太湖縣開展農(nóng)村土地綜合整治工作研究

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷深入推進(jìn)，社會各界人士開始高度關(guān)注新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。農(nóng)村土地綜合整治作為建設(shè)新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程的重中之重，直接關(guān)系到土地資源的最大化利用，保障國家糧食安全和社會穩(wěn)定的關(guān)鍵問題。本文將進(jìn)一步對太湖縣開展農(nóng)村土地綜合整治工作展開分析和探討。

關(guān)鍵詞：太湖縣；農(nóng)村土地；綜合整治

引言

隨著農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村土地綜合整治變得尤為重要。政府相關(guān)部門必須采取有效的措施不斷提高農(nóng)村土地的利用率，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化農(nóng)村的土地利用結(jié)構(gòu)，保護(hù)好農(nóng)村的綠色生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村土地整治工作主要包括了土地開發(fā)、土地整理以及土地復(fù)墾等。

1.安徽省農(nóng)村土地整治面臨的形勢

安徽省在農(nóng)村土地整治面臨的挑戰(zhàn)主要包括了以下幾點：安徽省的人均耕地僅僅只有132畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國的人均耕地水平[1]；安徽省農(nóng)村居民的人均用地面積為21745m2，農(nóng)村土地的節(jié)約集約利用水平偏低，有待進(jìn)一步的加強(qiáng)；安徽省能夠安全開發(fā)為耕地的后背土地面積為7245萬畝，可供開發(fā)利用的后背土地所在區(qū)域為沿江平原、江淮丘陵等地區(qū)[2]，全省整體的后備資源嚴(yán)重缺乏。安徽太湖縣的地理位置處于大別山南麓，長江北岸，地勢整體西北高、東南低。全縣共有15各大小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，174個行政村以及10個居委會，總面積達(dá)到了2040平方公里，總?cè)丝跀?shù)有57萬。通過土地整治可補充耕地129517公頃。

2.太湖縣農(nóng)村土地綜合整治工作策略

2.1維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

任何區(qū)域在進(jìn)行農(nóng)村土地綜合整治時，都要高度重視維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，它涉及到家庭眾多。在我國，農(nóng)民最少擁有30年的土地承包經(jīng)營權(quán)，國家政策方針規(guī)定現(xiàn)有的土地承包關(guān)系要努力維持不變，無論是誰都不具備剝奪農(nóng)民的承包權(quán)利[3]。土地綜合整治打破了傳統(tǒng)承包制度的弊端，不再是土地優(yōu)劣合并在一起承包到各家各戶，二是通過集中的統(tǒng)一管理，突破原有土地的地形地界，在這個過程中村委會要積極協(xié)調(diào)好各方關(guān)系。農(nóng)村土地在整治過程中往往需要花費一季農(nóng)時，這勢必會影響到農(nóng)民的正常耕作，在經(jīng)濟(jì)上誤認(rèn)為會嚴(yán)重?fù)p失。因此，相關(guān)政府部門要合理處理好全體農(nóng)民的眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，在土地整治實踐工作中，要積極做好宣傳教育工作，讓每一個農(nóng)民充分認(rèn)識到土地整治的重要作用，從而有效避免各種不必要的糾紛。同時，對于那些為了一己之私強(qiáng)行擾亂土地整治工作的農(nóng)民，相關(guān)部門采取有效手段進(jìn)行制止，保障土地整治工作有序進(jìn)行。

