太湖縣開展農村土地綜合整治工作研究

摘要：隨著社會經濟的不斷進步與發(fā)展，國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農業(yè)現(xiàn)代化的不斷深入推進，社會各界人士開始高度關注新農村的建設發(fā)展。農村土地綜合整治作為建設新農村、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程的重中之重，直接關系到土地資源的最大化利用，保障國家糧食安全和社會穩(wěn)定的關鍵問題。本文將進一步對太湖縣開展農村土地綜合整治工作展開分析和探討。

關鍵詞：太湖縣；農村土地；綜合整治

引言

隨著農村建設的不斷發(fā)展，農村土地綜合整治變得尤為重要。政府相關部門必須采取有效的措施不斷提高農村土地的利用率，改善農民的生產生活條件，優(yōu)化農村的土地利用結構，保護好農村的綠色生態(tài)環(huán)境和農業(yè)經濟的健康持續(xù)發(fā)展。農村土地整治工作主要包括了土地開發(fā)、土地整理以及土地復墾等。

1.安徽省農村土地整治面臨的形勢

安徽省在農村土地整治面臨的挑戰(zhàn)主要包括了以下幾點：安徽省的人均耕地僅僅只有132畝，遠遠低于全國的人均耕地水平[1]；安徽省農村居民的人均用地面積為21745m2，農村土地的節(jié)約集約利用水平偏低，有待進一步的加強；安徽省能夠安全開發(fā)為耕地的后背土地面積為7245萬畝，可供開發(fā)利用的后背土地所在區(qū)域為沿江平原、江淮丘陵等地區(qū)[2]，全省整體的后備資源嚴重缺乏。安徽太湖縣的地理位置處于大別山南麓，長江北岸，地勢整體西北高、東南低。全縣共有15各大小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，174個行政村以及10個居委會，總面積達到了2040平方公里，總人口數有57萬。通過土地整治可補充耕地129517公頃。

2.太湖縣農村土地綜合整治工作策略

2.1維護農民合法權益

任何區(qū)域在進行農村土地綜合整治時，都要高度重視維護農民的合法權益，它涉及到家庭眾多。在我國，農民最少擁有30年的土地承包經營權，國家政策方針規(guī)定現(xiàn)有的土地承包關系要努力維持不變，無論是誰都不具備剝奪農民的承包權利[3]。土地綜合整治打破了傳統(tǒng)承包制度的弊端，不再是土地優(yōu)劣合并在一起承包到各家各戶，二是通過集中的統(tǒng)一管理，突破原有土地的地形地界，在這個過程中村委會要積極協(xié)調好各方關系。農村土地在整治過程中往往需要花費一季農時，這勢必會影響到農民的正常耕作，在經濟上誤認為會嚴重損失。因此，相關政府部門要合理處理好全體農民的眼前利益和長遠利益的關系，在土地整治實踐工作中，要積極做好宣傳教育工作，讓每一個農民充分認識到土地整治的重要作用，從而有效避免各種不必要的糾紛。同時，對于那些為了一己之私強行擾亂土地整治工作的農民，相關部門采取有效手段進行制止，保障土地整治工作有序進行。

2.2制定合理流轉方案

根據農村經營發(fā)展的趨勢和當前現(xiàn)狀來看，通過綜合整治的土地合理流向大戶經營是主要的發(fā)展方向，這種發(fā)展也最大化保護了農民的基本權益。雖仍然存在一些農戶選擇自我耕種，政府部門要給予他們留守在農村自我耕作的權利，最大化滿足他們選擇繼續(xù)耕種土地的愿望。根據相關政府部門的走訪調查，太湖縣在土地綜合整治過程無任何強迫流轉現(xiàn)象的發(fā)生，農民如果有自我耕作的意向就分配給他們原有的承包地[4]。政府相關部門在土地整治實踐工作中，要科學合理的制定流轉方案，對于那些農民的自種地要完全與大戶流轉地分隔開，從而促進流轉地集中連片采取機械化耕作、在防蟲施肥灌水等方面運用更加科學的方法進行管理。太湖縣大部分農村執(zhí)行的方案是事先調查確定好愿意自行耕種的農戶，然后將其規(guī)劃到相應的耕種區(qū)域，其它的土地則用來流轉；在大石鄉(xiāng)西湖村執(zhí)行的流轉方案是將緊臨村莊附近10%土地繼續(xù)留給他們自我耕種，這樣有效滿足了他們種菜自給的愿望。

2.3解決生存經營困難

大戶在田地實際經營過程中往往會遇到各種困難，這個時候需要各方進行積極的協(xié)調解決。其中生存經營的主要問題包括了以下幾種：一是流入土地問題。由于經營大戶的土地都是各家各戶交付轉出的，他們需要更每家農戶簽訂相關的轉讓協(xié)議，保證農戶的根本利益，這個過程工作量較大，協(xié)議簽訂標準不一，會出現(xiàn)一定的隱患[5]。太湖縣在農村土地整治上要實行以村組為單位進行流轉，村委會作為有效的鑒定機構，合理安排各項簽訂事務，不斷提高工作的質量和效率。二是經營生產的資金問題。由于大戶生產經營規(guī)模較大，需要更多的資金投入，農村信用社的貸款服務只能滿足一部分的融資需求。因此，太湖縣要不斷加大對農村大戶生產經營的資金投入，幫助其擴寬更多的融資渠道。

2.4推動整治協(xié)調發(fā)展

在農村土地整治協(xié)調發(fā)展上，太湖縣政府要做到明確未來土地整治的發(fā)展方向，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)的土地利用結構，加強農村建設用地的整理工作，堅決實行節(jié)約集約利用土地制度，實現(xiàn)土地資源的循環(huán)利用。同時要不斷完善土地整治的各項政策制度，建立完善的技術標準體系，努力建設整治機構的專業(yè)團隊，不斷提高技術人員的專業(yè)知識和技能。太湖縣的農村土地整治規(guī)模為3208557公頃，資金總需求為37996630萬元。通過土地綜合整治可補充耕地129517公頃，改造中低產田111067公頃，合計建設高標準基本農田240584公頃。土地綜合整治年增加糧食產量11000萬公斤，年增加純收入7600萬元，為解決“三農”問題提供了良好的物質保障。

3.結束語

綜上所述，太湖縣在開展農村土地綜合整治過程中，要明確農業(yè)發(fā)展的目標和方向，積極完善農村土地改革制度，實現(xiàn)農村土地的大戶規(guī)模化經營，引導農村農業(yè)經營朝著產業(yè)化、機械化以及科技化的方向不斷發(fā)展，要落實農村的節(jié)約集約利用土地制度，不斷提高農村土地資源利用率，實現(xiàn)國家農業(yè)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻：

[1]王友軍李冰姿.內蒙古自治區(qū)農用地整治潛力研究[J].內蒙古煤炭經濟2011（9）：13-15.

[2]張孝樑.連江縣農村土地整治現(xiàn)狀問題及對策研究[D].福州福建農林大學2012.

[3]國土資源部耕地保護司，規(guī)劃司，土地整理中心.《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》解讀文章匯編[M].北京：中國經濟出版社，2011（4）.

[4]劉新衛(wèi)，吳初國.建立健全土地整治公眾參與機制[J].北京：國土資源情報，2013 （7）.

[5]徐紹史.深入開展農村土地整治搭建新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新平臺[J].北京：國土資源通訊，2009（8）.

作者簡介：陳大江（1968.1-），性別：男，民族：漢，籍貫：安徽懷寧，職稱，水利水電工程師，學歷：本科，單位：太湖縣國土資源局。