新形勢(shì)下氣象部門防雷減災(zāi)工作的開展及體制改革

宋向龍　郝樹凡　趙文哲

摘要：防雷減災(zāi)工作是社會(huì)公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要保障工作，做好防雷減災(zāi)工作是實(shí)現(xiàn)“公共氣象、安全氣象”理念的重要步驟，隨著國(guó)家和部門改革的推進(jìn)，防雷的政策環(huán)境在悄然發(fā)生變化，新形勢(shì)下非常有必要革新防雷思維意識(shí)，提出新的要求和對(duì)策?；诖?，分析防雷工作的新形勢(shì)和現(xiàn)狀，對(duì)今后如何開展防雷工作提出一些思考和建議。

關(guān)鍵詞：氣象防雷；工作指導(dǎo)；工作開展

1、氣象防雷的政策

1.1 現(xiàn)階段氣象防雷所面臨的問題

氣象防雷是根據(jù)氣象條件作出一定的預(yù)判斷對(duì)防雷訊息進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)此，2014年，我國(guó)政府及相關(guān)氣象部門聯(lián)合出臺(tái)了相關(guān)政策法規(guī)，并提出了相關(guān)的指導(dǎo)思路，要求下級(jí)單位應(yīng)該認(rèn)真落實(shí)相關(guān)氣象服務(wù)工作，圍繞更好地發(fā)揮政府的職責(zé)，統(tǒng)籌安排現(xiàn)有的氣象資源，更好更完善地服務(wù)社會(huì)。同樣，我國(guó)政府于2015年出臺(tái)了類似的法規(guī)，要求解決現(xiàn)有行政審批中存在的相關(guān)問題，重點(diǎn)整治辦事怠慢，不作為，亂收費(fèi)，資金消耗大等老百姓普遍反映的問題。近幾年來，我國(guó)氣象服務(wù)系統(tǒng)發(fā)生了很多丑聞，這些丑聞嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)政府在百姓心目中的形象。對(duì)此，相關(guān)電視臺(tái)也做了專題報(bào)道。這個(gè)輿論對(duì)氣象防雷產(chǎn)生了不小的壓力。

1.2 氣象部門采取的對(duì)策

社會(huì)輿論造成的壓力迫使我國(guó)氣象服務(wù)部門先后出臺(tái)了《中國(guó)氣象局辦公室關(guān)于加強(qiáng)防雷裝置檢測(cè)管理工作的通知》等相關(guān)通知，并召開了相關(guān)會(huì)議，在會(huì)議上領(lǐng)導(dǎo)要求基層氣象防雷減災(zāi)服務(wù)部門應(yīng)該積極落實(shí)相關(guān)政策，貫徹法規(guī)文件。這其中比較重要的一條政策就是2015年6月份開始在有關(guān)地區(qū)防雷裝置設(shè)計(jì)技術(shù)的收費(fèi)問題得到相應(yīng)的取消，有些其他可以刪減的費(fèi)用也做了相應(yīng)地刪減。這一系列動(dòng)作表明我國(guó)氣象服務(wù)部門還是比較積極的應(yīng)對(duì)以往惡性輿論，應(yīng)積極的樹立正面形象。

2、新環(huán)境下基層政府防雷指導(dǎo)工作

2.1 對(duì)檢測(cè)資質(zhì)的管理

我國(guó)的副總理汪洋同志曾說過。防雷改革工作應(yīng)該得到十足的重視，并不斷推進(jìn)氣象改革。對(duì)于我國(guó)應(yīng)該加速氣象防雷檢測(cè)資質(zhì)的社會(huì)開放問題，對(duì)于開放資質(zhì)后仍存在的問題可以再向相關(guān)部門提出并反映。對(duì)于目前的防雷環(huán)境，中國(guó)氣象局盡快出臺(tái)《防雷裝置檢測(cè)資質(zhì)管理辦法》迫在眉睫。同時(shí)，建議防雷甲乙級(jí)資質(zhì)要求相對(duì)要嚴(yán)格，而丙級(jí)資質(zhì)門框應(yīng)降低，這樣才有利于市場(chǎng)正當(dāng)活躍競(jìng)爭(zhēng)，防雷事業(yè)和諧發(fā)展。

