性在組織參與方面能力不足等原因，使其陷入生存發(fā)展困境。為了促進農(nóng)村留守女性生存發(fā)展，需要進一步縮小城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟差距，加強農(nóng)村環(huán)境危機的綜合治理和大力開發(fā)農(nóng)村留守女性的人力資源。

關(guān)鍵詞：環(huán)境危機；環(huán)境弱勢群體；留守女性

引言

西方學者指出，本世紀我們最需要關(guān)注的是性別歧視、健康和環(huán)境之間的關(guān)系[1]。我國農(nóng)村正面臨各種環(huán)境危機。環(huán)境危機是指生態(tài)環(huán)境的嚴重污染和破壞，日益加劇的人口壓力以及資源能源面臨枯竭等一系列問題對人類生存和發(fā)展所造成的威脅和危險[2]。環(huán)境弱勢群體是指社會上的部分人，由于先天或后天的條件限制，經(jīng)濟收入低，生活貧困，受教育程度低，缺乏環(huán)境意識和自我保護意識，在自然資源利用、環(huán)境權(quán)利與生態(tài)利益分配與享有等方面得不到保障，處于不利地位，且對他人的環(huán)境侵害行為經(jīng)常無力還擊的人群[3]。在環(huán)境弱勢群體中農(nóng)村留守婦女這一特殊群體日益引起學者關(guān)注。留守女性是指丈夫外出打工后單獨或與其他家庭成員居住在戶籍地的婦女。2014年全國農(nóng)民工總量達到27395萬人，其中外出農(nóng)民工16821萬人。截止2013年末，農(nóng)村人口為62961萬人，農(nóng)村女性人口為30724.968萬人，農(nóng)村女性人口占常住人口比例為66.29%，農(nóng)村女性人口占農(nóng)業(yè)勞動力比例為85.91%。據(jù)學者考證，截止2005年，我國農(nóng)村留守女性為4700萬[4]。

1.我國農(nóng)村環(huán)境危機類型分析

城鎮(zhèn)化進程中，污染企業(yè)、生產(chǎn)技術(shù)落后企業(yè)被轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，加劇了農(nóng)村環(huán)境危機。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題正在由風險向危機轉(zhuǎn)變，農(nóng)村的環(huán)境危機主要表現(xiàn)在土壤污染、水污染和空氣污染方面。

1.1土壤污染

根據(jù)2014年發(fā)布的《土地整治藍皮書》顯示，中國耕地受到中、重度污染的面積約5000萬畝，特別是大城市周邊、交通主干線及江河沿岸的耕地重金屬和有機污染物嚴重超標。根據(jù)2014年發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，三種類型土壤點位超標率分別為194%、100%、104%。土壤污染具有潛在性和不可逆轉(zhuǎn)性。我國每年因重金屬污染而導(dǎo)致減產(chǎn)和浪費的糧食超過1200萬噸，損失的經(jīng)濟效益達200億元左右[5]，受重金屬污染的農(nóng)產(chǎn)品首先威脅農(nóng)民的身體健康。

1.2水污染

根據(jù)《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》，今明兩年還有1.1億農(nóng)村居民和1535萬農(nóng)村學校師生的飲水安全問題需要解決。2013年在全國4778個地下水水質(zhì)監(jiān)測點中59.6%的水質(zhì)較差甚至極差。水污染對農(nóng)村地區(qū)的留守婦女和兒童的影響是最大的。除此之外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的化肥農(nóng)藥都可進入水體造成污染，若長期飲用這樣的水會誘發(fā)癌癥。據(jù)統(tǒng)計，水污染引發(fā)的癌癥死亡率20世紀90年代比30年前高出1.45倍[6]。

1.3空氣污染

根據(jù)中國氣象局發(fā)布的2013年《中國氣候公報》顯示，去年中東部地區(qū)平均霾日數(shù)36天，較常年偏多27天。京津冀等地的部分地區(qū)霾日數(shù)超過100天。根據(jù)2008—2012年的全國空氣質(zhì)量達標數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)地級以上城市空氣質(zhì)量趨于良好，而縣級城市空氣質(zhì)量卻逐年下降（見表1）。

2.環(huán)境危機下農(nóng)村留守女性的生存現(xiàn)狀

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，大量的農(nóng)村男性青壯年勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)女性化已成為一種客觀存在的現(xiàn)象[8]。農(nóng)村勞動年齡女性以留守婦女為主，她們在承擔生產(chǎn)勞動的同時，還要擔負起照顧家庭的責任，身心長期承受壓力，其生存現(xiàn)狀不容樂觀。

