市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下漢中歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃研究

摘要：我國(guó)正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)變的時(shí)期，這為歷史文化名城保護(hù)帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。此背景下，本文以漢中歷史文化名城為研究對(duì)象，討論了名城漢中的歷史文化特色和現(xiàn)狀保護(hù)中存在的問(wèn)題，并從保護(hù)范圍與保護(hù)重點(diǎn)、市域歷史文化保護(hù)、歷史城區(qū)保護(hù)、歷史文化街區(qū)保護(hù)、文物保護(hù)單位和歷史建筑保護(hù)等五個(gè)層面探討構(gòu)建符合市場(chǎng)化需求的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃體系。最后，力求從投資機(jī)制、文化旅游、公眾參與三方面促使歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃得以實(shí)施。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；漢中；歷史文化名城；保護(hù)規(guī)劃；實(shí)施途徑

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)歷史文化名城保護(hù)的影響

我國(guó)正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)變的時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善為歷史文化名城保護(hù)帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。歷史文化名城的歷史遺產(chǎn)是具有多元價(jià)值的社會(huì)文化資源，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有效的資源配置方式，市場(chǎng)的發(fā)育可以促進(jìn)城市歷史遺產(chǎn)的市場(chǎng)化利用，促使日益衰退的資源得到價(jià)值重現(xiàn)。與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是一種商品的經(jīng)濟(jì)，多元化的利益主體面臨多元化的利益訴求和利益回報(bào)周期，使歷史文化名城的保護(hù)出現(xiàn)大量的市場(chǎng)化利益沖突，并由此帶來(lái)的“破壞性開發(fā)”與“破壞性保護(hù)”正在大量的吞噬著我國(guó)日益稀少而珍貴的歷史遺產(chǎn)資源，不少地方的歷史文化名城在舊城拆遷、改造與發(fā)展的過(guò)程中時(shí)有破壞。[1]

因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，保護(hù)什么和怎樣保護(hù)，如何以一種積極、主動(dòng)的姿態(tài)去面對(duì)古城，如何處理好城市的歷史資源保護(hù)與未來(lái)發(fā)展的關(guān)系，是歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃中必須慎重考慮的問(wèn)題。

2.漢中歷史文化名城概況及保護(hù)存在問(wèn)題

漢中位于陜西省西南部，北依秦嶺，南屏巴山，中部是漢中盆地，素有“天府之國(guó)”和“魚米之鄉(xiāng)”之稱，是我國(guó)第三批國(guó)家級(jí)歷史文化名城之一，具有突出的歷史文化價(jià)值和特色。

自從被確立為國(guó)家級(jí)歷史文化名城以來(lái)，漢中名城已有二十多年的保護(hù)歷程，取得了一定的成效，歷史風(fēng)貌和歷史街區(qū)基本上被完整的保護(hù)下來(lái)，并一定程度上提高了人民群眾的保護(hù)意識(shí)。但保護(hù)中仍然存在一些問(wèn)題，只有清晰地把握影響和制約漢中歷史文化名城保護(hù)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，才能有的放矢，使之得以更好的保護(hù)和發(fā)展。

2.1缺乏資金保障

對(duì)歷史文化名城保護(hù)、建設(shè)、管理影響最大的問(wèn)題是資金問(wèn)題。目前漢中仍然無(wú)法擺脫經(jīng)濟(jì)條件的限制，名城保護(hù)發(fā)展中涉及到大量居民外遷安置費(fèi)用、歷史建筑修繕維護(hù)費(fèi)用、公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施改造費(fèi)用、居民物質(zhì)生活環(huán)境改善等大量資金，數(shù)額巨大，如果僅靠政府財(cái)政支出恐怕難以完成。

2.2未處理好建設(shè)與文化名城保護(hù)的關(guān)系

城市現(xiàn)代化建設(shè)和文化名城保護(hù)之間的矛盾，使?jié)h中歷史文化名城傳統(tǒng)風(fēng)貌延續(xù)受到了較大影響。部分歷史街區(qū)的建筑被推倒重建、改建或被蠶食，部分街區(qū)內(nèi)插建了不少現(xiàn)代建筑。在古城區(qū)，一批傳統(tǒng)的建筑被拆除，一些百年老店變得徒有虛名。[2]大規(guī)模的舊城改造和交通基礎(chǔ)設(shè)施鋪設(shè)工程，造成漢中歷史街區(qū)消失，古城失去了原有的風(fēng)貌。如從上世紀(jì)90年代開始西關(guān)歷史街區(qū)經(jīng)歷了大規(guī)模的改造建設(shè)，各種近代建筑拔地而起，傳統(tǒng)肌理遭到嚴(yán)重破壞，區(qū)內(nèi)僅存一處傳統(tǒng)民居院落。