2.2 健全防雷裝置檢測(cè)監(jiān)管體系

防雷探測(cè)工作市場(chǎng)后，將會(huì)有許多實(shí)際問題，監(jiān)督我的檢測(cè)是非常重要的。首先，它必須實(shí)現(xiàn)防雷裝置測(cè)試組織登記、申報(bào)、檢查管理、注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)在我檢測(cè)合格，在圖書業(yè)務(wù)資格的開始必須提供權(quán)威在過去的一年里我發(fā)現(xiàn)年度報(bào)告，報(bào)告檢查的前提是合格的，報(bào)告包括檢測(cè)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在過去的一年里，使用儀器檢驗(yàn)記錄，客戶反饋形式，等等。外國(guó)防雷設(shè)備測(cè)試組織實(shí)施備案管理服務(wù)。第二是提高防雷裝置檢測(cè)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系防雷裝置檢測(cè)機(jī)構(gòu)。標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估確定閃電檢測(cè)手段的發(fā)展規(guī)則進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的防雷裝置檢測(cè)組織宣布發(fā)現(xiàn)為了提高整個(gè)礦井的檢測(cè)質(zhì)量改革后的市場(chǎng)份額。第三是注冊(cè)閃電探測(cè)機(jī)制實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，管理委員會(huì)設(shè)置水雷探測(cè)機(jī)制，該委員會(huì)是負(fù)責(zé)管理平臺(tái)的發(fā)展，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的使用實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

2.3 提升氣象部門防雷檢測(cè)服務(wù)能力

在改革初期，氣象部門仍是防雷檢測(cè)服務(wù)的先鋒軍，只有提升檢測(cè)服務(wù)能力，與社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)相競(jìng)爭(zhēng)時(shí)才能體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)。對(duì)此建議，一是對(duì)全省氣象部門檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合優(yōu)化重新申請(qǐng)。比如省級(jí)申請(qǐng)2個(gè)甲級(jí)檢測(cè)資質(zhì)，市級(jí)可申請(qǐng)1個(gè)甲級(jí)資質(zhì)、1個(gè)乙級(jí)資質(zhì)，縣級(jí)申請(qǐng)1個(gè)丙級(jí)資質(zhì)，個(gè)別縣級(jí)人員少，條件不具備的可不申請(qǐng)，由市級(jí)資質(zhì)覆蓋開展業(yè)務(wù)。二是加強(qiáng)氣象部門檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。對(duì)服務(wù)人員組織全省定期和不定期培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的檢測(cè)手段和服務(wù)方法，各地區(qū)之間加強(qiáng)相互交流學(xué)習(xí)，各取所長(zhǎng)，優(yōu)化業(yè)務(wù)服務(wù)水平。三是加強(qiáng)與客戶的溝通聯(lián)系，建立定期檢測(cè)告知制度，定檢到期前告知客戶，以方便及時(shí)檢測(cè)。多收集客戶的反饋意見，多聽取好的建議，優(yōu)化服務(wù)程序。

2.4 加強(qiáng)防雷執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

一直以來，氣象部門的執(zhí)法不是很好。我工作在新形勢(shì)下更需要強(qiáng)有力的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)作為備份支持。首先，澄清，規(guī)范分離“事務(wù)企業(yè)”，創(chuàng)造一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境，執(zhí)法只有大膽。各級(jí)氣象部門不得投資于我的檢測(cè)業(yè)務(wù)，不得寫字樓出租閃電檢測(cè)業(yè)務(wù)；氣象局權(quán)威的各級(jí)員工不得兼職閃電探測(cè)業(yè)務(wù)；non-personnel混合。實(shí)現(xiàn)完全分離氣象局和我和行政執(zhí)法單位，我和我的企業(yè)和機(jī)構(gòu)。其次，加強(qiáng)氣象部門條例（部分）領(lǐng)導(dǎo)的礦山執(zhí)法政策和指導(dǎo)。省規(guī)定在市（州）監(jiān)管部門提供更為有效的執(zhí)法人員法律和政策指導(dǎo)，提供更充足的支持我的執(zhí)法。最后，注重執(zhí)法和縣聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)礦山執(zhí)法的更快發(fā)展。加強(qiáng)市（縣）級(jí)行政執(zhí)法責(zé)任，豐富城市（縣）級(jí)氣象行政執(zhí)法人員，完善市、縣聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，市氣象局執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)際操作。氣象部門地區(qū)之間建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法質(zhì)量的區(qū)域。

3、結(jié)語(yǔ)

防雷改革是國(guó)家行政審批制度改革、氣象服務(wù)體制改革的重要組成部分，必須順應(yīng)改革，統(tǒng)籌集約，規(guī)范管理，依法履職，大膽創(chuàng)新，努力營(yíng)造一個(gè)健康、和諧的氛圍，為氣象防雷減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]解建功，張欣.新形勢(shì)下縣級(jí)防雷減災(zāi)服務(wù)能力建設(shè)及現(xiàn)代化建設(shè)的思考.城市建設(shè)理論研究，2012（13）.