2.1生產(chǎn)現(xiàn)狀

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，“留守妻子”面臨的最大困難是生產(chǎn)技術(shù)培訓少、勞動強度大[9]。尤其在農(nóng)忙時節(jié)，她們從事遠遠大于體力極限的農(nóng)業(yè)勞動。在工業(yè)生產(chǎn)方面，2011年末鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員人數(shù)為161864330人。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點，在紡織、化工等工廠的職工中，女職工人數(shù)較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)保技術(shù)和設(shè)備落后，勞動保護用品匱乏，處于“三期”的婦女免疫力低下，增加了罹患職業(yè)病的風險。

2.2健康現(xiàn)狀

在身體健康方面，根據(jù)我國四次人口普查數(shù)據(jù)，農(nóng)村女性的預(yù)期壽命低于城市女性。以2010年人口普查數(shù)據(jù)為例，全國女性的平均預(yù)期壽命是80.41歲，城市女性是83.75歲，鄉(xiāng)村女性是78.42歲，低于城市女性5.33歲。在生殖健康方面，以育齡婦女為例，根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，2008—2012年監(jiān)測地區(qū)中農(nóng)村地區(qū)新生兒死亡率、嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率均高于城市地區(qū)。

3.環(huán)境危機視閾下農(nóng)村留守女性生存發(fā)展困境原因分析

當前導(dǎo)致農(nóng)村留守女性困境的原因主要是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟格局依然存在、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴重缺乏、農(nóng)村居民社會保障程度低以及農(nóng)村女性自身的問題。

3.1 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟格局依然存在

我國近年來提出城鄉(xiāng)一體化目標，但從各方面指標來看，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟格局依然存在。2014年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為28844元，農(nóng)村居民人均可支配收入為10489元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入遠高于農(nóng)村居民，而且收入差距有擴大的趨勢?！翱s小城鄉(xiāng)差距”等口號提出多年，但從實際情況來看，借扶助農(nóng)村或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之名，行環(huán)境侵害之實的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。污染轉(zhuǎn)移不僅侵害了轉(zhuǎn)入地公民的環(huán)境權(quán)，也將環(huán)境污染的社會成本轉(zhuǎn)嫁到了轉(zhuǎn)入地民眾身上，這是一種極不公平的行為。

3.2農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴重缺乏

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施主要包括供水、污水處理、垃圾處理等公共設(shè)施，是提升人居環(huán)境和生活質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)[10]。在2012年以前城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資僅投放給城市，自2012年起，開始向縣城投入，但目前為止沒有農(nóng)村環(huán)保專項基金。由此可見，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后（見下表2）。

3.3農(nóng)村居民社會保障程度低

首先，農(nóng)村社會保障水平偏低。根據(jù)2014年農(nóng)村養(yǎng)老保險新政策，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月僅為 55 元。第二，農(nóng)村社會保障基金管理缺乏法律保障難以實現(xiàn)保值增值。第三，女性醫(yī)療保障運行和實施存在差距。由于部分新農(nóng)合項目報銷比例不合理，個人負擔部分沉重，貧困人口選擇不就醫(yī)；醫(yī)療條件好的醫(yī)院主要分布在大城市，農(nóng)村留守女性出行不便，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和衛(wèi)生所的醫(yī)療條件和醫(yī)療水平都相對較低。

3.4農(nóng)村女性在組織參與方面能力不足

由于封建思想的影響和農(nóng)村婦女組織發(fā)育不健全等原因，農(nóng)村女性的組織參與度比較低。婦聯(lián)本是保護婦女權(quán)利、代表婦女利益的組織，但組織的弱化使婦聯(lián)不能充分發(fā)揮維護婦女利益的職能[11]。此外，家務(wù)勞動時間等方面的因素都會制約其組織參與度。2010年農(nóng)村男性家務(wù)勞動時間為50分鐘/天，而農(nóng)村女性為143分鐘/天。家務(wù)勞動時間擠占了農(nóng)村女性政治參與的時間。

3.5農(nóng)村女性在教育文化方面處于劣勢

根據(jù)2011年《第三期中國婦女社會地位調(diào)查報告》數(shù)據(jù)，18-64 歲女性的平均受教育年限為8.8年，其中城鎮(zhèn)女性10.1年，農(nóng)村女性7.1年，低于城鎮(zhèn)女性3年；城鎮(zhèn)女性中25.7%的人受教育程度在大學?？萍耙陨?，而農(nóng)村女性僅為2.1%，低于城市女性23.6個百分點；城市女性中54.2%的人接受過高中及以上教育，而農(nóng)村女性僅僅為11.6%，低于城市女性42.6個百分點[12]。

4.環(huán)境危機視閾下解決農(nóng)村留守女性生存發(fā)展困境的對策

解決農(nóng)村留守女性生存發(fā)展困境問題，需要政府、第三部門和農(nóng)村留守女性自身的努力。為此，需要，進一步縮小城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟差距，加強農(nóng)村環(huán)境危機的綜合治理并且大力開發(fā)農(nóng)村留守女性人力資源。

