新世紀(jì)關(guān)于農(nóng)村教師培訓(xùn)政策調(diào)整特點(diǎn)及啟示

郝娜　趙佳

摘要：“國(guó)培計(jì)劃”根據(jù)每年的社會(huì)背景和實(shí)施中出現(xiàn)的問題做出了相應(yīng)的政策調(diào)整。其政策調(diào)整呈現(xiàn)出培訓(xùn)目標(biāo)相對(duì)穩(wěn)定，培訓(xùn)對(duì)象普及全體農(nóng)村教師、增加培訓(xùn)項(xiàng)目構(gòu)成類型，培訓(xùn)方式多樣化、多方面措施來確保培訓(xùn)成效、開發(fā)校本優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建培訓(xùn)常態(tài)化發(fā)展以及優(yōu)化培訓(xùn)項(xiàng)目的管理與評(píng)價(jià)機(jī)制，提升培訓(xùn)的專業(yè)化水平的特點(diǎn)。帶給我們的啟示是保證政策的突破性，切實(shí)解決實(shí)際問題；要加大條件保障政策的力度以及教師培訓(xùn)政策要有科學(xué)性保障。

關(guān)鍵詞：“國(guó)培計(jì)劃”；教師培訓(xùn)；政策調(diào)整

中圖分類號(hào)：G451.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

自2010年國(guó)家首次頒發(fā)“國(guó)培計(jì)劃”后，五年來國(guó)家每年都會(huì)下批一個(gè)“國(guó)培計(jì)劃”的文件，從五個(gè)政策文件來看，每一年的政策文本都不是往年政策簡(jiǎn)單的重復(fù)，而是根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展需要和培訓(xùn)中總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)問題進(jìn)行的完善和調(diào)整。分析這五年的“國(guó)培計(jì)劃”文本特點(diǎn)，不僅可以了解到政府對(duì)于農(nóng)村教師培訓(xùn)的重視程度和目標(biāo)取向，還可以發(fā)現(xiàn)每年“國(guó)培計(jì)劃”在實(shí)施過程中所遇到的困難和取得的成果。因此，對(duì)已近五年來教育部下發(fā)的“國(guó)培計(jì)劃”以及相關(guān)的農(nóng)村教師政策進(jìn)行分析，總結(jié)政策變動(dòng)調(diào)整的原因更好的有利于“國(guó)培計(jì)劃”的有效實(shí)施。

二、“國(guó)培計(jì)劃”政策調(diào)整的特點(diǎn)及原因

（一）培訓(xùn)目標(biāo)相對(duì)穩(wěn)定，培訓(xùn)對(duì)象普及全體農(nóng)村教師

在教育部發(fā)布的這五個(gè)示范性文件中來看，“國(guó)培計(jì)劃”的培訓(xùn)目標(biāo)相對(duì)穩(wěn)定，都是起著示范引領(lǐng)，提高教師教育教學(xué)能力素質(zhì)的作用。尤其在2015年的“國(guó)培計(jì)劃”中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了對(duì)于我國(guó)農(nóng)村教師的要求“重點(diǎn)把握本地鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍整體狀況、鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)工作開展情況、鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)水平、鄉(xiāng)村教師學(xué)習(xí)方式和鄉(xiāng)村教師發(fā)展路徑等?！迸嘤?xùn)目標(biāo)的相對(duì)穩(wěn)定性是因?yàn)檎叩膱?zhí)行有著目標(biāo)滯后性的特點(diǎn)，只有穩(wěn)定明確的培訓(xùn)目標(biāo)才能確保后繼工作能夠穩(wěn)定有效的實(shí)施。在培訓(xùn)對(duì)象上看，我國(guó)政策傾向于對(duì)農(nóng)村教師培訓(xùn)對(duì)象上數(shù)量的擴(kuò)張。

（二）增加培訓(xùn)項(xiàng)目構(gòu)成類型，培訓(xùn)方式多樣化

2010年“國(guó)培計(jì)劃”實(shí)施時(shí)，對(duì)于農(nóng)村教師培訓(xùn)項(xiàng)目有“農(nóng)村緊缺薄弱學(xué)科骨干教師培訓(xùn)”、“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)”“農(nóng)村中小學(xué)體育藝術(shù)骨干教師培訓(xùn)”3個(gè)項(xiàng)目組成。2011年，新增了“中西部農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目”其中新增了“農(nóng)村中小學(xué)教師短期集中培訓(xùn)項(xiàng)目”和“農(nóng)村中小學(xué)教師置換脫產(chǎn)研修項(xiàng)目”兩個(gè)子項(xiàng)目。到2015年“中西部農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目”又新增了“送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)”“教師網(wǎng)絡(luò)研修”和“鄉(xiāng)村教師訪名校培訓(xùn)”三個(gè)子項(xiàng)目。對(duì)于農(nóng)村教師培訓(xùn)政策的變動(dòng)和調(diào)整，我們可以看出，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村教師培訓(xùn)的價(jià)值取向呈開放化、現(xiàn)代化趨勢(shì)。

（三）多方面措施來確保培訓(xùn)成效

1.擇優(yōu)遴選培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化教師培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

對(duì)于“國(guó)培計(jì)劃”是一項(xiàng)國(guó)家撥款，地方政府或機(jī)構(gòu)承辦的一項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃，因此，不可避免的會(huì)有一些機(jī)構(gòu)為了競(jìng)標(biāo)經(jīng)費(fèi)而降低培訓(xùn)質(zhì)量及培訓(xùn)資源配置。針對(duì)這種情況，國(guó)家對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的遴選有著嚴(yán)格的要求，2015下發(fā)的“國(guó)培計(jì)劃”中提出“改革完善項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制，將周期招標(biāo)與年度報(bào)審相結(jié)合，對(duì)績(jī)效考評(píng)優(yōu)良的單位實(shí)行2-3年周期招標(biāo)制，同時(shí)實(shí)施年度末位淘汰，調(diào)整比例原則上不少于20%。”通過對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格把關(guān)來保障培訓(xùn)的效率。

