試分析國有土地資源管理體制改革

摘要：土地資源是人類生存以及社會發(fā)展不可缺少的物資基礎，人類所汲取的物資，大多數(shù)都來自于土地資源。國有土地資源是一個國家領土主權的象征，保證國有土地資源完整，是確保中華民族生存的重要前提。國有土地資源是國家重點管理的對象，對促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步有著重要意義。改革開放以來，我國多次對國有土地資源管理體制進行改革，爭取形成一條完整的符合國情發(fā)展和社會進步的國有土地資源管理體制。本文分析了現(xiàn)有國有土地資源管理的情況，在此基礎上，論述了促進國有土地資源管理體制的改革措施。

關鍵詞：國有土地資源；管理體制；改革；措施

引言

土地資源對于人類和社會來講是機器重要的物資基礎，為了更好的利用土地資源、促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，要制定科學有效的國有土地資源管理體制。改革開放以來，我國不斷完善國有土地資源管理體制，但是隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展以及市場經(jīng)濟體制的改革，目前在對土地資源的使用和管理方面出現(xiàn)一些問題和矛盾，針對這些問題和矛盾，要盡快采取應對措施，及時解決。

一、國有土地資源管理概述

（一）國有土地資源的定義

國有土地資源指的是在一個國家主權管轄范圍內(nèi)，經(jīng)濟基礎和技術條件作為前提，被人類所使用，滿足人類和社會當下以及將來需求，并且可以產(chǎn)生經(jīng)濟收益的土地。土地資源指可供農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者其他各利用的土地，是人類生存的基本資料和勞動對象，土地資源的分類有很多種形式，中國比較常用的分類方法是按地形分類和按土地利用類型分類，大概可包括山地、平原、丘陵、盆地，以及土地耕地、林地、草地、荒地等。國有土地資源屬于一個國家最豐富的自然資源，是國家公民進行生產(chǎn)活動的空間，也是一個國家神圣不可侵犯的領土。國有土地資源是國家的重要資源，但是最終它來自于土地，屬于自然資源。

（二）國有土地資源管理的作用

國有土地資源管理的作用，首先，完善的國有土地資源管理體制有助于推動社會經(jīng)濟的發(fā)展，深入落實黨和國家提出的相關土地政策，做到合理利用科學開發(fā)土地資源，整體上做到對土地統(tǒng)一調(diào)控，幫助土地資源在使用中得到保護，發(fā)揮出土地資源使用最大效率。其次，保證市場經(jīng)濟的需求，人們的生產(chǎn)生活離不開土地資源，因此國有土地資源也應當被賦予商品性，將國有土地資源引入市場，使其商品化和資本化。國家經(jīng)濟的上升需要對國有土地資源進行開發(fā)和利用，同時要有一個合適的市場氛圍，因此，國有土地資源管理有利于市場經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)范市場秩序。最后，有助于人類、社會、自然和諧發(fā)展。國有土地資源歸根到底屬于自然，對土地資源的開發(fā)和利用影響著自然規(guī)律循環(huán)發(fā)展，在盲目的追求經(jīng)濟利益以及國家發(fā)展的情況下，勢必會對自然環(huán)境造成一定的危害，因此，國有土地資源管理幫助規(guī)范人類和社會的生產(chǎn)活動，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，提高國家經(jīng)濟效益，做到人與社會、自然和諧發(fā)展。

（三）國有土地資源管理的基礎理論

國有土地資源管理的基礎理論包括五個理論。第一，馬克思地租理論，由卡爾.馬克思創(chuàng)立，馬克思地租理論是土地使用者付給土地所有者的平均利潤之外的剩余收益，地租又可分為絕對地租和級差地租。第二，馬克思土地產(chǎn)權理論，土地產(chǎn)權是以終極所有權為核心，分支出占有權、使用權、收益權、處分權、抵押權，所有的權利對土地有一定的支配能力。第三，土地報酬遞減理論，土地報酬遞減指的是在一定的技術，經(jīng)濟前提下，在一定的土地面積上，增加原有的投資和勞動量，達到一定程度后，增加的投資和勞動所獲得的收益將不會增加，反之還會減少，土地報酬遞減。第四，外部性理論，“外部經(jīng)濟”是由馬歇爾第一次提出，后來經(jīng)過思考和討論，逐漸發(fā)展為外部性理論。第五，可持續(xù)發(fā)展理論，它是一個相對完整的科學理論體系，在滿足當代人需求的前提下，不損害后代人的發(fā)展需求。

二、國有土地資源管理現(xiàn)狀

（一）各政府部門間協(xié)調(diào)性差

國有土地資源管理工作具有一定的特殊性，需要的政府部門單位比較多，對政府工作人員的各方面能力要求比較高，各個部門要相互監(jiān)督、共同合作才能做好此項工作。事實上，目前，國有土地資源的相關部門和政府各個部門沒有形成有效的土地資源管理的責任分配機制，導致國有土地資源管理工作效率大大降低，主要問題是各部門沒有明確的責任制，以及缺位管理。某些政府只顧眼前利益，濫用權力，要求地方土地管理部門違法辦理事務；有的政府給當?shù)赝恋毓芾聿块T盲目下達指令，土地管理部門為了完成事務，只能違規(guī)辦理。種種現(xiàn)象表明對于國有土地資源管理工作，各級政府和相關部門不能很好的協(xié)調(diào)配合，導致土地管理工作不如人意。

