歐盟CLP對我國化工產(chǎn)品的出口影響和策略研究

■ 文/ 吳燎蘭 吳霞 劉希安 陳相

上海浦江出入境檢驗檢疫局,上海出入境檢驗檢疫局工業(yè)品與原材料檢測技術中心

歐盟CLP對我國化工產(chǎn)品的出口影響和策略研究

■ 文/ 吳燎蘭 吳霞 劉希安 陳相

上海浦江出入境檢驗檢疫局,上海出入境檢驗檢疫局工業(yè)品與原材料檢測技術中心

分析了我國出口化工品貿(mào)易情況, 就歐盟CLP法規(guī)的分類要求、標簽要求、包裝要求等規(guī)定對我國化學品對外貿(mào)易所產(chǎn)生的影響進行論述, 并從政府層面和企業(yè)層面提出一定的指導意見。

CLP法規(guī);化工品; 界定不一;出口;貿(mào)易

前言：歐盟CLP法規(guī)——Classification Label and Package,即《歐盟物質(zhì)和混合物的分類、標簽和包裝法規(guī)》，是與聯(lián)合國的化學品分類與標簽全球協(xié)調(diào)制度（GHS）一脈相承，同時又和歐盟REACH法規(guī)相輔相成的一部法規(guī)[1]。它的實施分為兩個時間節(jié)點：第一個是2010年12月1日。規(guī)定所有出口歐盟的化學物質(zhì)的分類、標簽和包裝必須同時符合CLP和DSD（意為“危險化學物質(zhì)規(guī)定”）的要求，而配制品仍可延續(xù)執(zhí)行DPD（意為“危險制劑規(guī)定”）。第二個是2015年6月1日。屆時DSD和DPD指令將被CLP取代，國內(nèi)出口歐盟的化學品必須符合CLP法規(guī)要求。2010年12月1日-2015年6月1日就是所謂的過渡期。法規(guī)涵蓋了幾乎所有的危險物質(zhì)和混合物，因此法規(guī)的執(zhí)行必然是對化學供應商的一次考驗。雖然非歐盟企業(yè)不必執(zhí)行，但其下游必然會將責任向上游轉(zhuǎn)移，因此我們很有必要深入了解CLP法規(guī)對我國化工產(chǎn)品的出口影響，并及時應對。

根據(jù)新一輪的經(jīng)濟發(fā)展形勢和中央經(jīng)濟工作精神，檢驗檢疫機構面對國外層出不窮的技術性貿(mào)易措施，不斷提高檢驗監(jiān)管和檢測技術的科學化水平。通過對歐盟CLP法規(guī)的細致研究和對化工出口企業(yè)的一線調(diào)研，為應對即將到來的“綠色壁壘”提供一定的政策依據(jù)和行之有效的服務平臺。

歐盟所用的CLP法規(guī)源自GHS標準，其采用“積木方式”來實施，即實施的國家和地區(qū)無須全盤采用GHS標準，可以自行決定實施的危害分類或類別（即每個分類的等級）。因此在這樣的前提下，同一個物質(zhì)在不同的國家可能有不同的分類，且歐盟可不斷發(fā)布新增加物質(zhì)以提高進口門檻。以對水環(huán)境急性危害為例，CLP采用了該分類的第1級即H400： Very toxic to aquatic life；然而在中國，除了第1級外，還存在第2、3級對水環(huán)境急性危害。這就產(chǎn)生了歐盟這種以保護自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為名，將我國的普通化工品定性為危險貨物這種化工品危險性質(zhì)判定不一的情況。

另外，CLP的特殊之處在于它的涉及面極廣[2]。和眾所熟知的REACH相比，不同點主要表現(xiàn)在3個方面：首先，出口量大于1噸/年的化學品才受到REACH影響，而在CLP中，即使出口量低于1噸/年的化學品也受到管轄；其次，部分被REACH豁免不需要注冊的物質(zhì)在CLP下并不受豁免；再次，聚合物在REACH中只需要注冊聚合物中的單體，而CLP是對成品聚合物進行管轄。總之，幾乎所有可能有危害的物質(zhì)和配制品，不論噸位，只要出口歐盟，都將受CLP的管轄；幾乎所有輸歐化學品的制造商、貿(mào)易商、分銷商，都需履行CLP規(guī)定的義務。

我們發(fā)現(xiàn)，CLP法規(guī)作為歐盟的又一道綠色壁壘[3]，已逐漸加強了對我國化工品出口的影響，其實施會涉及到數(shù)萬種化學物質(zhì)。保守估計，國內(nèi)約3萬家有產(chǎn)品出口歐盟的化工企業(yè)將受到波及，化工類產(chǎn)品的出口成本約增加5%左右。舉例來說，單是對出口歐盟的化工產(chǎn)品更換符合CLP的標簽和包裝[4]，[5]，就需要耗費數(shù)十億元。如果未按標準操作，則視為違反CLP法規(guī)要求，會遭遇貨物滯港、退貨、罰款等殘酷命運。而一些技術落后、規(guī)模較小的企業(yè)很可能因為缺少應對技術和資金而出口無門。