2.2制定合理流轉(zhuǎn)方案

根據(jù)農(nóng)村經(jīng)營發(fā)展的趨勢和當(dāng)前現(xiàn)狀來看，通過綜合整治的土地合理流向大戶經(jīng)營是主要的發(fā)展方向，這種發(fā)展也最大化保護(hù)了農(nóng)民的基本權(quán)益。雖仍然存在一些農(nóng)戶選擇自我耕種，政府部門要給予他們留守在農(nóng)村自我耕作的權(quán)利，最大化滿足他們選擇繼續(xù)耕種土地的愿望。根據(jù)相關(guān)政府部門的走訪調(diào)查，太湖縣在土地綜合整治過程無任何強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)現(xiàn)象的發(fā)生，農(nóng)民如果有自我耕作的意向就分配給他們原有的承包地[4]。政府相關(guān)部門在土地整治實踐工作中，要科學(xué)合理的制定流轉(zhuǎn)方案，對于那些農(nóng)民的自種地要完全與大戶流轉(zhuǎn)地分隔開，從而促進(jìn)流轉(zhuǎn)地集中連片采取機(jī)械化耕作、在防蟲施肥灌水等方面運用更加科學(xué)的方法進(jìn)行管理。太湖縣大部分農(nóng)村執(zhí)行的方案是事先調(diào)查確定好愿意自行耕種的農(nóng)戶，然后將其規(guī)劃到相應(yīng)的耕種區(qū)域，其它的土地則用來流轉(zhuǎn)；在大石鄉(xiāng)西湖村執(zhí)行的流轉(zhuǎn)方案是將緊臨村莊附近10%土地繼續(xù)留給他們自我耕種，這樣有效滿足了他們種菜自給的愿望。

2.3解決生存經(jīng)營困難

大戶在田地實際經(jīng)營過程中往往會遇到各種困難，這個時候需要各方進(jìn)行積極的協(xié)調(diào)解決。其中生存經(jīng)營的主要問題包括了以下幾種：一是流入土地問題。由于經(jīng)營大戶的土地都是各家各戶交付轉(zhuǎn)出的，他們需要更每家農(nóng)戶簽訂相關(guān)的轉(zhuǎn)讓協(xié)議，保證農(nóng)戶的根本利益，這個過程工作量較大，協(xié)議簽訂標(biāo)準(zhǔn)不一，會出現(xiàn)一定的隱患[5]。太湖縣在農(nóng)村土地整治上要實行以村組為單位進(jìn)行流轉(zhuǎn)，村委會作為有效的鑒定機(jī)構(gòu)，合理安排各項簽訂事務(wù)，不斷提高工作的質(zhì)量和效率。二是經(jīng)營生產(chǎn)的資金問題。由于大戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大，需要更多的資金投入，農(nóng)村信用社的貸款服務(wù)只能滿足一部分的融資需求。因此，太湖縣要不斷加大對農(nóng)村大戶生產(chǎn)經(jīng)營的資金投入，幫助其擴(kuò)寬更多的融資渠道。

2.4推動整治協(xié)調(diào)發(fā)展

在農(nóng)村土地整治協(xié)調(diào)發(fā)展上，太湖縣政府要做到明確未來土地整治的發(fā)展方向，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)的土地利用結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地的整理工作，堅決實行節(jié)約集約利用土地制度，實現(xiàn)土地資源的循環(huán)利用。同時要不斷完善土地整治的各項政策制度，建立完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，努力建設(shè)整治機(jī)構(gòu)的專業(yè)團(tuán)隊，不斷提高技術(shù)人員的專業(yè)知識和技能。太湖縣的農(nóng)村土地整治規(guī)模為3208557公頃，資金總需求為37996630萬元。通過土地綜合整治可補充耕地129517公頃，改造中低產(chǎn)田111067公頃，合計建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田240584公頃。土地綜合整治年增加糧食產(chǎn)量11000萬公斤，年增加純收入7600萬元，為解決“三農(nóng)”問題提供了良好的物質(zhì)保障。

3.結(jié)束語

綜上所述，太湖縣在開展農(nóng)村土地綜合整治過程中，要明確農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和方向，積極完善農(nóng)村土地改革制度，實現(xiàn)農(nóng)村土地的大戶規(guī)?；?jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營朝著產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化以及科技化的方向不斷發(fā)展，要落實農(nóng)村的節(jié)約集約利用土地制度，不斷提高農(nóng)村土地資源利用率，實現(xiàn)國家農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[4]劉新衛(wèi)，吳初國.建立健全土地整治公眾參與機(jī)制[J].北京：國土資源情報，2013 （7）.

[5]徐紹史.深入開展農(nóng)村土地整治搭建新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新平臺[J].北京：國土資源通訊，2009（8）.

作者簡介：陳大江（1968.1-），性別：男，民族：漢，籍貫：安徽懷寧，職稱，水利水電工程師，學(xué)歷：本科，單位：太湖縣國土資源局。