（二）政策與法規(guī)難以順利實施

就目前情況來看，由于受到經(jīng)濟利益和地方保護主義的影響，國有土地資源管理政策和法規(guī)不能順利實施，比如，地方政府為了響應中央政府保護耕地的決策，私自違規(guī)圈地現(xiàn)象頻出，造成人民群眾的不滿；另外，在用地審批時，操作步驟冗亂，收費項目繁多，一些建設項目在用地審批時，流程及其復雜，用地單位不明確，導致審批困難，百姓不滿意，嚴重損害了國家土地資源部門的形象。

（三）與我國實情相符的土地資源供應難以落實

在國有土地資源管理工作存在著一些問題。第一，目前土地資源存量比較多，城市土地資源供應需求關系不協(xié)調(diào)，土地資源用作建設之后，就減少了農(nóng)業(yè)使用的土地資源，因此城市土地資源的使用要注意增量和存量供給；第二，城市建設用地使用量過大，土地開發(fā)規(guī)模不斷擴張，導致郊區(qū)土地使用量減少，阻礙了郊區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；第三，土地資源違法占用現(xiàn)象比較嚴重，主要是當?shù)卣`規(guī)占有土地資源，嚴重損害了當?shù)厝藗兊臋嘁?；第四，國有土地資源的使用權轉(zhuǎn)讓收益分配不公平，當?shù)卣屯恋亻_發(fā)商從中獲取了極大利益。但是掠奪了農(nóng)民利益，貧富不均現(xiàn)象更嚴重。

（四）經(jīng)濟發(fā)展方式仍未轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)滲入到人們的思想觀念里，表現(xiàn)在兩個方面，一是，農(nóng)業(yè)用地方面，農(nóng)民不能合理利用土地資源，土地退化現(xiàn)象比較嚴重，為了營業(yè)性利益，農(nóng)民過度開墾利用土地資源，造成土地資源可使用度下降，土地荒漠化，水土流失，生態(tài)環(huán)境遭到破壞；另外，很多農(nóng)民文化程度不高，沒有科學的方法種植土地，造成土地收入不理想；二是城市土地資源使用不合理，使用效率低，荒廢時間長，在非農(nóng)業(yè)土地使用上，過度追求現(xiàn)代化，導致大量土地資源得不到有效使用。

三、促進國有土地資源管理體制的改革措施

（一）實施土地配置市場決定制

我國是一個人口大國，要想做好國有土地資源管理這一項系統(tǒng)工程，就必須充分借鑒國外其他國家的國有土地資源管理體制。日本、韓國等亞洲國家與我國的文化比較相似，加上其與我國一樣都是人口密集區(qū)，具體如下表1所以，因此，可以利用日本、韓國等國家的管理經(jīng)驗促進我國國有土地資源管理體制改革，要在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，根據(jù)市場準則準確判斷土地使用價值，另外要協(xié)調(diào)政府和市場之間的關系，在對土地資源管理時，地方政府要正確自己的行政干預權利，保證土地價值準確界定。在市場經(jīng)濟的作用下，將土地資源商業(yè)化、資本化，合理配置，確保土地資源的各項權利清晰透明。在利益流轉(zhuǎn)，權利分配的過程中，市場環(huán)境一定要保證土地分配的合理化，高效率配置土地資源，促進國家經(jīng)濟發(fā)展。

（二）實施地方政府有償占有管理制

就目前國有土地資源管理情況來看，由于管理疏漏，地方政府對土地使用，占據(jù)方面謀取極大的利潤，導致土地資源不能合理分配，同時也使得農(nóng)民的權益受到侵犯。因此，要完善相關制度，杜絕政府直接進入土地資源交易，地方政府在征收土地時，要經(jīng)過一定的流程和步驟，就是說，要實施地方政府有償占有管理機制，保證土地資源利用公平化。

（三）實施土地管理的中央集權制

對于國有土地資源管理體制改革問題，主要是中央政府和地方政府的管理職責、權限等問題，我國的國土面積居世界第三位，所有的土地資源都歸國家所有，個人沒有土地資源所用權，但是在其他國家，除了公有土地外，還有一部分私有土地，具體如下表所示。中央政府有絕對的權利管理地方政府工作的進行，在國有土地資源管理過程中，完善中央政府對地方政府的土地管理和監(jiān)督制度，保證土地自愿管理工作順利進行。另外，國家土地相關部門可以直接歸入中央政府的管轄范圍內(nèi)，中央政府制定的決策和指令可以直接下達到國家土地資源相關部門，保障決策可以有效的執(zhí)行，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，同時，國家土地有關部門可以快速將工作處理情況上傳到中央政府。

結束語

土地資源是人類賴以生存在社會發(fā)展的物質(zhì)基礎，國有土地資源管理是工作是及其重要的。通過分析國有土地資源管理現(xiàn)狀，建立符合我國國情的土地管理機制，在促進國有土地資源管理體制的改革措施引導下，合理利用并且保護好國有土地資源，科學開發(fā)，可持續(xù)使用國有土地資源。

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作者簡介：黎雪東，男，漢，湖北，學生，本科，山西農(nóng)業(yè)大學，土地利用規(guī)劃。