2.3孤立地進(jìn)行某些文物保護(hù)，沒(méi)有對(duì)外部空間環(huán)境進(jìn)行整體控制

城市開發(fā)建設(shè)中，僅僅是對(duì)文物景點(diǎn)、歷史遺跡采取個(gè)體保護(hù)措施，對(duì)其外部空間環(huán)境缺乏設(shè)計(jì)，與周圍城市環(huán)境缺乏有機(jī)融合，忽視對(duì)老城整體風(fēng)貌的保護(hù)和控制。整體保護(hù)意識(shí)的缺乏，使?jié)h中老城規(guī)劃控制高度不斷被突破，成為老城風(fēng)貌不斷遭到“建設(shè)性破壞”的重要原因。

3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下漢中歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃體系構(gòu)建

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，2010年《漢中城市總體規(guī)劃》中的歷史文化名城保護(hù)專篇規(guī)劃深度略顯不夠，在內(nèi)容上也需要改進(jìn)，故編制《漢中歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》專項(xiàng)規(guī)劃以適應(yīng)時(shí)代需求，構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的保護(hù)規(guī)劃體系，促使?jié)h中歷史文化名城在保護(hù)的同時(shí)可以得以發(fā)展。

3.1保護(hù)范圍與保護(hù)重點(diǎn)

歷史文化名城范圍

為了使保護(hù)規(guī)劃在實(shí)施時(shí)更具有可操作性，更能夠順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需求，根據(jù)歷史文化資源的分布狀態(tài)，遵循“可持續(xù)發(fā)展”的原則，規(guī)劃中確定了“歷史文化名城范圍”和“歷史文化名城影響范圍”。全市總體歷史文化保護(hù)框架共包含四個(gè)空間層次。分別為：

歷史城區(qū)層次——南宋始建、明清整修并延續(xù)至今的漢中老城區(qū)范圍。

天漢水城層次——與歷史城區(qū)關(guān)系密切的周邊山水形勝格局。

漢中盆地層次——漢中盆地是漢中市域范圍內(nèi)人類活動(dòng)的主要區(qū)域，是漢中市歷史文化的聚集區(qū)。

秦巴山區(qū)層次——“秦巴山區(qū)生態(tài)基底與蜀道遺產(chǎn)保護(hù)”圈域。秦巴山區(qū)是漢中的生態(tài)基底。

3.2市域歷史文化保護(hù)

市域歷史文化保護(hù)內(nèi)容包括：①保護(hù)漢中市域的自然基底。重點(diǎn)突出對(duì)秦巴山區(qū)、江河水系整體關(guān)系與空間格局的保護(hù)，突出漢中“山水形勝”的整體空間關(guān)系；②保護(hù)勉縣、城固省級(jí)名城。深化省級(jí)歷史文化名城的保護(hù)內(nèi)容與保護(hù)深度，制定框架性保護(hù)規(guī)劃指導(dǎo)措施；③保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)名村。漢中境內(nèi)名鎮(zhèn)名村眾多，作為市域歷史文化資源的重要組成部分，規(guī)劃重點(diǎn)制定名鎮(zhèn)名村保護(hù)內(nèi)容與保護(hù)措施；④保護(hù)蜀道文化線路。漢中蜀道歷史久遠(yuǎn)，作為廊道歷史文化遺產(chǎn)的重要構(gòu)成部分，也作為漢中特色歷史文化資源與歷史特色的重要彰顯要素，規(guī)劃重點(diǎn)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)廊道的村鎮(zhèn)、景區(qū)、古橋、關(guān)隘、驛站等要素的保護(hù)，制定整體保護(hù)框架與保護(hù)措施。

3.3歷史城區(qū)保護(hù)

漢中歷史城區(qū)以南宋始建、明清整修并延續(xù)至今的漢中老城區(qū)范圍為核心，包含東關(guān)正街、西關(guān)正街、南關(guān)正街等歷史文化街區(qū)及歷史地段，總面積為641平方公里。在切實(shí)保護(hù)各類歷史文化資源的基礎(chǔ)上，以保護(hù)城市格局、老城整體空間形態(tài)及傳統(tǒng)風(fēng)貌為重點(diǎn)，通過(guò)對(duì)各類歷史文化資源的織補(bǔ)、延續(xù)、串聯(lián)、整合，建立“一廓、多軸、三區(qū)兩片、丁街曲巷、標(biāo)識(shí)提點(diǎn)”的歷史城區(qū)保護(hù)結(jié)構(gòu)，確保歷史載體的真實(shí)性、使保護(hù)與合理利用永續(xù)共存，整體保護(hù)和展現(xiàn)漢中歷史文化名城的歷史空間特色及環(huán)境風(fēng)貌，從而促進(jìn)歷史城區(qū)的復(fù)興和整個(gè)城市的發(fā)展。

