本期面對
——本溪市平山區(qū)總工會(huì)創(chuàng)新基層工會(huì)組織體系購買服務(wù)的工會(huì)實(shí)踐

文/索成

本期面對
——本溪市平山區(qū)總工會(huì)創(chuàng)新基層工會(huì)組織體系購買服務(wù)的工會(huì)實(shí)踐

文/索成

【編輯留言】企業(yè)建會(huì)、職工入會(huì)，凡此種種都是工會(huì)的常規(guī)化工作。只不過，門面好做，效果難言。隨著《中華全國總工會(huì)關(guān)于新形勢下加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)的意見》出臺(tái)，加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)，被納入黨政工作大局和工會(huì)工作全局?；鶎庸?huì)的活力如何迸發(fā)，很多方面亟待破題。本溪市平山區(qū)總工會(huì)繼“平山模式”試驗(yàn)后，又開啟了值得借鑒的一次嘗試。

去年8月，《中華全國總工會(huì)關(guān)于新形勢下加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）出臺(tái)，作為全面加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)性文件，《意見》明確提出要將加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)，納入黨政工作大局和工會(huì)工作全局。

一個(gè)有機(jī)體能否高效地運(yùn)行，不單基于上級層面的整體布局，更依托于基層活力的真正激發(fā)。提高基層工會(huì)工作的延伸領(lǐng)域和運(yùn)轉(zhuǎn)能力，始終是待解之題。2011年，本刊記者采訪并報(bào)道的《平山模式啟示錄》，展示了基層工會(huì)組織進(jìn)行的一次具有啟蒙意義的試驗(yàn)；4年后，再次聚焦本溪市平山區(qū)總工會(huì)，是因?yàn)榻M織建設(shè)是基層工會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，它在此方面的創(chuàng)新，是否又一次帶給我們別樣的啟示？

網(wǎng)格化組織體系

之所以關(guān)注平山區(qū)總工會(huì)，是因?yàn)槠缴絽^(qū)地處本溪市中心城區(qū)，所轄9個(gè)街道辦事處，48個(gè)社區(qū)、11個(gè)行政村；全區(qū)現(xiàn)有獨(dú)立工會(huì)組織426個(gè)，擁有工會(huì)會(huì)員5.5萬人，其中“非公規(guī)模企業(yè)”（50人以上）47家，小微企業(yè)（25人以下）379家。這種狀況——非公企業(yè)聚集以及規(guī)模小、行業(yè)領(lǐng)域多的特點(diǎn)，與其他城區(qū)工會(huì)所面臨的情況相類似。

在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，商業(yè)和工業(yè)的發(fā)展成為常態(tài)化路徑。那么對于市區(qū)工會(huì)而言，圍繞城市發(fā)展的特點(diǎn)展開工作，與其說是順勢之舉，不如說是命題作文?！霸谌÷氏瘸闪⒘藚^(qū)級服務(wù)業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)和工業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)?！闭f起工會(huì)結(jié)合平山區(qū)“商貿(mào)立區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)”的思路，成立了區(qū)級行業(yè)工會(huì)，本溪市平山區(qū)委常委、區(qū)總工會(huì)主席于鳳龍認(rèn)為有其共融性，“在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本地行業(yè)特點(diǎn)和類別，又成立了商貿(mào)、餐飲、醫(yī)藥、美容美發(fā)和礦業(yè)、化工、金屬加工等7個(gè)行業(yè)工會(huì)?！?/p>

在區(qū)級行業(yè)工會(huì)建立后，進(jìn)一步細(xì)化分支機(jī)構(gòu)，針對轄區(qū)小微企業(yè)多、分散廣、行業(yè)雜等實(shí)際，平山區(qū)總工會(huì)在全區(qū)9個(gè)街道組建了街道一級的服務(wù)業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，在工業(yè)企業(yè)相對集中的北臺(tái)、橋頭街道成立了工業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，組建了13個(gè)具有區(qū)域特色的街道小行業(yè)工會(huì)。本溪市平山區(qū)委常委、區(qū)總工會(huì)主席于鳳龍解釋，這只是基層工會(huì)組織體系構(gòu)建的一環(huán)，“通過區(qū)、街道兩級行業(yè)工會(huì)的成立，完成了‘橫向到邊’的目標(biāo)。”

