市場經(jīng)濟條件下漢中歷史文化名城保護規(guī)劃研究

摘要：我國正處在由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)變的時期，這為歷史文化名城保護帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。此背景下，本文以漢中歷史文化名城為研究對象，討論了名城漢中的歷史文化特色和現(xiàn)狀保護中存在的問題，并從保護范圍與保護重點、市域歷史文化保護、歷史城區(qū)保護、歷史文化街區(qū)保護、文物保護單位和歷史建筑保護等五個層面探討構(gòu)建符合市場化需求的歷史文化名城保護規(guī)劃體系。最后，力求從投資機制、文化旅游、公眾參與三方面促使歷史文化名城保護規(guī)劃得以實施。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟；漢中；歷史文化名城；保護規(guī)劃；實施途徑

1.市場經(jīng)濟對歷史文化名城保護的影響

我國正處在由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)變的時期，市場經(jīng)濟體制的建立與完善為歷史文化名城保護帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。歷史文化名城的歷史遺產(chǎn)是具有多元價值的社會文化資源，市場經(jīng)濟是有效的資源配置方式，市場的發(fā)育可以促進城市歷史遺產(chǎn)的市場化利用，促使日益衰退的資源得到價值重現(xiàn)。與此同時，市場經(jīng)濟也是一種商品的經(jīng)濟，多元化的利益主體面臨多元化的利益訴求和利益回報周期，使歷史文化名城的保護出現(xiàn)大量的市場化利益沖突，并由此帶來的“破壞性開發(fā)”與“破壞性保護”正在大量的吞噬著我國日益稀少而珍貴的歷史遺產(chǎn)資源，不少地方的歷史文化名城在舊城拆遷、改造與發(fā)展的過程中時有破壞。[1]

因此在市場經(jīng)濟背景下，保護什么和怎樣保護，如何以一種積極、主動的姿態(tài)去面對古城，如何處理好城市的歷史資源保護與未來發(fā)展的關(guān)系，是歷史文化名城保護規(guī)劃中必須慎重考慮的問題。

2.漢中歷史文化名城概況及保護存在問題

漢中位于陜西省西南部，北依秦嶺，南屏巴山，中部是漢中盆地，素有“天府之國”和“魚米之鄉(xiāng)”之稱，是我國第三批國家級歷史文化名城之一，具有突出的歷史文化價值和特色。

自從被確立為國家級歷史文化名城以來，漢中名城已有二十多年的保護歷程，取得了一定的成效，歷史風貌和歷史街區(qū)基本上被完整的保護下來，并一定程度上提高了人民群眾的保護意識。但保護中仍然存在一些問題，只有清晰地把握影響和制約漢中歷史文化名城保護事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，才能有的放矢，使之得以更好的保護和發(fā)展。

2.1缺乏資金保障

對歷史文化名城保護、建設(shè)、管理影響最大的問題是資金問題。目前漢中仍然無法擺脫經(jīng)濟條件的限制，名城保護發(fā)展中涉及到大量居民外遷安置費用、歷史建筑修繕維護費用、公共服務設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施改造費用、居民物質(zhì)生活環(huán)境改善等大量資金，數(shù)額巨大，如果僅靠政府財政支出恐怕難以完成。

2.2未處理好建設(shè)與文化名城保護的關(guān)系

城市現(xiàn)代化建設(shè)和文化名城保護之間的矛盾，使?jié)h中歷史文化名城傳統(tǒng)風貌延續(xù)受到了較大影響。部分歷史街區(qū)的建筑被推倒重建、改建或被蠶食，部分街區(qū)內(nèi)插建了不少現(xiàn)代建筑。在古城區(qū)，一批傳統(tǒng)的建筑被拆除，一些百年老店變得徒有虛名。[2]大規(guī)模的舊城改造和交通基礎(chǔ)設(shè)施鋪設(shè)工程，造成漢中歷史街區(qū)消失，古城失去了原有的風貌。如從上世紀90年代開始西關(guān)歷史街區(qū)經(jīng)歷了大規(guī)模的改造建設(shè)，各種近代建筑拔地而起，傳統(tǒng)肌理遭到嚴重破壞，區(qū)內(nèi)僅存一處傳統(tǒng)民居院落。

