試論新農村建設中的農村土地利用矛盾與改革

吳梅玉　陳斌

摘要：近年來，國家非常重視“三農”問題，這也是建設社會主義新農村、全面建設小康社會的前提和關鍵。然而，隨著社會經濟的迅猛發(fā)展，農村土地利用方面凸顯出越來越多的矛盾和問題，不利于社會主義新農村的建設。因此，必須對農村土地政策進行改革，妥善解決農村土地問題，為建設社會主義新農村奠定堅實的物質基礎。

關鍵詞：新農村建設；土地利用；矛盾；改革策略

土地是人們賴以生存和發(fā)展的基礎。改革開放以來，尤其是進入本世紀以來，國家加大了城市化、工業(yè)化發(fā)展步伐，有力促進了我國社會經濟的發(fā)展，為社會主義新農村建設提供了堅實的物質基礎，同時也解決了農村勞動力就業(yè)問題。但社會經濟的快速發(fā)展加大了對農村土地的使用量，使土地需求與耕地保護之間的矛盾日益突出，這勢必對社會主義新農村建設產生不良影響。本文對農村土地利用情況進行了分析，并就如何解決農村土地利用矛盾、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出了合理化建設，希望對解決農村土地存在的問題有所幫助。

一、農村土地利用矛盾分析

1、城鎮(zhèn)化進程擴占了農村土地。近年來，國家提倡要加快城鎮(zhèn)化進程，但是城市的土地面積有限，當城市土地不能滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展要求時，必然會通過擴大城市范圍來保障城市擴展所需要的土地資源。把農村耕地轉變?yōu)槌鞘杏玫卦跐M足城市用地需求、緩和城市土地困難的同時，造成了農村耕地面積和農用土地總量的減少，從而造成了農村土地利用矛盾。這一現(xiàn)象在我國中東部平原地區(qū)表現(xiàn)的更為突出，城市化進程侵占了農用土地，致使農村土地不斷減少，使農用土地供給不足的矛盾更加嚴峻。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及招商引資占用了農村土地。進入本世紀以來，良好的宏觀經濟推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。地方政府為了促進本地的經濟發(fā)展，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體經濟，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設占用了大量的農村土地。但是，近年來隨著國際、國內經濟形勢的遇冷，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)便舉步維艱，甚至有些企業(yè)不能適應經濟的發(fā)展形勢而停產、破產。然而這些企業(yè)的廠房卻依然存在，所占的農用土地沒有及時轉成耕地。同時，地方政府通過招商引資從外地引進的企業(yè)、為了改善環(huán)境從大中城市遷出的企業(yè)都在農村安營扎寨，也占用了大量農村土地，這都造成了農村土地利用的矛盾。

3、農村空心村造成了土地利用矛盾。空心村是一種復雜的土地閑置現(xiàn)象，造成這種現(xiàn)象的原因主要有：一是隨著社會主義新農村的建設，有些村占用耕地建成了新民居和住宅樓，一些村民在住進新民居后卻沒有騰出自己原來的住宅，致使原來的住宅閑置；二是有些村的宅基地沒有很好地規(guī)劃不便于村民舊住宅的翻新，或村民因為原來的住宅面積小而在自家耕地上修建新房，但是舊住宅卻沒有重新利用，從而造成了空心村，導致了土地利用矛盾。

二、解決農村土地利用矛盾的意義

“三農”問題是建設社會主義新農村的首要任務。近年來，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程日益加快，對促進我國的經濟發(fā)展起到了非常重要的作用。但是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展以大量占用農用土地資源為前提，致使農村土地需求與供給之間的矛盾、人地之間的矛盾更加突出，在農村土地方面存在的問題越來越多，對解決“三農”問題非常不利。為解決農村土地利用矛盾，國家嚴格控制基本農田底線，從政治、文化、宗教、區(qū)域定位、發(fā)展理念及地理和自然條件等多方面出發(fā)研究和制定土地政策，禁止隨意占用農村耕地，以保護農民的切身利益。

三、解決農村土地利用矛盾的策略

從上世紀末以來，隨著能源、交通、企業(yè)等基礎設施建設規(guī)模的不斷擴大和城市化進程的不斷加快，大量的農村土地被用作建設用地，農村土地利用矛盾日益凸顯。因此國家必須采取有效措施加以解決，以確保農村的和諧穩(wěn)定和社會經濟的持續(xù)發(fā)展。

1、嚴格行使土地征用權。在行使土地征地權時政府要嚴格控制審批權限，以法律形式明確規(guī)定只有社會公益事業(yè)才能征用農村耕地，除此之外的建設性用地，要嚴格按照土地用途和規(guī)劃，通過公開、公平、公正的土地交易方式取得土地使用權。

2、按照市場價格補償征地費用。征用農村土地要按照市場價格補償土地費用，適當提高補償標準，計算補償費用要不低于當時的土地市場價格。補償方式可以采取貨幣補償或實物補償?shù)榷喾N方式，實物補償又可分為替代地補償和留地補償，或是二者相結合的方式，從而使被征地農民的合法權益得到有效保障。對于重點水利、交通或能源等周期長、收益穩(wěn)定的基礎設施建設項目，可以用土地補償費用入股的形式參與經營，以有效保護失地農民的切身利益。

3、合理分配征地補償費用。征用農村土地一般由村委會出面協(xié)調并簽訂相關協(xié)議，土地補償費用也是經村干部下發(fā)到農民手中，這就使村干部或村委會有了截留土地補償費用的機會，而作為弱勢群體的農民雖然有土地使用權，但是卻得不到全額的土地補償費用。因此，國家應以法律形式明確規(guī)定農民是土地征用補償?shù)氖芤嬷黧w，以確保失地農民的合法權益不受侵害，使農民不會因喪失土地使用權而喪失土地收益權。

4、健全土地征用法律，完善土地征用程序。國家要針對土地征用建立專門的法律法規(guī)，明確被征土地的性質、公益事業(yè)的范圍和內容，明確土地征用補償標準及其管理辦法、使用原則，使土地使用者及失地農民等各方的責任、權利及義務等更加明確，農村土地資源征用行為更加規(guī)范，確保土地資源的合理利用。同時明確完善的土地征用程序，用嚴格的程序規(guī)范征地行為，從而避免征地主體在行使征地權利時的主觀性、隨意性和盲目性，切實保護農民的合法權益。

總之，隨著社會主義新農村建設步伐的加快和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的不斷推進，會不可避免地出現(xiàn)農村土地利用矛盾。因此必須積極采取措施加以應對，以確保失地農民的合法權益，確保土地資源的合理利用，確保社會主義新農村建設的順利進行。

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