一廓——保護(hù)并展示老城故有城垣型廓；

多軸——繼承貫通東西的老城橫軸、上下交錯(cuò)的老城縱軸；

三區(qū)——“三漢”歷史文化街區(qū)；東關(guān)正街歷史文化街區(qū)；南關(guān)正街歷史文化街區(qū)；

兩片——西關(guān)正街歷史地段；瑞王府花園歷史文化景觀區(qū)；

丁街曲巷——延續(xù)漢中傳統(tǒng)街巷系統(tǒng)曲折自然的基本形態(tài)，避免因大規(guī)?，F(xiàn)代城市建設(shè)改變歷史城區(qū)城市肌理；

標(biāo)識(shí)提點(diǎn)——對(duì)古城現(xiàn)存重要傳統(tǒng)公共建筑及公共場(chǎng)所予以保護(hù)并展示；對(duì)已消失的重要傳統(tǒng)公共建筑及公共場(chǎng)所通過(guò)城市標(biāo)識(shí)系統(tǒng)進(jìn)行提點(diǎn)展示。

3.4歷史文化街區(qū)保護(hù)

通過(guò)實(shí)地調(diào)研，對(duì)每個(gè)片區(qū)的建筑年代、建筑高度、建筑空間格局、建筑屋頂形式、建筑材料、建筑結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)風(fēng)貌、建筑完整度等七個(gè)方面進(jìn)行分析研究，發(fā)掘地段的特色魅力與空間特色，從而確定保護(hù)的內(nèi)容、重點(diǎn)及方式等，并試圖發(fā)現(xiàn)地段內(nèi)存在的各方面經(jīng)濟(jì)活力和功能問(wèn)題，為歷史街區(qū)的前期評(píng)估提供基本的資料。

歷史文化街區(qū)、歷史地段保護(hù)區(qū)

經(jīng)分析得出，漢中古城東關(guān)正街、南關(guān)正街和三漢遺址周邊文物古跡、歷史建筑、歷史環(huán)境要素等遺存集中，傳統(tǒng)格局與風(fēng)貌保存較為完整，是古城空間結(jié)構(gòu)的重要組成部分，對(duì)展現(xiàn)古城的整體傳統(tǒng)風(fēng)貌具有重要意義。規(guī)劃將東關(guān)正街片區(qū)、南關(guān)正街片區(qū)、三漢遺址片區(qū)等三個(gè)片區(qū)劃定為歷史文化街區(qū)。而西關(guān)歷史格局完整、有較深厚的歷史文化積淀，但傳統(tǒng)風(fēng)貌不完整，不能滿足歷史文化街區(qū)的劃定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃將其劃定為歷史地段。各片區(qū)的具體范圍如下：

三漢遺址片區(qū)東至建國(guó)路、拜將壇路、南團(tuán)結(jié)街，西至中山街、掛匾巷，南至南環(huán)一路，北至東大街，面積27.19公頃；

東關(guān)正街片區(qū)東至芝子溝，南至東關(guān)后街，西至北團(tuán)結(jié)街，北至中藥廠家屬院，面積19.49公頃；

南關(guān)正街片區(qū)東至七中巷，南至濱江路，西至天漢大道、南環(huán)一路，北至么二拐南街，面積14.77公頃。

3.5文物保護(hù)單位和歷史建筑保護(hù)

漢中市域共有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位10處，省級(jí)文物保護(hù)單位45處，市級(jí)文物保護(hù)單位107處。文物保護(hù)單位的保護(hù)，根據(jù)現(xiàn)存文物古跡的價(jià)值和保存完好程度，結(jié)合現(xiàn)有用地和歷史原貌的用地范圍，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的規(guī)定，對(duì)各個(gè)文物點(diǎn)按規(guī)定距離劃分不同等級(jí)的保護(hù)界線，執(zhí)行不同等級(jí)的保護(hù)規(guī)定，以使城區(qū)環(huán)境風(fēng)貌符合文物古跡的保護(hù)要求。[3]其保護(hù)模式為：文物保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶、環(huán)境風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)三個(gè)層級(jí)。