從“縱向”看，2009年，在本溪市轄下所有縣區(qū)工會(huì)中，平山區(qū)總工會(huì)在全區(qū)9街道全部成立了總工會(huì)，配齊了48個(gè)社區(qū)兼職工會(huì)干部?！爸按嬖诤芏鄦栴}，街道一級的工會(huì)主席，大多由街道的武裝部長、宣傳委員等兼任，人員身份混雜?！痹谟邙P龍看來，街道、社區(qū)一級的工會(huì)組織建立完備，不僅使基層工會(huì)組織體系“網(wǎng)格化”，“而且地方組織體系作用更加明顯”。

本溪市平山區(qū)委常委、區(qū)總工會(huì)主席于鳳龍分析說，對于最終形成“縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯(cuò)”，這樣一個(gè)基層工會(huì)組織體系的基本格局，正是因?yàn)椤把a(bǔ)白”的需要，“區(qū)域工會(huì)（街道總工會(huì)）所熟悉的是一個(gè)區(qū)域內(nèi)的某家企業(yè)、某個(gè)行業(yè)以及所屬職工，在這一區(qū)域內(nèi)，工會(huì)工作比較容易開展。但要想把本區(qū)域內(nèi)的行業(yè)，同其他區(qū)域內(nèi)的行業(yè)有機(jī)地聯(lián)系起來，就受到一定限制。從這個(gè)層面上說，產(chǎn)業(yè)工會(huì)相比區(qū)域工會(huì)有明顯優(yōu)勢?！?/p>

“使兩方面相互發(fā)生作用，就需要縱橫結(jié)合。”據(jù)兼任區(qū)服務(wù)業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)主席的平山區(qū)總工會(huì)副主席遲金波介紹，在實(shí)際工作運(yùn)行中，采取了行業(yè)工會(huì)主席兼任區(qū)域（街道）工會(huì)聯(lián)合會(huì)副主席，區(qū)域工會(huì)聯(lián)合會(huì)主席兼任行業(yè)工會(huì)副主席的組織形式，搭建了區(qū)域、行業(yè)相結(jié)合的工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)。全面建立健全了街道、社區(qū)、企業(yè)“小三級”工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，形成了“橫向到邊、縱向到底、縱橫交錯(cuò)”的基層工會(huì)工作組織體系。

縱橫之下

像遲金波這樣一身兩職的安排，正是“平山模式”網(wǎng)格密度化的設(shè)計(jì)初衷。在實(shí)際工作運(yùn)行中，平山區(qū)總工會(huì)采用各街道人工委副主任兼任各街道總工會(huì)主席、社區(qū)副書記兼任社區(qū)工會(huì)主席的方式，“借勢借力”。

本溪市平山區(qū)委常委、區(qū)總工會(huì)主席于鳳龍介紹，這種“條塊分明，權(quán)責(zé)明確，層級清晰，目標(biāo)統(tǒng)一”的管理機(jī)制，明確區(qū)、街道兩級行業(yè)工會(huì)（聯(lián)合會(huì)），接受區(qū)總工會(huì)及街道總工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)；區(qū)、街道兩級工會(huì)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)對所屬行業(yè)工會(huì)進(jìn)行具體工作指導(dǎo)；具有行業(yè)特點(diǎn)25人以上非公規(guī)模企業(yè)由區(qū)行業(yè)工會(huì)指導(dǎo)；行業(yè)特點(diǎn)不明顯的25人以下、3人以上的小微企業(yè)，歸街道工會(huì)聯(lián)合會(huì)指導(dǎo)，形成了“區(qū)域與產(chǎn)業(yè)相互結(jié)合，區(qū)域和行業(yè)互為補(bǔ)充”的工作機(jī)制，“打個(gè)比方，網(wǎng)眼越密實(shí)，篩出來的沙子越精細(xì)。”

