目標責任狀在工程進度管理中的應用實踐

胡新贊

（浙江江南工程管理股份有限公司， 浙江 杭州 310013）

目標責任狀在工程進度管理中的應用實踐

胡新贊

（浙江江南工程管理股份有限公司， 浙江 杭州 310013）

通過建設單位與工程承包單位簽署目標責任狀的方式進行工程進度管理的應用實例效果對比，總結出采用目標責任狀控制進度的前提條件、適用項目、操作方式和應用過程注意事項等，供類似工程項目借鑒，并為各類項目進度控制管理提供參考。

目標責任狀；工程進度管理；質(zhì)量；安全

0 引 言

GB/T 50326—2006《建設工程項目管理規(guī)范》對工程項目管理的主要內(nèi)容歸納了 12 個方面，包括進度、質(zhì)量、安全、環(huán)境、成本、合同、溝通、采購、信息、風險、收尾、資源，其中前 5 項內(nèi)容屬于目標性管理的范圍，后 7 項內(nèi)容屬于非目標性管理的范圍。在工程實施過程中，目標性管理的范圍基本上都在招標階段向投標單位提出了明確要求，投標單位也都會在投標文件中給出相應的承諾；對于非目標性管理的范圍內(nèi)容投標單位也會在施工組織設計等技術標內(nèi)容里予以闡述。作為工程項目管理的組織方(包括建設單位和項目管理單位等)，如何保證項目各目標成功實現(xiàn)，則需要有自己的方式、方法去組織、去協(xié)調(diào)、去督促、去落實。特別是關門工期定死了的工程項目(如有規(guī)定賽事的體育場館工程、有政治意義的商業(yè)和交通項目等)，項目進度管理則在工程保證質(zhì)量與安全受控的情況下顯得尤為重要，因此進度控制方法與措施的科學性、適用性將是工期目標能否如期或提前實現(xiàn)的關鍵。

1 工程進度管理的方法

工程項目管理中，對進度管理的方法多種多樣，概括起來可以歸為兩大類：一類是行政的方法，如通過發(fā)布進度指令，利用通報表揚、批評、監(jiān)督、督促等方式進行進度控制；另一類是經(jīng)濟的方法，如建設方可以對某項或某里程碑時間節(jié)點等工作內(nèi)容提前或落后的工程承包單位予以經(jīng)濟獎勵或處罰。建設單位與工程承包單位通過簽訂目標責任狀的方式管理工程進度，可以依托于經(jīng)濟手段，簡單地按照進度目標完成情況予以獎勵或罰款。也可以經(jīng)濟手段與行政方法相結合，除按照進度目標完成情況進行獎罰外，對組織施工的單位或個人也可以采取通報表彰或批評的方式予以激勵或鞭策。

2 利用目標責任狀管理進度工程實例

筆者作為項目管理單位派駐項目現(xiàn)場的項目經(jīng)理，有幸同時監(jiān)管兩個大型項目，比較巧合的是兩個項目雖然開工日期不同，但關門工期基本一致，都要求在 2013 年 12 月 30 日完工，達到初步驗收條件，之后進入試運行階段，2014 年 4月 30 日竣工驗收完成。2013 年 9 月份時，兩項目形象進度基本一致，都處于裝飾裝修施工、機電安裝施工與調(diào)試、室外工程和綠化工程施工全面鋪開階段，因此兩個項目應用目標責任狀的形式進行最后 3 個月的進度管理，其實施過程、經(jīng)驗教訓等極具參考性。

2.1 項目甲概況和目標責任狀的范圍

項目甲是某省地級市為承辦省運會，加快地方體育事業(yè)發(fā)展需要而建設，是當?shù)刂攸c工程。項目資金來源為國有資金，工程建設總投資約 22 億元(不含土地費用)，包括體育場、綜合訓練館、球類館、游泳跳水館、地下商業(yè)及地下車庫等 6 個單體建筑，總占地面積 709 畝，總建筑面積 204 434 m2。項目開工時間 2011 年 6 月 6 日，竣工時間2014 年 4 月 30 日。工程施工參建單位約 40 家，簽訂工期目標責任狀的工程承包單位有 30 家，包括各場館鋼結構工程、鋼結構涂裝、金屬屋面、立面幕墻、機電安裝工程、消防安裝工程、變配電室安裝工程、建筑智能化系統(tǒng)、鍋爐及配套設備供貨、安裝，夜景照明工程、標識引導系統(tǒng)、體育工藝類專業(yè)承包工程，場區(qū)市政工程等。其中總承包施工單位目標責任狀如表 1。