2.加強(qiáng)參訓(xùn)學(xué)員的選派與管理

2010年教育部下發(fā)的“國(guó)培計(jì)劃”中并沒有對(duì)培訓(xùn)教師的選取有特殊的表述，而在2011年的“國(guó)配計(jì)劃”中明確強(qiáng)調(diào)2010年參加培訓(xùn)的教師不能參加同項(xiàng)培訓(xùn)，2012年又提出集中培訓(xùn)的學(xué)員3年內(nèi)不再選派參加同類項(xiàng)目培訓(xùn)，2014又提出“各地要細(xì)化學(xué)員選派資格條件，改進(jìn)選派程序，遴選條件符合、參加積極性高的教師參訓(xùn)?！笨梢妼?duì)于“國(guó)培計(jì)劃”參訓(xùn)學(xué)員的選取出現(xiàn)了資源浪費(fèi)的情況，一定程度上阻礙了培訓(xùn)的實(shí)施，不利于整個(gè)培訓(xùn)計(jì)劃質(zhì)量的提高。

3.完善培訓(xùn)后的后續(xù)機(jī)制

對(duì)于“國(guó)培計(jì)劃”培訓(xùn)的后續(xù)跟蹤制度開始于2012年“完善訓(xùn)后跟蹤指導(dǎo)機(jī)制，鞏固培訓(xùn)效果。完善師范生頂崗實(shí)習(xí)支教制度，做好師范生頂崗前培訓(xùn)，加強(qiáng)支教過程的管理與服務(wù)，確保實(shí)習(xí)支教效果。”著重強(qiáng)調(diào)做好訓(xùn)后跟蹤指導(dǎo)?？梢?，當(dāng)時(shí)的教師在回到工作崗位上之后對(duì)于培訓(xùn)所學(xué)的知識(shí)技能運(yùn)用并不理想，因此才會(huì)完善培訓(xùn)后的跟蹤指導(dǎo)，另一方面也體現(xiàn)出“國(guó)培計(jì)劃”注重教師將教育教學(xué)技能在日常教學(xué)中的實(shí)踐。2013引入了“雙導(dǎo)師制”增加了教師返崗實(shí)踐環(huán)節(jié)。2014年利用網(wǎng)絡(luò)來落實(shí)培訓(xùn)教師的返崗實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)?！袄镁W(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)，為參訓(xùn)學(xué)員培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)和訓(xùn)后跟蹤指導(dǎo)提供有效服務(wù)。”

三、對(duì)未來教師培訓(xùn)政策的啟示

教師培訓(xùn)政策是在國(guó)家角度上反映著教育理念和教育改革的發(fā)展程度，教師政策的調(diào)整與改變，標(biāo)識(shí)著我國(guó)教師培訓(xùn)過程中所出現(xiàn)的問題和解決辦法，分析政策演變的內(nèi)容能夠帶給我們豐富的啟示。

第一，保證政策的突破性，切實(shí)解決實(shí)際問題?！敖處熍嘤?xùn)政策要回應(yīng)實(shí)踐關(guān)切，自覺遵照規(guī)律，才能保持連貫性和突破性?！盵1]雖然對(duì)培訓(xùn)目標(biāo)的價(jià)值取向上沒有太大變化，但是我們可以發(fā)現(xiàn)，近幾年“國(guó)培計(jì)劃”的文件重點(diǎn)在于對(duì)農(nóng)村教師培訓(xùn)以及信息技術(shù)能力的提高，這不僅反映出時(shí)代的主題，同時(shí)代表著政策對(duì)于現(xiàn)實(shí)中存在的問題的解決作出的行動(dòng)。

第二，要加大條件保障政策的力度。教師培訓(xùn)政策的執(zhí)行，是多方面機(jī)構(gòu)共同努力的結(jié)果，本質(zhì)上也是多方利益共同博弈的結(jié)果。加大培訓(xùn)政策的保障力度，確保各部門對(duì)于教師培訓(xùn)政策都能夠有效的實(shí)施從而達(dá)到目標(biāo)效果，保障政策就必不可少，然而在保障各部門行使權(quán)利的時(shí)候也要加大監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)控力度，確保政府的投資能夠落到實(shí)效。

第三，教師培訓(xùn)政策要有科學(xué)性保障。對(duì)于政策的制定更多的是對(duì)教師培訓(xùn)實(shí)踐中存在的問題進(jìn)行的修補(bǔ)和改進(jìn)，政策不能夠脫離實(shí)踐性而存在，對(duì)于政策的科學(xué)性而言，應(yīng)該重點(diǎn)致力于政策科學(xué)研究，培養(yǎng)專門的研究人才，意識(shí)到政策研究對(duì)于政策制定的決定性作用，同時(shí)加強(qiáng)“國(guó)培計(jì)劃”的考核與獎(jiǎng)懲以及組織管理的政策制定，細(xì)化教師培訓(xùn)政策內(nèi)容，從根本上保障“國(guó)培計(jì)劃”的政策制定的有效性和科學(xué)性。

參考文獻(xiàn)：

[1]熊偉榮.普及 效益 公平：近十年浙江省教師培訓(xùn)政策演變與啟示[J].中小學(xué)教師培訓(xùn)，2014，02：3-6.