上海自貿(mào)區(qū)“2.0版”正式啟動(dòng)

◆邊 際/ 文

4月27日，上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域舉行揭牌儀式，自貿(mào)區(qū)“2.0版”正式啟動(dòng)。

陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)、張江高科技片區(qū)等三大片區(qū)正式納入上海自貿(mào)區(qū)版圖，加上已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)的上海外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)面積從原先的28.78平方公里擴(kuò)大為120.72平方公里，上海自貿(mào)區(qū)企業(yè)數(shù)量也增加到7.3萬家，外資企業(yè)超過1.63萬家。

發(fā)布3張新“清單”

4月28日，上海自貿(mào)區(qū)發(fā)布了“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，加上國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的2015版“負(fù)面清單”，上海自貿(mào)區(qū)同時(shí)擁有了三張新清單。

“行政權(quán)力清單”共6460項(xiàng)，分為行政處罰、行政強(qiáng)制、行政審批等,覆蓋發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)委、教育局等多個(gè)區(qū)級(jí)部門，按照“我想申辦有關(guān)證照和批文”“我想反映違法行為和情況”“我想申請(qǐng)政府救助和獎(jiǎng)勵(lì)”“我想查詢行政復(fù)議等渠道”“我想提供政策意見和建議”“我還想了解行政指導(dǎo)等信息”六個(gè)模塊分類。從“權(quán)力清單”看，浦東權(quán)力事項(xiàng)較多的部門有環(huán)保局(含城管和水務(wù))1772項(xiàng)，市場(chǎng)監(jiān)管局1519項(xiàng)，公安分局1027項(xiàng)。

“行政責(zé)任清單”共1422項(xiàng)，分別為“主要職責(zé)”“事中事后監(jiān)管”“公共服務(wù)導(dǎo)航”“行政協(xié)同責(zé)任”“重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管措施”五個(gè)板塊。除了區(qū)級(jí)部門，陸家嘴、金橋、張江、世博這4家區(qū)屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)也在其中。

2015版“負(fù)面清單”的139條特別管理措施分為15個(gè)門類、50個(gè)條目、122項(xiàng)特別管理措施。相比2014版“負(fù)面清單”，門類減少了3個(gè)，特別管理措施減少了17條。

其中，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、酒類、印刷、文教和文化用品等一般制造業(yè)領(lǐng)域完全放開，只是在交通、通訊設(shè)備、礦產(chǎn)冶煉、醫(yī)藥制造等關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y有所限制。大幅減少了制造業(yè)比例的負(fù)面清單，增添服務(wù)類產(chǎn)業(yè)的清晰分類，更符合國際慣例，也標(biāo)志著中國對(duì)于服務(wù)業(yè)的管理趨向成熟。

相較于去年，電信傳輸服務(wù)領(lǐng)域除了在基礎(chǔ)電信條件有所規(guī)定外，還增加了增值電信業(yè)務(wù)的限制，同時(shí)對(duì)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)作出限制；此外，新版“負(fù)面清單”在醫(yī)療領(lǐng)域限制的表述由“不允許設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”變?yōu)榱恕搬t(yī)療機(jī)構(gòu)屬于限制類，限于合資、合作”。

2015年版“負(fù)面清單”中，針對(duì)金融業(yè)的篇幅有所增加。從上一版的4條特別管理措施，增加到了14條，且更加細(xì)化。比如，境外投資者投資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)為金融機(jī)構(gòu)或特定類型機(jī)構(gòu)，針對(duì)這一特別管理措施，新負(fù)面清單列出了8項(xiàng)要求：境外投資者投資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)須符合一定數(shù)額的總資產(chǎn)要求，新負(fù)面清單也列出了3項(xiàng)具體要求。而在符合股東機(jī)構(gòu)類型要求和資質(zhì)要求外，外資銀行的受限條件也進(jìn)一步細(xì)化了4條內(nèi)容。

新版“金改”聚焦六項(xiàng)重點(diǎn)

在2015年全國兩會(huì)上，習(xí)近平總書記要求上海繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者。上海按照習(xí)總書記的指示，上海自貿(mào)區(qū)新版金融改革確立了六項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一是認(rèn)真研究和落實(shí)新一輪上海自貿(mào)區(qū)金融改革方案。新一輪金融改革方案由人民銀行會(huì)同有關(guān)部門和上海市政府制定。積極提出改革開放建議，參與方案制定，做好方案落實(shí)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