表1 項目甲目標責任狀

2.2 項目乙概況和目標責任狀的范圍

項目乙為旅游商業(yè)綜合項目，位于海南省一旅游熱點城市，由國內(nèi)某大型國有企業(yè)投資打造，項目包括免稅商業(yè)、有稅商業(yè)、餐飲娛樂等，占地面積 19.26 萬 m2(288.9 畝)，總建筑面積 12 萬 m2，工程建設總投資約 12 億元(不含土地費用)，建成后項目將成為全球最大的免稅購物中心和海南獨具特色的綜合旅游目的地，建成后整個建筑造形呈海棠花形狀分布。項目開工時間 2012 年 5 月 30 日，竣工時間原計劃為2013 年 12 月 30 日，后調(diào)整為 2014 年 4 月 30 日。工程施工參建單位 10 余家，簽訂工期目標責任狀的單位 10 家，包括總承包施工的土建與水電安裝和專業(yè)承包單位施工的機電設備安裝與調(diào)試、金屬屋面與幕墻工程、裝飾裝修工程施工(兩個標段)、建筑智能化施工與調(diào)試、防火門供應與安裝、消防工程、夜景照明工程、室外工程(含道路與綠化)。其中，總承包施工單位目標責任狀如表 2。

表2 項目乙目標責任狀

3 兩項目實施效果分析及經(jīng)驗總結

在現(xiàn)場管理過程中，筆者推行目標責任狀的方式管理工程進度，均得到了建設單位的支持，但是兩項目的實施效果卻有很大差別。

3.1 項目甲實施效果

項目甲的使用單位為市體育局，在設計階段，項目可以承擔的賽事標準、建設標準、經(jīng)濟指標基本上都非常明確，設計文件基本上不需要調(diào)整、變更，可能影響現(xiàn)場進度的建筑材料與設備的定價工作也于目標責任狀簽訂之前基本完成，目標責任狀的推行條件非常完備。建設單位代表、項目管理公司和監(jiān)理公司代表的主要工作就是做好各單位之間的工作面協(xié)調(diào)工作、每道工序完成后的交接檢查工作即可。因此，責任狀目標完成情況比較理想，各目標責任單位的目標任務基本按照要求完成，由于制定獎罰措施時，考慮到各工作內(nèi)容均是按照合同日期進行約定的，按時完成者不獎不罰。

3.2 項目乙實施效果

項目乙地上部分以商業(yè)門店和餐飲為主，每個門店就是一個使用單位，總使用單位數(shù) 200 多個。由于每個門店的裝飾標準和要求均有較大差異，而且業(yè)主引進的世界知名品牌對所在樓層和樓層的平面位置都比較苛刻，因此，招商進度直接影響了現(xiàn)場施工進度。項目試營業(yè)的日期也因此做了 3次調(diào)整；一次為 2014 年春節(jié)，一次為 2014 年勞動節(jié)，最后一次確定的日期為 2014 年 9 月 1 日。項目目標責任狀的目標任務一開始基本上是按照 2014 年春節(jié)試營業(yè)的時間節(jié)點設定的，在執(zhí)行過程中由于上述不確定因素，完工日期、試營業(yè)日期一再調(diào)整，目標責任狀的大部分內(nèi)容無法按照要求繼續(xù)實施，最后導致大部分目標責任狀形同虛設。

項目乙地下部分以業(yè)主使用的辦公、海關辦公、儲貨和停車為主，相對比較簡單，設計文件也比較完善，目標責任狀里涉及的內(nèi)容雖然比較少，但都按時予以完成，目標責任施工承包單位得到了應得的獎勵。

3.3 經(jīng)驗總結

通過上述兩個項目利用項目目標責任狀的方式管理進度的實效看，要想達到理想的效果，可能影響工程實施的設計、招標采購、材料與設備認價(若有)等障礙必須提前清除，若可變因素、未知因素等比較多，則方式不能適用。

另外，在現(xiàn)場管理過程中還發(fā)現(xiàn)，該方式不但可以促進各目標責任單位提前暴露現(xiàn)場影響其工程進度的問題、提高問題解決的效率，還可以充分調(diào)動目標責任工程承包單位的積極性和主觀能動性，甚至可以影響到施工班組層面，讓大家充滿干勁，這也是現(xiàn)場每一個管理者所希望看到的。

4 采取目標責任狀的形式進行進度管理的建議

眾所周知，適當加快工程施工進度、縮短工程施工工期，既是對工程承包單位的要求，也是滿足建設單位要求的必要條件，還是工程承包單位提高經(jīng)濟效益和社會效益的有效途徑。在項目管理單位的指導下，建設單位利用與工程承包單位簽訂目標責任狀的形式進行進度管理，各方應積極響應，認真對待并貫徹實施。通過兩工程的實施情況總結，筆者對目標責任狀的各實施主體建議如下。