同時(shí)，規(guī)劃調(diào)研中，采用是否院落格局較為完整，是否院落中主體建筑以歷史建筑為主、只有少數(shù)新建建筑或坍塌，歷史建筑是否是主體構(gòu)件尚存三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)全面研究文物資源狀況，將滿足上述條件的尚未核定的建筑列入建議歷史建筑，并盡快登記備案，保障有歷史價(jià)值的建筑均能得到保護(hù)。

4.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下漢中歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃實(shí)施途徑

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的漢中歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，根據(jù)其實(shí)際情況，在規(guī)劃編制與管理的過(guò)程中，利用行政手段進(jìn)行直接控制的同時(shí)，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律出發(fā)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，運(yùn)用市場(chǎng)手段間接地引導(dǎo)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃得以實(shí)現(xiàn)。

4.1多元化的投資機(jī)制

為歷史文化資源提供資金保障是漢中歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃得以實(shí)現(xiàn)的重要措施之一。漢中近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，為古城保護(hù)積累了不少可用資金。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)重視一切可以利用的優(yōu)勢(shì)條件，使古城實(shí)現(xiàn)“增加土地投入—改善基礎(chǔ)設(shè)施—提高人居環(huán)境一擴(kuò)大土地收益—吸引更多土地投資”的良性循環(huán)，進(jìn)入一個(gè)自主更新、自我保護(hù)的健康狀態(tài)。至于城市更新中不具盈利性的公益性項(xiàng)目如文化設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、環(huán)保設(shè)施等就由政府部門預(yù)算撥款來(lái)實(shí)現(xiàn)。[4]其它還有一些籌資手段如國(guó)內(nèi)、外投資借款、發(fā)行股票和債券等可視具體情況采納。

4.2以文化旅游實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展雙贏

歷史文化遺產(chǎn)是最重要的文化旅游資源。利用漢中獨(dú)一無(wú)二的歷史特征、文化環(huán)境和場(chǎng)所感，發(fā)揮歷史遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，發(fā)展文化旅游業(yè)，是激發(fā)城市活力、促進(jìn)城市建設(shè)與環(huán)境改善的重要手段之一。但是，在發(fā)展文化旅游業(yè)的過(guò)程中，必須把歷史遺產(chǎn)、傳統(tǒng)和場(chǎng)所感與當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)需求和社會(huì)需求結(jié)合起來(lái)，尋求最佳的平衡點(diǎn)，既不能拋棄過(guò)去，也不僵化地固守過(guò)去，將遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為地方感的泉源和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)未來(lái)的基石，防止因發(fā)展旅游對(duì)歷史造成的破壞。[5]漢中歷史文化名城的旅游業(yè)發(fā)展必須建立在合理保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，以歷史保護(hù)促進(jìn)文化旅游，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)歷史保護(hù)，才能化解歷史保護(hù)與城鎮(zhèn)發(fā)展之間長(zhǎng)期存在的矛盾，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用的“雙贏”。

4.3鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與名城保護(hù)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，建立公眾參與制度可以避免單純經(jīng)濟(jì)行為的種種不利于歷史保護(hù)的弊端；可以協(xié)調(diào)歷史保護(hù)與經(jīng)濟(jì)需求的矛盾；也可以最大程度的反映廣大人民群眾的利益；使得城市歷史資產(chǎn)的保護(hù)與利用處于合理的平衡狀態(tài)。而公眾參與歷史保護(hù)的廣度和深度從根本上說(shuō)依賴于公眾歷史保護(hù)意識(shí)的提高。因此，在漢中歷史文化名城保護(hù)過(guò)程中應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的力量，提高公眾的歷史保護(hù)意識(shí)，為公眾參與創(chuàng)造條件。[6]

5.結(jié)語(yǔ)

歷史文化名城是歷史文化的象征，又是歷史文化的產(chǎn)物。歷史文化名城保護(hù)是一個(gè)龐大而系統(tǒng)的工作，各種問(wèn)題和矛盾層出不窮，很難一墩而就。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃更是要樹立保護(hù)與發(fā)展是辯證統(tǒng)一的思想，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃體系和實(shí)施途徑，從根本上扭轉(zhuǎn)歷史保護(hù)的不利局面，實(shí)現(xiàn)古城保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏局面，推動(dòng)歷史保護(hù)事業(yè)向前發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：司捷（1990.10-），女，漢，陜西咸陽(yáng)，在讀碩士研究生，西安建筑科技大學(xué)，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)。