一個超編法院的生存現(xiàn)實

文/褚朝新 羅婷

一個超編法院的生存現(xiàn)實

文/褚朝新 羅婷

周三工作日，湖北隨州市的縣級市廣水市人民法院辦公樓內(nèi)，近半辦公室鎖著無人。

這種冷清的辦公場面，與廣水法院人員規(guī)模極不相符。廣水市政法系統(tǒng)一名官員向記者透露，廣水法院超編嚴(yán)重，法院只有146個中央政法編制，但現(xiàn)有在崗人員約267人，超編100多人。

“廣水法院，現(xiàn)在是全國基層法院超編第一名！”一名曾在該院工作過的科級官員半開玩笑地對記者說，“那些沒有政法編制的人，沒有得到省高院認(rèn)可，也沒有審判資格，但有地方財政編制、干部編制，靠地方財政養(yǎng)?！?/p>

廣水法院紀(jì)檢組長蔡水平，2000年從部隊轉(zhuǎn)業(yè)到該院任職。他介紹，這些超編的人大多數(shù)是在10多年前進(jìn)來的。因為超編嚴(yán)重，這十來年法院沒怎么進(jìn)人。目前，法院在崗員工200多人，但有審判資格的只有80多人。

廣水法院長期人員超編的大背景下，法院法官崗位嚴(yán)重人員不足，法官數(shù)量和素質(zhì)堪憂，法院的管理亦呈現(xiàn)多種亂象。在一些政法系統(tǒng)人士眼里，廣水法院怪象也是中西部一些地方基層法院現(xiàn)狀的縮影。

清退不了的三種人

多名廣水政法官員向記者介紹，法院超編很大程度是因為被安排進(jìn)法院的關(guān)系戶太多。一名離職法官介紹，這個群體主要有三大類，法院干部子女、廣水市官員們的親屬和其他社會關(guān)系。

廣水法院干部中，有不少是法院領(lǐng)導(dǎo)子弟?！斑^去法院有個土政策，法院每個班子成員可解決一個子女到法院工作，中層干部也能設(shè)法安排?！币幻槿耸拷榻B。

一名曾在廣水法院擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的官員承認(rèn)，他女兒在上大學(xué)期間就被安排進(jìn)了法院，成為法院職工，在法院領(lǐng)工資，領(lǐng)了至少6年。當(dāng)時大量法院干部子女進(jìn)入法院，后來引起舉報。他女兒研究生畢業(yè)后到上海就業(yè)，就把工作關(guān)系轉(zhuǎn)走了，不再在法院領(lǐng)工資，但過去領(lǐng)的工資也沒退。

另一個群體是廣水市各類官員的親屬。一名已離開法院的老法官介紹，過去該院還有市委領(lǐng)導(dǎo)的女兒、市人大領(lǐng)導(dǎo)的兒子等領(lǐng)導(dǎo)子女被安排進(jìn)法院。

這位離職老法官介紹，該院有一名副庭長一直很少上班，辦的案子也很少，不懂法律，連法院最簡單的“支付令”都不會寫。但她父親曾是市委領(lǐng)導(dǎo)、哥哥當(dāng)時是某局局長。為讓她得到提拔，法院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)把該庭其他人辦的案子帶上她的名字，讓她達(dá)到一定業(yè)績。經(jīng)過一番操作，此人被提拔為副庭長。

“這些人大多沒有審判資格，但有財政編和干部編。有些人很久不上班，但一樣拿工資，把他們調(diào)到哪里去他們也不去?！崩戏ü僬f，法院有一名工作人員一直在北京做生意，多年不上班但一直拿空餉。

各顯神通為收費

廣水法院超編的百余人，主要靠地方財政養(yǎng)著。

“在廣水這樣的基層法院，養(yǎng)一個人，工資、車、房及各種辦公器材等公開和隱形開支加起來，一年大約要5萬。超編100多人，地方一年就需要投入近600萬元。”湖北一名知情法官稱。

為創(chuàng)收，廣水法院各部門各顯神通。2014年12月3日，廣水市法院官網(wǎng)公布了一對夫妻的離婚判決書［（2014）鄂廣水民初字01257號］，審判員是廣水法院法官李遠(yuǎn)鋒。兩名當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)狀況差，也無財產(chǎn)分割，但廣水法院收取了700元案件受理費。