4.1 對工程承包單位

4.1.1 對要簽署的目標責任狀進行評審

目標責任狀簽訂前，工程承包單位必須做好分析與評估。對可以按時完成的目標任務，在采用常規(guī)措施的基礎上，可根據(jù)具體情況，利用計算機處理信息，進行預測、預判，采用統(tǒng)籌網(wǎng)絡技術，強調(diào)系統(tǒng)工程管理辦法，做到定量和定性分析相結合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置與動態(tài)管理，確保目標任務提前實現(xiàn)，獲得相應獎項，在確保收支平衡的基礎上，爭取盈余。

經(jīng)評審后，對不能按時完成的目標內(nèi)容，施工方應指出需要的前提與條件，以便督促或提醒相關參建單位及時予以提供。

4.1.2 確保工期目標的同時，不能犧牲其他目標

利用目標責任狀的形式管理進度，是要保證進度目標能夠按時完成并適當提前。加快工程施工進度是一項系統(tǒng)工程，不能盲目地為快而快，要注意到以下原則性問題。

(1)加快進度的前提是保證工程質(zhì)量和施工安全，防止片面抓工程進度而放棄精益求精的做法，同時，現(xiàn)場安全措施要超前于施工進度，施工作業(yè)計劃安排時，盡可能考慮勞力作業(yè)均衡或分班搭配，減少作業(yè)者的疲勞，確保作業(yè)者在安全狀態(tài)下作業(yè)。

(2)選擇的施工工法，應遵循“經(jīng)濟、適用”的原則，力求做到技術上先進、經(jīng)濟上合理。

(3)應按工程報審、報驗程序合理組織施工，特別強調(diào)不能未經(jīng)審批、未經(jīng)驗收(隱蔽工程、中間結構等)即擅自進入下道工序施工。

4.2 對建設單位和項目管理單位

4.2.1 合同文件要留有目標責任狀實施的空間

采用建設單位與施工承包單位簽訂目標責任狀的方法進行進度管理，需要建立在合同文件約定的基礎上，在施工承包單位招標階段，結合工期目標完成情況的獎懲留有采取其他辦法執(zhí)行的空間。違背合同文件的情況不能出現(xiàn)。避免目標責任狀在實施階段因建設單位的條件制約而受到影響，失去以目標責任狀的形式進行管理進度的意義。

4.2.2 目標責任狀的實施前奏要有可行性鋪墊

項目比較簡單，實施單位比較單一時，一般不需要考慮目標責任狀的手段進行進度管理。筆者組織實施的兩個項目有共同的特點：(1)時間緊，工期相對于類似工程比較短且關門工期固定；(2)建筑形體不規(guī)則，技術難度大；(3)施工質(zhì)量要求高，有評優(yōu)要求；(4)政府投資或國有資金投資，資金控制嚴，造價管理要求高；(5)相關參建單位多，交叉作業(yè)多，協(xié)調(diào)管理工作量大；(6)工程承包單位多，安全管理難度大等。

進度的管理和控制必須全面地滲透到工程實施的各個階段和各項工作中，要讓設計階段、招投標階段和施工階段各階段的質(zhì)量控制、安全控制、造價控制全面與進度控制結合。

5 結 語

工程進度控制的目標就是在保證工程質(zhì)量與安全受控的前提下，確保工期能夠按時完成，不拖延、不留工程隱患，要實現(xiàn)這一目標，除了各施工承包方根據(jù)合同約定，科學組織、統(tǒng)籌安排外，建設單位或項目管理單位對各工程承包單位之間的工作協(xié)調(diào)、作業(yè)面的提供、開展施工所需要的作業(yè)條件的創(chuàng)造等，以及各工程承包單位內(nèi)部各內(nèi)容起止時間的安排都需要精心組織、統(tǒng)籌兼顧。因此，建設單位與工程承包單位簽訂項目目標時，責任狀的各目標任務中施工內(nèi)容與完成時間的設置必須全盤考慮，注重各單位之間的工作銜接，萬不能隨意為之，否則，只能適得其反。

GB/T 50326-2006，建設工程項目管理規(guī)范[S].

通信地址：浙江省杭州市西湖區(qū)求是路8號公元大廈北樓11層 浙江江南工程管理股份有限公司。

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1007-4104(2015)06-0021-04

2015-04-20

胡新贊(1969—)，男，教授級高級工程師，現(xiàn)任浙江江南工程管理股份有限公司副總經(jīng)理，中國建筑金屬結構協(xié)會鋼結構專家委員會專家、浙江省鋼結構行業(yè)協(xié)會常務理事、工程項目管理專家。