4.1進一步縮小城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟差距

4.1.1提高農(nóng)村居民的社會保障水平

首先，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。其次，積極貫徹落實新農(nóng)合的相關(guān)政策，向農(nóng)村居民提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，優(yōu)先滿足農(nóng)村居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。第三，完善最低生活保障制度，保障農(nóng)村貧困人口的生存權(quán)。

4.1.2大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)

首先，大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)，走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化道路，對已有的工業(yè)進行生態(tài)化改造，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境保護要求相適應(yīng)的生產(chǎn)力布局。其次，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。減少水污染，增加土壤的有機物供應(yīng)，減少農(nóng)業(yè)的化學品投入，尤其是化肥和殺蟲劑[13]。最后，完善環(huán)境準入制度，加強對轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的環(huán)境審計。

4.2加強農(nóng)村環(huán)境危機的綜合治理

4.2.1加強農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2014年政府工作報告中指出要完善農(nóng)村水電、公路、煤氣和通信等基礎(chǔ)設(shè)施。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要從以下方面努力：第一，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投入。中央和各級財政部門要增加用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出資金。第二，建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制與機制。積極發(fā)動廣大農(nóng)民參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尊重農(nóng)民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。最后，各級政府結(jié)合本地區(qū)實際搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.2.2加強環(huán)境修復(fù)

首先，積極治理農(nóng)村水污染。新農(nóng)村建設(shè)和改造的村莊設(shè)立環(huán)境保護專項資金，用來建造配套的水污染處理設(shè)施。第二，加大土壤污染防治的科技投入。支持土壤污染防治科學研究和技術(shù)開發(fā)，引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與土壤污染防治。最后，控制農(nóng)業(yè)面源污染。各級相關(guān)部門對農(nóng)民進行生產(chǎn)培訓，走生態(tài)農(nóng)業(yè)的道路。

4.2.3進行生態(tài)環(huán)境補償

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移對農(nóng)村環(huán)境造成破壞，農(nóng)村居民尤其是留守人員成為環(huán)境危機的受害者，需要施害者進行生態(tài)環(huán)境補償。首先，法律部門加強生態(tài)補償立法工作，確定各種生態(tài)主體的責任和義務(wù)。其次，在政府財政支出中設(shè)立環(huán)境補償專項支出。在中央和省級政府設(shè)立生態(tài)建設(shè)專項資金列入財政預(yù)算，地方財政也要加大對生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境保護的支持力度。其次，建立和完善生態(tài)補償機制，增收生態(tài)補償稅，開征新的環(huán)境稅。

4.3大力開發(fā)農(nóng)村留守女性人力資源

4.3.1提高知識化水平

留守女性作為人力資源的開發(fā)者和被開發(fā)者，要轉(zhuǎn)變觀念，提升自身素質(zhì)。首先，開辦農(nóng)村婦女學校，定期組織留守女性學習環(huán)境知識，了解國家的環(huán)境保護政策，科學處理生產(chǎn)、生活垃圾。其次，基層的計劃生育委員會等衛(wèi)生組織，要積極深入到農(nóng)村留守女性中宣傳健康知識，提高她們的健康知識水平和婦女權(quán)益保護意識。

4.3.2加強組織化建設(shè)

首先，促進農(nóng)村留守女性的意識覺醒，是其積極參與到組織中，在組織活動中找到自我價值。其次，基層政府積極發(fā)展農(nóng)村婦女組織，尤其是女性環(huán)保組織。定期開展活動，涉及農(nóng)業(yè)培訓、文化教育等方面，使農(nóng)村女性樹立環(huán)保意識，走農(nóng)業(yè)生態(tài)化道路。最后，婦聯(lián)組織等第三部門在農(nóng)村地區(qū)積極發(fā)揮作用。

4.3.3提高環(huán)境公共事務(wù)的參與度

為了提高農(nóng)村留守女性環(huán)境公共事務(wù)的參與度，需要做到以下方面。第一，大力宣傳我國環(huán)保方面的相關(guān)法律法規(guī)，提高其法律意識和維權(quán)意識。第二，建立暢通的環(huán)保申訴渠道，這是保障公民深度參與的一個必不可少的前提。第三，制定更加積極有效的法律政策。加大力度促進婦女參與決策和管理，盡快改善各級決策崗位性別結(jié)構(gòu)不平衡的狀況。

5.結(jié)語

解決農(nóng)村女性生存發(fā)展困境需要各方共同參與和合作。關(guān)愛婦女健康，保護生態(tài)環(huán)境是人類在飛速發(fā)展中亟待關(guān)注的重大課題，為了人類的健康與未來，我們需要正視并解決環(huán)境危機中農(nóng)村留守女性的困境。

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