2.3孤立地進行某些文物保護，沒有對外部空間環(huán)境進行整體控制

城市開發(fā)建設(shè)中，僅僅是對文物景點、歷史遺跡采取個體保護措施，對其外部空間環(huán)境缺乏設(shè)計，與周圍城市環(huán)境缺乏有機融合，忽視對老城整體風貌的保護和控制。整體保護意識的缺乏，使?jié)h中老城規(guī)劃控制高度不斷被突破，成為老城風貌不斷遭到“建設(shè)性破壞”的重要原因。

3.市場經(jīng)濟條件下漢中歷史文化名城保護規(guī)劃體系構(gòu)建

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，2010年《漢中城市總體規(guī)劃》中的歷史文化名城保護專篇規(guī)劃深度略顯不夠，在內(nèi)容上也需要改進，故編制《漢中歷史文化名城保護規(guī)劃》專項規(guī)劃以適應時代需求，構(gòu)建市場經(jīng)濟條件下的保護規(guī)劃體系，促使?jié)h中歷史文化名城在保護的同時可以得以發(fā)展。

3.1保護范圍與保護重點

歷史文化名城范圍

為了使保護規(guī)劃在實施時更具有可操作性，更能夠順應市場發(fā)展的需求，根據(jù)歷史文化資源的分布狀態(tài)，遵循“可持續(xù)發(fā)展”的原則，規(guī)劃中確定了“歷史文化名城范圍”和“歷史文化名城影響范圍”。全市總體歷史文化保護框架共包含四個空間層次。分別為：

歷史城區(qū)層次——南宋始建、明清整修并延續(xù)至今的漢中老城區(qū)范圍。

天漢水城層次——與歷史城區(qū)關(guān)系密切的周邊山水形勝格局。

漢中盆地層次——漢中盆地是漢中市域范圍內(nèi)人類活動的主要區(qū)域，是漢中市歷史文化的聚集區(qū)。

秦巴山區(qū)層次——“秦巴山區(qū)生態(tài)基底與蜀道遺產(chǎn)保護”圈域。秦巴山區(qū)是漢中的生態(tài)基底。

3.2市域歷史文化保護

市域歷史文化保護內(nèi)容包括：①保護漢中市域的自然基底。重點突出對秦巴山區(qū)、江河水系整體關(guān)系與空間格局的保護，突出漢中“山水形勝”的整體空間關(guān)系；②保護勉縣、城固省級名城。深化省級歷史文化名城的保護內(nèi)容與保護深度，制定框架性保護規(guī)劃指導措施；③保護歷史文化名鎮(zhèn)名村。漢中境內(nèi)名鎮(zhèn)名村眾多，作為市域歷史文化資源的重要組成部分，規(guī)劃重點制定名鎮(zhèn)名村保護內(nèi)容與保護措施；④保護蜀道文化線路。漢中蜀道歷史久遠，作為廊道歷史文化遺產(chǎn)的重要構(gòu)成部分，也作為漢中特色歷史文化資源與歷史特色的重要彰顯要素，規(guī)劃重點對歷史文化遺產(chǎn)廊道的村鎮(zhèn)、景區(qū)、古橋、關(guān)隘、驛站等要素的保護，制定整體保護框架與保護措施。

3.3歷史城區(qū)保護

漢中歷史城區(qū)以南宋始建、明清整修并延續(xù)至今的漢中老城區(qū)范圍為核心，包含東關(guān)正街、西關(guān)正街、南關(guān)正街等歷史文化街區(qū)及歷史地段，總面積為641平方公里。在切實保護各類歷史文化資源的基礎(chǔ)上，以保護城市格局、老城整體空間形態(tài)及傳統(tǒng)風貌為重點，通過對各類歷史文化資源的織補、延續(xù)、串聯(lián)、整合，建立“一廓、多軸、三區(qū)兩片、丁街曲巷、標識提點”的歷史城區(qū)保護結(jié)構(gòu)，確保歷史載體的真實性、使保護與合理利用永續(xù)共存，整體保護和展現(xiàn)漢中歷史文化名城的歷史空間特色及環(huán)境風貌，從而促進歷史城區(qū)的復興和整個城市的發(fā)展。

