新形勢下防雷減災(zāi)的出路

趙文哲　宋向龍

摘要：雷電災(zāi)害嚴(yán)重影響著建筑物的安全，防雷減災(zāi)是非常重要的，雖然過去防雷減災(zāi)工作取得很多成績，但新形勢下防雷減災(zāi)工作還存在很多問題，主要表現(xiàn)在防雷措施不明確和氣象防災(zāi)減災(zāi)中心市場化障礙兩個(gè)關(guān)鍵問題，本文根據(jù)兩個(gè)問題提出了合理的解決方案，為新形勢下防雷減災(zāi)工作尋找出路。

關(guān)鍵詞：防雷減災(zāi)；防雷措施；市場化；問題；出路

雷電災(zāi)害是人類面對的重要自然災(zāi)害之一，雷擊對于建筑物的危害是巨大的，國家制定了有關(guān)建筑防雷一系列法律規(guī)范，來避免雷擊對于建筑物的損害。本文針對防雷減災(zāi)措施不明確以及氣象防災(zāi)減災(zāi)中心市場化障礙兩個(gè)突出問題進(jìn)行分析，探索解決問題的途徑，為新形勢下防雷減災(zāi)工作找到新的出路。

1.新形勢下防雷減災(zāi)工作遇到的問題

1.1氣象災(zāi)害市場化障礙

國家沒有制定統(tǒng)一的防雷減災(zāi)措施，各省或地區(qū)也沒有制定具有地區(qū)差異性的防雷減災(zāi)措施，雖然有法律條文、文件和規(guī)范支持防雷減災(zāi)行為，但是具體如何實(shí)施表述寬范，各市縣氣象防災(zāi)減災(zāi)中心只自行摸索開展工作，有的地區(qū)開展的很多工作，有的地區(qū)開展工作很少甚至沒開展工作，沒有統(tǒng)一的防雷減災(zāi)措施，對于一個(gè)地區(qū)的防雷減災(zāi)措施好與壞沒有衡量標(biāo)準(zhǔn)，無法評價(jià)各地的防雷減災(zāi)水平。各地摸索出來的防雷減災(zāi)方法有些是對的，有些是不對的，容易造成雖然付出很多勞動，但是沒有取得良好的防雷減災(zāi)效果。

1.2氣象防災(zāi)減災(zāi)中心市場化障礙

氣象防災(zāi)減災(zāi)中心的工作非常類似社會上的經(jīng)營主體，有人建議將防雷減災(zāi)工作完全市場化，讓社會經(jīng)營主體來承擔(dān)氣象防災(zāi)減災(zāi)中心的建筑防雷裝置的審圖、檢測和施工的行為，這樣收費(fèi)就也就合理了，但是防雷減災(zāi)工作是以監(jiān)管為主要特性，它并不完全是市場需求，將防雷減災(zāi)工作市場化。經(jīng)營主體是否能獨(dú)立經(jīng)營下去讓人擔(dān)憂，如果要讓防雷減災(zāi)工作市場化必須靠氣象執(zhí)法和行政審批強(qiáng)力推進(jìn)，這樣一來，氣象局和經(jīng)營主體之間難免產(chǎn)生聯(lián)系，經(jīng)營主體又有可能淪為紅頂中介。

2.新形勢下防雷減災(zāi)的出路

防雷減災(zāi)工作中存在的這些問題是由于綜合因素產(chǎn)生的，既有頂層設(shè)計(jì)問題，也有技術(shù)水平問題，既有制度因素，也基層人員素質(zhì)原因，這些問題如果不得到解決，將嚴(yán)重影響防雷減災(zāi)工作的開展，本文根據(jù)事件經(jīng)驗(yàn)嘗試提出一些問題解決方案，相信有合理部分可以促進(jìn)防雷減災(zāi)工作的改革和發(fā)展。

2.1制定國家統(tǒng)一的防雷減災(zāi)技術(shù)措施

2.1.1根據(jù)各地的氣候特征，制定省一級有區(qū)別化的防雷減災(zāi)技術(shù)措施 建筑物防雷技術(shù)是一門及其復(fù)雜的學(xué)科，建筑物防雷裝置從設(shè)計(jì)到施工再到檢測都是由復(fù)雜的科學(xué)原理作支撐的，考慮到從事防雷減災(zāi)工作人員的水平參差不齊，國家和省級單位有必要制定專門的技術(shù)措施推進(jìn)防雷減災(zāi)工作，防雷設(shè)計(jì)審圖技術(shù)措施是根據(jù)《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》及《建筑物電子信息技術(shù)規(guī)范》制定的，要將不同建筑物防雷裝置設(shè)計(jì)要求盡量具體化，規(guī)范不同建筑物的審圖位置及內(nèi)容，制定統(tǒng)一的審圖文書，最終使不同審圖單位針對同一建筑物的防雷裝置設(shè)計(jì)的評價(jià)結(jié)果盡可能的科學(xué)統(tǒng)一。