從效果看，過去平山區(qū)區(qū)域內(nèi)25人以下的非公企業(yè)近千家，由于不夠條件而不能獨(dú)立建會(huì)。建立了“縱向到底”的區(qū)域工會(huì)和“橫向到邊”的行業(yè)工會(huì)、街道服務(wù)業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)和區(qū)行業(yè)分會(huì)后，使組織網(wǎng)絡(luò)延伸到了全區(qū)的各個(gè)層面和各個(gè)角落。徹底解決了小微企業(yè)建會(huì)難、職工入會(huì)難的實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)了平山區(qū)區(qū)域內(nèi)非公企業(yè)建會(huì)入會(huì)率動(dòng)態(tài)100%。

2010年，全總開展“廣普查、深組建、全覆蓋”的集中行動(dòng)，明確要求到2012年底，企業(yè)法人單位建會(huì)率達(dá)到90%以上。不得不說，建會(huì)率一直是近些年工會(huì)工作之重、之常，但是建會(huì)之后，工會(huì)能發(fā)揮多大的效用，才能滿足同時(shí)要求入會(huì)率達(dá)到92%以上的職工們，兩者之間的匹配度又是多少呢？

平山區(qū)總工會(huì)顯然有自己的“布子”——以行業(yè)工會(huì)為牽頭主體，探索維權(quán)職工合法權(quán)益上提一級的途徑和方式。重點(diǎn)解決非公企業(yè)工會(huì)主席受企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系制約，維護(hù)職工合法權(quán)益還只停留在紙上等實(shí)際問題。如在開展工資集體協(xié)商工作中，為了解決協(xié)商主體不對等，雙方力量不對等，最終效果不理想的問題，重點(diǎn)在行業(yè)中開展工資集體協(xié)商，由行業(yè)主席代表行業(yè)職工與行業(yè)企業(yè)代表進(jìn)行協(xié)商，“不僅解決了非公企業(yè)工會(huì)主席不好談、不會(huì)談、不敢談的問題，從而破解了非公企業(yè)、特別是小微企業(yè)職工權(quán)益保障難的問題。”

本溪市平山區(qū)委常委、區(qū)總工會(huì)主席于鳳龍談及，行業(yè)工會(huì)在不斷加大對職工維權(quán)、法律援助的同時(shí)，區(qū)域工會(huì)和社區(qū)工會(huì)紛紛建立社區(qū)幫扶站，組織成立“幫扶志愿者服務(wù)隊(duì)”，“有困難找志愿者，有時(shí)間當(dāng)志愿者，沒有時(shí)間獻(xiàn)愛心”在全區(qū)叫響。

“工會(huì)購買服務(wù)”的機(jī)制：

從規(guī)模企業(yè)入手，規(guī)模非公企業(yè)的工會(huì)主席身兼數(shù)職且都是企業(yè)的中層以上干部，平時(shí)工作都以企業(yè)運(yùn)營為主，工會(huì)工作大多是在業(yè)余時(shí)間完成，占據(jù)他們了休息時(shí)間，因此我們按月給每位工會(huì)主席發(fā)放交通、誤餐補(bǔ)貼200元，增添了工會(huì)主席的工作熱情。

行業(yè)工會(huì)下設(shè)的“促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)”和“促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展委員會(huì)”，每月召開一次例會(huì)，會(huì)議日程為半天，我們給與會(huì)委員每次發(fā)放交通、誤餐補(bǔ)貼50元，這也提高了與會(huì)委員參與會(huì)議的積極性。