一廓——保護并展示老城故有城垣型廓；

多軸——繼承貫通東西的老城橫軸、上下交錯的老城縱軸；

三區(qū)——“三漢”歷史文化街區(qū)；東關(guān)正街歷史文化街區(qū)；南關(guān)正街歷史文化街區(qū)；

兩片——西關(guān)正街歷史地段；瑞王府花園歷史文化景觀區(qū)；

丁街曲巷——延續(xù)漢中傳統(tǒng)街巷系統(tǒng)曲折自然的基本形態(tài)，避免因大規(guī)?，F(xiàn)代城市建設(shè)改變歷史城區(qū)城市肌理；

標識提點——對古城現(xiàn)存重要傳統(tǒng)公共建筑及公共場所予以保護并展示；對已消失的重要傳統(tǒng)公共建筑及公共場所通過城市標識系統(tǒng)進行提點展示。

3.4歷史文化街區(qū)保護

通過實地調(diào)研，對每個片區(qū)的建筑年代、建筑高度、建筑空間格局、建筑屋頂形式、建筑材料、建筑結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)風貌、建筑完整度等七個方面進行分析研究，發(fā)掘地段的特色魅力與空間特色，從而確定保護的內(nèi)容、重點及方式等，并試圖發(fā)現(xiàn)地段內(nèi)存在的各方面經(jīng)濟活力和功能問題，為歷史街區(qū)的前期評估提供基本的資料。

歷史文化街區(qū)、歷史地段保護區(qū)

經(jīng)分析得出，漢中古城東關(guān)正街、南關(guān)正街和三漢遺址周邊文物古跡、歷史建筑、歷史環(huán)境要素等遺存集中，傳統(tǒng)格局與風貌保存較為完整，是古城空間結(jié)構(gòu)的重要組成部分，對展現(xiàn)古城的整體傳統(tǒng)風貌具有重要意義。規(guī)劃將東關(guān)正街片區(qū)、南關(guān)正街片區(qū)、三漢遺址片區(qū)等三個片區(qū)劃定為歷史文化街區(qū)。而西關(guān)歷史格局完整、有較深厚的歷史文化積淀，但傳統(tǒng)風貌不完整，不能滿足歷史文化街區(qū)的劃定標準，規(guī)劃將其劃定為歷史地段。各片區(qū)的具體范圍如下：

三漢遺址片區(qū)東至建國路、拜將壇路、南團結(jié)街，西至中山街、掛匾巷，南至南環(huán)一路，北至東大街，面積27.19公頃；

東關(guān)正街片區(qū)東至芝子溝，南至東關(guān)后街，西至北團結(jié)街，北至中藥廠家屬院，面積19.49公頃；

南關(guān)正街片區(qū)東至七中巷，南至濱江路，西至天漢大道、南環(huán)一路，北至么二拐南街，面積14.77公頃。

3.5文物保護單位和歷史建筑保護

漢中市域共有全國重點文物保護單位10處，省級文物保護單位45處，市級文物保護單位107處。文物保護單位的保護，根據(jù)現(xiàn)存文物古跡的價值和保存完好程度，結(jié)合現(xiàn)有用地和歷史原貌的用地范圍，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》的規(guī)定，對各個文物點按規(guī)定距離劃分不同等級的保護界線，執(zhí)行不同等級的保護規(guī)定，以使城區(qū)環(huán)境風貌符合文物古跡的保護要求。[3]其保護模式為：文物保護范圍、建設(shè)控制地帶、環(huán)境風貌協(xié)調(diào)區(qū)三個層級。

同時，規(guī)劃調(diào)研中，采用是否院落格局較為完整，是否院落中主體建筑以歷史建筑為主、只有少數(shù)新建建筑或坍塌，歷史建筑是否是主體構(gòu)件尚存三個標準全面研究文物資源狀況，將滿足上述條件的尚未核定的建筑列入建議歷史建筑，并盡快登記備案，保障有歷史價值的建筑均能得到保護。

4.市場經(jīng)濟條件下漢中歷史文化名城保護規(guī)劃實施途徑

市場經(jīng)濟條件下的漢中歷史文化名城保護規(guī)劃，根據(jù)其實際情況，在規(guī)劃編制與管理的過程中，利用行政手段進行直接控制的同時，從市場經(jīng)濟規(guī)律出發(fā)，充分發(fā)揮市場機制的作用，運用市場手段間接地引導歷史文化名城保護規(guī)劃得以實現(xiàn)。