2.1.2防雷檢測技術(shù)措施要根據(jù)《建筑物防雷裝置檢測技術(shù)規(guī)范》制定，將不同建筑物防雷裝置檢測要求盡量具體化，特別是檢測點(diǎn)、檢測方法、檢測依據(jù)的確定，制定相應(yīng)的制度規(guī)范，確保同一建筑有唯一的準(zhǔn)確的檢測點(diǎn)，相同檢測點(diǎn)盡量使用相同的檢測儀器，這樣在進(jìn)行常規(guī)檢測時(shí)可以進(jìn)行對比，特別要注意做好隱蔽工程跟蹤檢測工作，因?yàn)楦櫃z測只有一機(jī)會，建筑防雷裝置是一個(gè)整體系統(tǒng)，必須確保每個(gè)節(jié)點(diǎn)低于某個(gè)阻值的融通，才能確保系統(tǒng)的可靠，因此防雷裝置檢測必需嚴(yán)謹(jǐn)，而且由于防雷裝置存在老化或被破壞的風(fēng)險(xiǎn)，一定要進(jìn)行經(jīng)常性檢測，一般一年一到兩次。

2.1.3建筑防雷裝施工的技術(shù)措施要根據(jù)《建筑物防雷工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》進(jìn)行制定，要將不同建筑物防雷裝置施工要求盡量具體化，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，嚴(yán)謹(jǐn)精細(xì)施工，要確保防雷裝置各節(jié)點(diǎn)的電氣融通，同時(shí)對于改建或加建建筑防雷裝置，要做好方案設(shè)計(jì)，確保防雷效果。

2.2防災(zāi)減災(zāi)中心的市場化

2.2.1防災(zāi)減災(zāi)中心的市場化要考慮是否能盈利問題的，防災(zāi)減災(zāi)中心在開展工作過程中需要的費(fèi)用是很高的，而且沒有包括人員成本，因?yàn)樗腥藛T都是事業(yè)編人員，財(cái)政發(fā)工資沖抵了人員成本，而如果防災(zāi)減災(zāi)中心的市場化了，由于防雷減災(zāi)工作自身特點(diǎn)，人員成本會成為主要成本，增加了成本怎樣擬補(bǔ)？提高收費(fèi)單價(jià)顯然不可能，與現(xiàn)在為企業(yè)減負(fù)相沖突，只有增加防災(zāi)減災(zāi)工作的總量，改變現(xiàn)在只有部分建設(shè)單位進(jìn)行建筑防雷裝置審圖、檢測工作，防雷減災(zāi)工作要對所有建設(shè)單位全覆蓋。

2.2.2氣象防災(zāi)減災(zāi)中心的市場化要考慮社會的接受程度，防雷減災(zāi)工作是帶有強(qiáng)制性，并不完全是市場需求，在很多地區(qū)以單位的名義都很難開展工作，如果讓一個(gè)經(jīng)營主體開展這項(xiàng)工作就更困難了，加強(qiáng)宣傳和執(zhí)法是關(guān)鍵，防雷減災(zāi)工作覆蓋面越廣，社會接受程度就會越高。

2.2.3氣象防災(zāi)減災(zāi)中心的市場化要確保良好的制度約束，氣象防災(zāi)減災(zāi)中心市場化后要確保和氣象局徹底分割，氣象局的人員不應(yīng)在氣象防災(zāi)減災(zāi)中心工作，更不能有資金往來，一個(gè)地區(qū)要引進(jìn)或成立兩家以上企業(yè)，形成競爭格局，原來氣象局防災(zāi)減災(zāi)中心的人員承擔(dān)著監(jiān)督防雷減災(zāi)工作，真正有一名運(yùn)動員變成一名裁判員，這樣的制度約束可以避免市場化的防災(zāi)減災(zāi)中心成為紅頂中介。

結(jié)束語

規(guī)范化和市場化將成為防雷減災(zāi)工作的發(fā)展趨勢，這將有效的提高防雷減災(zāi)工作的服務(wù)水平，增強(qiáng)防雷減災(zāi)工作的活力，雷電災(zāi)害少了百姓受益，同時(shí)促進(jìn)氣象局轉(zhuǎn)變職能，準(zhǔn)確定位，增強(qiáng)工作效率，提高防災(zāi)減災(zāi)工作科技水平。

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