二是積極推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換。按照國際貨幣基金組織的分類，資本項(xiàng)目包括7大類40個(gè)子項(xiàng)，目前我國完全可兌換或部分可兌換的有35項(xiàng)，不可兌換的僅有5項(xiàng)。爭(zhēng)取在上海率先實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換，將大部分不可兌換項(xiàng)目和部分可兌換項(xiàng)目特別是有關(guān)資本貨幣市場(chǎng)與個(gè)人有關(guān)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)換為可兌換項(xiàng)目。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，嘗試開展限額內(nèi)可兌換試點(diǎn)。

三是加快推進(jìn)外匯體制改革。實(shí)施外匯“負(fù)面清單”管理模式，進(jìn)一步簡(jiǎn)化外匯行政審批，加強(qiáng)事中、事后管理。繼續(xù)深化跨國公司總部外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理和支付機(jī)構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)。推進(jìn)特許兌換業(yè)務(wù)創(chuàng)新。探索對(duì)銀行由“規(guī)則監(jiān)管”向“原則監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。

四是盡快開展合格境內(nèi)個(gè)人境外投資業(yè)務(wù)（QDII2）的試點(diǎn)。按照國家的整體部署，推進(jìn)開展個(gè)人境外投資業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。

五是全面推動(dòng)銀行、證券和保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開放。支持符合條件的民營(yíng)資本在區(qū)內(nèi)設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)。放寬外資進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)的投資限制，逐步擴(kuò)大外資持股比例。支持建立包括黃金、外匯、證券、期貨、原油等在內(nèi)的面向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國際的交易、清算、結(jié)算平臺(tái)。

六是配合“一帶一路”國家戰(zhàn)略布局，全面推進(jìn)人民幣跨境雙向使用。實(shí)行貿(mào)易、實(shí)體投資與金融投資三者并重，大力支持資本和人民幣走出去，拓寬境外人民幣的投資回流渠道，加快人民幣國際化步伐，提高人民幣跨境收支占本外幣跨境收支中的比例。支持境內(nèi)企業(yè)以人民幣對(duì)外貸款和投資，便利個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)下跨境人民幣業(yè)務(wù)開展。加快建立跨境人民幣支付清算系統(tǒng)。

新推10項(xiàng)監(jiān)管改革舉措助力先進(jìn)制造

“金橋先進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量安全示范區(qū)”獲得國家質(zhì)檢總局批復(fù)，成為全國首個(gè)以“先進(jìn)制造業(yè)”命名的示范區(qū)，也是上海地區(qū)首個(gè)“國家級(jí)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”。在此基礎(chǔ)上，上海國檢局為該示范區(qū)“量體裁衣”推出10項(xiàng)檢驗(yàn)監(jiān)管便利化措施。這是上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍后監(jiān)管部門出臺(tái)的首批監(jiān)管改革舉措。

據(jù)介紹，10條支持措施包括建立進(jìn)口貨物檢驗(yàn)監(jiān)管分類管理模式，對(duì)符合條件的總部企業(yè)實(shí)施“菜單式”便利化措施，推進(jìn)出口援外物資和輸非商品便利化監(jiān)管模式，落實(shí)出口商品直通式監(jiān)管模式，對(duì)示范區(qū)企業(yè)出口商品免予監(jiān)督抽查，構(gòu)建進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系；推進(jìn)第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信制度落地；提升進(jìn)口貨物信息化監(jiān)管效率；推廣檢驗(yàn)檢疫通關(guān)無紙化模式等。

新措施最大的受益者，是生產(chǎn)的產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)低而誠信度高的企業(yè)。對(duì)于這些企業(yè)，監(jiān)管部門給予充分信任，如在進(jìn)口機(jī)床、醫(yī)療器械等商品上，監(jiān)管部門可以采信第三方檢驗(yàn)結(jié)果，而不直接對(duì)企業(yè)實(shí)施查驗(yàn)，讓企業(yè)可以自主選擇有資質(zhì)的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。對(duì)于區(qū)內(nèi)符合條件的總部企業(yè)，監(jiān)管部門將跨前一步，按照企業(yè)需求，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)提供便利化措施的“菜單”，讓不熟悉政策環(huán)境的企業(yè)充分享受到優(yōu)惠。

便利企業(yè)的同時(shí)，更多監(jiān)管舉措被移到了事后。如對(duì)通過資質(zhì)評(píng)估的廢舊物資回收再利用企業(yè)，其用于入境維修或再制造的機(jī)電產(chǎn)品，可簡(jiǎn)易登記程序并免于海外裝運(yùn)前檢驗(yàn)，這將使廢舊物資回收再利用企業(yè)入境物品速度加快，進(jìn)而加速訂單交付速度，增強(qiáng)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。