4.1多元化的投資機制

為歷史文化資源提供資金保障是漢中歷史文化名城保護規(guī)劃得以實現(xiàn)的重要措施之一。漢中近幾年經(jīng)濟發(fā)展迅速，為古城保護積累了不少可用資金。在市場經(jīng)濟條件下，應重視一切可以利用的優(yōu)勢條件，使古城實現(xiàn)“增加土地投入—改善基礎(chǔ)設(shè)施—提高人居環(huán)境一擴大土地收益—吸引更多土地投資”的良性循環(huán)，進入一個自主更新、自我保護的健康狀態(tài)。至于城市更新中不具盈利性的公益性項目如文化設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、環(huán)保設(shè)施等就由政府部門預算撥款來實現(xiàn)。[4]其它還有一些籌資手段如國內(nèi)、外投資借款、發(fā)行股票和債券等可視具體情況采納。

4.2以文化旅游實現(xiàn)保護與發(fā)展雙贏

歷史文化遺產(chǎn)是最重要的文化旅游資源。利用漢中獨一無二的歷史特征、文化環(huán)境和場所感，發(fā)揮歷史遺產(chǎn)的經(jīng)濟價值，發(fā)展文化旅游業(yè)，是激發(fā)城市活力、促進城市建設(shè)與環(huán)境改善的重要手段之一。但是，在發(fā)展文化旅游業(yè)的過程中，必須把歷史遺產(chǎn)、傳統(tǒng)和場所感與當代的經(jīng)濟需求和社會需求結(jié)合起來，尋求最佳的平衡點，既不能拋棄過去，也不僵化地固守過去，將遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為地方感的泉源和創(chuàng)造經(jīng)濟未來的基石，防止因發(fā)展旅游對歷史造成的破壞。[5]漢中歷史文化名城的旅游業(yè)發(fā)展必須建立在合理保護歷史文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，以歷史保護促進文化旅游，在發(fā)展中實現(xiàn)歷史保護，才能化解歷史保護與城鎮(zhèn)發(fā)展之間長期存在的矛盾，實現(xiàn)保護與利用的“雙贏”。

4.3鼓勵社會公眾廣泛參與名城保護

在市場經(jīng)濟體系下，建立公眾參與制度可以避免單純經(jīng)濟行為的種種不利于歷史保護的弊端；可以協(xié)調(diào)歷史保護與經(jīng)濟需求的矛盾；也可以最大程度的反映廣大人民群眾的利益；使得城市歷史資產(chǎn)的保護與利用處于合理的平衡狀態(tài)。而公眾參與歷史保護的廣度和深度從根本上說依賴于公眾歷史保護意識的提高。因此，在漢中歷史文化名城保護過程中應充分調(diào)動社會各方的力量，提高公眾的歷史保護意識，為公眾參與創(chuàng)造條件。[6]

5.結(jié)語

歷史文化名城是歷史文化的象征，又是歷史文化的產(chǎn)物。歷史文化名城保護是一個龐大而系統(tǒng)的工作，各種問題和矛盾層出不窮，很難一墩而就。在市場經(jīng)濟條件下，歷史文化名城保護規(guī)劃更是要樹立保護與發(fā)展是辯證統(tǒng)一的思想，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的歷史文化名城保護規(guī)劃體系和實施途徑，從根本上扭轉(zhuǎn)歷史保護的不利局面，實現(xiàn)古城保護和經(jīng)濟發(fā)展的雙贏局面，推動歷史保護事業(yè)向前發(fā)展。

參考文獻：

[1]吳朝宇.市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期我國城市歷史遺產(chǎn)保護管理探索[D].重慶大學碩士學位論文，2004.

[2]李云.濟南歷史文化名城保護的規(guī)劃與實踐[J].《規(guī)劃師》，2007年.

[3]艾其斌.歷史文化名城全面整體保護初探[J].中國名城，2009.

[4]劉曄.歷史文化名城保護與城市更新研究[D].天津大學碩士學位論文，2006.

[5]張廣漢.正定歷史文化名城保護規(guī)劃初探[J].城市規(guī)劃，1998.

[6]林立勇.市場經(jīng)濟條件下歷史小城鎮(zhèn)的保護研究[D].重慶大學碩士學位論文，2004.

作者簡介：司捷（1990.10-），女，漢，陜西咸陽，在讀碩士研究生，西安建筑科技大學，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)。