據(jù)了解，化工品出口如果要符合歐盟危險品的運輸要求，預期影響主要表現(xiàn)在以下方面： 一、出口成本上升、利潤空間過小。主要包括：1、包裝的直接成本增加；2、每個品名、型號將產(chǎn)生檢測費用500元；3、危險貨物的物流運輸成本是普通貨物的5倍；4、帶來相應的諸如修訂技術規(guī)范、人員培訓等內(nèi)部管理成本增加； 5、將來要使用的新型CLP圖示和標識擬制和印刷費用。二、報關、報檢手續(xù)多，企業(yè)工作量加大；三、通關流程長而引發(fā)的負面影響。如客戶訂單減少、投訴增多、業(yè)務流失等等。

與反傾銷相比，國外出臺或修改貿(mào)易技術措施和要求的做法更為隱蔽，企業(yè)損失難以定量評估。而國內(nèi)出口企業(yè)對此的關注還遠遠不夠，導致接受訂單后貨物出運工作應對不暇，白白消耗人力、物力，甚至還需承擔未按時到貨的經(jīng)濟賠償，以及出口退貨造成的國際不良后果。另外，我國多數(shù)化工品在長年出口快速增長的良好態(tài)勢下，一直存在著走低端低成本路線的隱憂。隨著運輸或檢驗成本的提高，價格優(yōu)勢將不再凸顯，出貨周期大大延長，出口歐盟的門檻大幅提高，各類化工品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、貿(mào)易公司都將受到較大沖擊。

為此，我們擬應對國外化工品綠色壁壘的措施如下：

一是提高信息服務水平，做好企業(yè)的引導者和服務者。國內(nèi)化工企業(yè)是直面綠色壁壘和貿(mào)易摩擦的主體，要切實提高企業(yè)的綠色壁壘意識和認識水平，才能使各項工作行之有效。檢驗檢疫機構將充分發(fā)揮出口危險化學品獨有的信息優(yōu)勢，及時向企業(yè)通報國外化工品行業(yè)綠色壁壘信息，強化出口化工品企業(yè)應對國外綠色壁壘的主體意識，維護企業(yè)自身合法權益；

二是進行WTO/TBT相關知識的培訓，提升突破國外化工綠色壁壘的能力。檢驗檢疫機構要與各個國家級重點實驗室和相關技術部門積極配合，為化工企業(yè)舉辦定期或不定期的針對性培訓班，鼓勵支持企業(yè)培養(yǎng)本土化綠色壁壘應對的專業(yè)人才；

三是深化檢驗檢疫部門與行業(yè)協(xié)會的合作機制，雙方建立起信息互通、資源共享的工作模式。對化工企業(yè)遭受國外綠色壁壘的調(diào)查要常態(tài)化，及時了解和掌握企業(yè)遭受情況，相關業(yè)務部門更要主動與協(xié)會、企業(yè)形成合力、共商良策、制定最優(yōu)化工作方案；

四是開展應對國外化工綠色壁壘的前瞻性研究，進一步加強相關資料的收集、匯總和分析工作[6，7]。關注國外化工綠色壁壘的動向及發(fā)展趨勢，加大對國外化工綠色壁壘風險預測及相關知識的探討；健全與之對應的預警與快速反應機制，全面推動化工行業(yè)綠色壁壘信息庫建設。

（本項目由上海市質(zhì)量技術監(jiān)督局和上海浦江出入境檢驗檢疫局一同合作完成。）

[1] 張秀珍. 歐盟CLP法規(guī)[J].今日農(nóng)藥.2010 (8): 34.

[2] 李晞，于群利，陳會明等. 歐盟化學品分類、標簽及包裝（CLP）新法規(guī)剖析[J].標準科學. 2011, 4:82-87.

[3] 從梅. CLP法案筑化學品出口“綠色壁壘”[J].石油石化物資采購.2009 (3):25.

[4] 李懷林，唐英章. 歐盟關于物質(zhì)和混合物分類、標簽和包裝的法規(guī)[M].北京: 中國標準出版社.2010.

[5] 陳會明.歐盟物質(zhì)和混合物分類、標簽和包裝法規(guī)指南[M].北京:中國標準出版社,2010.

[6] GB19270-2009.水路運輸危險貨物包裝檢驗安全規(guī)范[S].2009.

[7] GB194335-2009.空運危險貨物包裝檢驗安全規(guī)范[S].2009.