“按照他們的經(jīng)濟(jì)情況，只應(yīng)收50元?！北本┦械聺櫬蓭熓聞?wù)所合伙人劉佳輝對記者說，根據(jù)《訴訟費用繳納辦法》，離婚案件每件交納50-300元案件受理費。

這決非個案。2014年12月9日，廣水法院公布了21件離婚案件的法律文書，其中有13個是撤訴。收取受理費1000元的有1件，收取600元的有16件，收取500元的有1件，收取300元的有2件，有1件收取的受理費沒有公開。

法院塞進(jìn)大量關(guān)系戶，工作人員素質(zhì)堪憂，甚至出現(xiàn)內(nèi)外勾結(jié)辦假案的情況。廣水市司法局紀(jì)檢組長易煒向記者介紹，2013年3月8日，廣水市城郊法律服務(wù)所法律工作者袁紹華，在沒有取得當(dāng)事人任何授權(quán)的情況下，全權(quán)代理了一起交通事故責(zé)任糾紛案的訴訟，后袁紹華被處以留所察看一年的處分。

該法律服務(wù)所主任劉觀峰介紹，找袁紹華辦假案的是當(dāng)?shù)匾幻麜泦T，目的是試圖從保險公司騙取高達(dá)10多萬元的保險理賠。

“那你說該怎么弄”

超編問題嚴(yán)重影響廣水法院正常工作，法院管理混亂亦難辭其咎。

廣水法院只有80多人有審判資格。湖北政法系統(tǒng)一名知情人士介紹，有些法院有審判資格的人當(dāng)中，院長、副院長、審判委員會成員和各庭庭長及少數(shù)副庭長是不辦案的，真正辦案的只有1/3左右。

一名曾在廣水法院任副院長的知情人說，“假如沒有這些超編的人，上面早就派審判員了。派人吧，廣水法院人這么多，不派，法官又不夠用?！?/p>

法官忙碌，另一些人卻沒事干。一名已離職的前法官介紹，有的中層干部早上上班拿著杯子，“10點半到賓館，先打牌，再喝酒，再打牌，‘今天上班，明天回家’，這是廣水最突出的（問題）?！碑?dāng)然他也表示，“這兩年情況好了很多?！?/p>

而能干活的法官群體，法律素質(zhì)也十分堪憂。院長王侖曾公開表示，“少數(shù)法官政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上當(dāng)前形勢需要；少數(shù)案件裁判文書質(zhì)量不高，說理性不強(qiáng)；法官斷層現(xiàn)象，在一定程度上制約了法院的正常工作?！?/p>

在廣水法院，有的法官由連司法考試都沒過的法律工作者指導(dǎo)判案，已經(jīng)不是秘密。廣水法院原副院長豐朝云承認(rèn)，前面提到的劉觀峰曾指導(dǎo)過他。

“我剛接手分管刑事時，不懂（法律），簡直沒辦法。他代理的訴訟，都是他跟我上課，說這事法律依據(jù)在哪兒，司法解釋該怎么說的，他拿著硬邦邦的東西來，你說我能不采納？”豐朝云對記者說。

多名當(dāng)?shù)厮痉ㄈ耸肯蛴浾叻从?，豐朝云接受劉觀峰“指導(dǎo)”后，二人工作交往極為密切，豐朝云分管刑庭那幾年，廣水法院的刑事案件，絕大多數(shù)案件劉觀峰都是辯護(hù)人。

讓到齡干部“退休”，可以空出一些編制。但廣水法院每年退休的人不多，此外這些年退下來的，更多是早期參加工作的老法官，大批通過關(guān)系進(jìn)法院的干部并未到退休年齡。

和許多地方一樣，廣水有一個“土政策”，科級干部一般56歲退二線。一位原副院長就認(rèn)為，“我們沒有到年齡，法院就讓我們退下來，導(dǎo)致法院真正有審判資質(zhì)的人越來越少，留下的人沒有審判資質(zhì)、沒有考取法官，不能辦案。”

記者試圖就上述問題采訪廣水法院，被院長王侖拒絕。王侖說，“你去找最高人民法院吧?！?/p>

2014年12月9日，廣水市委一名常委與該院聯(lián)系后稱，該院同意讓院黨組成員、政治處主任程洪波接受采訪。但當(dāng)記者和程洪波面對面時，他拒絕了采訪要求，并反問記者，“你花這么大精力了解我們的情況，那你說該怎么弄？”

轉(zhuǎn)載自《南方周末》