我們爭取在9個(gè)街道設(shè)立工會(huì)工作者崗位，在部分非公企業(yè)設(shè)立兼職工會(huì)工作者，這些社會(huì)化的工會(huì)職業(yè)工作者的選用，可以采用多渠道或公開遴選辦法進(jìn)行，并將由區(qū)總工會(huì)統(tǒng)一管理、階段考核。薪酬統(tǒng)一或部分支付。

吃蟹之先

作為區(qū)級工會(huì)，平山區(qū)總工會(huì)在編人員不過十幾人，這也是目前這個(gè)群團(tuán)組織中縣區(qū)一級單位正常的編制配置。顯然，當(dāng)面對全區(qū)幾百家企業(yè)、幾萬名工會(huì)會(huì)員，無異于“螳臂之力”。因此，建立“縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯(cuò)”的基層工會(huì)組織體系，以及聘請社會(huì)化工會(huì)工作者擔(dān)任區(qū)所屬行業(yè)工會(huì)專職主席，都是擴(kuò)充力量，形成合力的設(shè)想。

但在現(xiàn)實(shí)中，聘用社會(huì)化工會(huì)工作者雖然被很多工會(huì)嘗試啟用，在勞動(dòng)關(guān)系上卻存在一定的局限。于此，平山區(qū)總工會(huì)有自己的用人之道，“選擇在政府部門或在街道工作過且已退居二線的干部，兼職社會(huì)化工會(huì)干部，他們不僅熟悉本地區(qū)情況，有基層群團(tuán)工作經(jīng)驗(yàn)，還具備良好的溝通能力、組織能力、影響能力和廣泛的人脈?！北鞠衅缴絽^(qū)委常委、區(qū)總工會(huì)主席于鳳龍解釋說，“這些人員都有正常的退休金，我們只為他們提供工會(huì)工作的薪酬即可。”

據(jù)了解，在省總和市總沒有明確經(jīng)費(fèi)給行業(yè)和區(qū)域分成時(shí)，平山區(qū)總工會(huì)就在年初預(yù)算中，拿出工會(huì)近70%的經(jīng)費(fèi)支持行業(yè)工會(huì)和區(qū)域工會(huì)開展工作?！盀檎{(diào)動(dòng)積極性，還嘗試建立了工會(huì)工作者工作費(fèi)制度，比如對一些非公企業(yè)的工會(huì)工作者每月給予200元的工作補(bǔ)貼?！北鞠衅缴絽^(qū)委常委、區(qū)總工會(huì)主席于鳳龍?zhí)寡?，隨著平山區(qū)基層工會(huì)組織體系的不斷延伸，需要基層工會(huì)工作者提供更好地服務(wù)，來保證組織體系的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。但用工會(huì)經(jīng)費(fèi)購買服務(wù)畢竟沒有先例，平山區(qū)總工會(huì)成了“第一個(gè)吃螃蟹的”。

無論政府部門或是像工會(huì)這樣的群團(tuán)組織，經(jīng)費(fèi)的支出總是一件嚴(yán)肅的事情。在采訪中，平山區(qū)總工會(huì)一方面笑言自己是“吃蟹之舉”，另一方面也不難看出它如履薄冰的謹(jǐn)慎。

還好，國家層面對此也有所認(rèn)識(shí)。今年1月，中共中央出臺(tái)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》明確提出，要“支持群團(tuán)組織參與創(chuàng)新社會(huì)治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”；“支持群團(tuán)組織立足自身優(yōu)勢，以合適方式參與政府購買服務(wù)”。

到此，對本溪市平山區(qū)總工會(huì)的采訪報(bào)道可以結(jié)束，落筆之際，不禁再一次想起4年前對于“平山模式”的報(bào)道。在中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路上，應(yīng)該涌現(xiàn)更多像平山區(qū)總工會(huì)這樣“吃蟹之舉”的主動(dòng)作為。其實(shí)，在合理的制度設(shè)計(jì)下，目的正確比政治正確更值得嘗試。