基于“戰(zhàn)略-系統(tǒng)”的特設(shè)安全事故應(yīng)急體系構(gòu)建

羅 云 黃玥誠 許 銘

(中國地質(zhì)大學(xué)(北京) 工程技術(shù)學(xué)院 北京 100083）

基于“戰(zhàn)略-系統(tǒng)”的特設(shè)安全事故應(yīng)急體系構(gòu)建

羅 云 黃玥誠 許 銘

(中國地質(zhì)大學(xué)(北京) 工程技術(shù)學(xué)院 北京 100083）

系統(tǒng)全面、科學(xué)有效的事故應(yīng)急體系是特設(shè)安全保障的重要防線，是安全科學(xué)“三P”原理-事前、事中、事后對策系統(tǒng)的關(guān)鍵要素。本文基于“戰(zhàn)略-系統(tǒng)”的理論與方法，構(gòu)建了特設(shè)安全事故應(yīng)急的“戰(zhàn)略思維”和“系統(tǒng)思想”的框架；設(shè)計(jì)了特設(shè)安全事故應(yīng)急的“戰(zhàn)略-系統(tǒng)”模型和應(yīng)急體系建設(shè)模式；深入分析論述了基于“戰(zhàn)略-系統(tǒng)”模型六個(gè)基本維度-應(yīng)急管制、應(yīng)急策劃、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急能力、應(yīng)急處置、應(yīng)急文化，其相對應(yīng)的事故應(yīng)急體系十大關(guān)鍵子系統(tǒng)，即：應(yīng)急體制構(gòu)建、應(yīng)急機(jī)制運(yùn)行、應(yīng)急管制策略、應(yīng)急功能設(shè)置、應(yīng)急保障系統(tǒng)、應(yīng)急能力建設(shè)、應(yīng)急響應(yīng)處置、應(yīng)急演練系統(tǒng)等。

特設(shè)安全 戰(zhàn)略-系統(tǒng)方法 事故應(yīng)急體系

1 引言

特種設(shè)備安全既涉及安全生產(chǎn)，也涉及公共安全。安全人命關(guān)天，是人民民生之本、國家強(qiáng)盛之基、社會和諧之魂。所謂：人以安為命，有命則生；民以安為天，有天則遠(yuǎn)；國以安為基，有基則穩(wěn)；家以安為吉，有吉?jiǎng)t福；企以安為本，有本則贏；業(yè)以安為術(shù)，有術(shù)則靈；官以安為責(zé)，有責(zé)則成。黨的“十八大”報(bào)告曾明確提出了“健全特設(shè)安全體系”戰(zhàn)略要求，2015年5月29中共中央政治局就健全特設(shè)安全體系進(jìn)行了第二十三次集體學(xué)習(xí)。這些都表明黨和國家決策層對公共安全的高度重視。

公共安全體系構(gòu)建，首先是范疇體系，特設(shè)安全范疇涉及諸多領(lǐng)域，如特種設(shè)備安全、生產(chǎn)安全、消防安全、交通安全、防災(zāi)減災(zāi)、社會治安、食品安全、藥品安全、核安全、校園安全、社區(qū)安全等，危險(xiǎn)化學(xué)品安全也是特設(shè)安全領(lǐng)域的重要方面。近年發(fā)生的“東方之星”沉船事故、電梯吞人事故、天津?；坊馂?zāi)爆炸事故等，都涉及特設(shè)安全命題。顯然，特種設(shè)備安全是國家公共安全體系的重要組成部分。

在特種設(shè)備安全體系中，最重要的方面就是保障體系的構(gòu)建。基于安全科學(xué)的“三P”策略原理，特設(shè)安全的保障體系包括事前預(yù)防的保障體系、事中應(yīng)急的保障體系和事后補(bǔ)救的保障體系。

本文應(yīng)用“戰(zhàn)略-系統(tǒng)”的理論和方法，對如何科學(xué)構(gòu)建特設(shè)安全事故的應(yīng)急體系進(jìn)行分析探討。

2 “戰(zhàn)略思維－系統(tǒng)思想”的理論與模型

2.1 “戰(zhàn)略－系統(tǒng)”的思想理論

戰(zhàn)略思維是指立足于戰(zhàn)略高度，從戰(zhàn)略管理的需要出發(fā)，觀察問題、分析問題和解決問題的高級心理活動形式。系統(tǒng)思想，可以界定為基于系統(tǒng)理念、系統(tǒng)科學(xué)和系統(tǒng)工程的理論與方法，思考問題、認(rèn)識問題和解決問題的高級心理活動形式。綜合運(yùn)用于管理中，“戰(zhàn)略-系統(tǒng)”方法是以戰(zhàn)略、戰(zhàn)略管理、系統(tǒng)、系統(tǒng)科學(xué)和系統(tǒng)工程概念框架和理論模型為基礎(chǔ)，基于對戰(zhàn)略思維的使命感、全局性、競爭性和規(guī)劃性四個(gè)維度，以及系統(tǒng)思想的整體性、關(guān)聯(lián)性、結(jié)構(gòu)化和動態(tài)化四個(gè)維度的思維方式和分析方法?！皯?zhàn)略-系統(tǒng)方法”包含五項(xiàng)基本原則，即戰(zhàn)略導(dǎo)向、整體推進(jìn)、上下聯(lián)動、橫向協(xié)作和競爭發(fā)展。

從戰(zhàn)略的角度講，特設(shè)安全重大事故應(yīng)急體系是我國特設(shè)安全體系的重要組成。其使命是通過在特設(shè)安全的各領(lǐng)域中良性有序的特設(shè)安全事故應(yīng)急體系，可以最大限度的預(yù)控事故風(fēng)險(xiǎn)和遏制傷亡損失的科學(xué)戰(zhàn)略。特設(shè)安全應(yīng)急體系構(gòu)建既是國家對特設(shè)安全的宏觀管理方法，也是社會系統(tǒng)各方主體及其人、物、環(huán)等要素一切行為活動和運(yùn)行狀態(tài)的科學(xué)戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)，既需要綜合特設(shè)安全廣泛性，也需要注重應(yīng)急能力的關(guān)鍵性。因此，對于具有戰(zhàn)略屬性的特設(shè)安全事故應(yīng)急體系規(guī)劃及其落實(shí)方法更是應(yīng)急管理的核心，也是特設(shè)安全重大事故應(yīng)急的重要內(nèi)涵。特設(shè)安全重大事故應(yīng)急的戰(zhàn)略思維構(gòu)架，如圖1所示。

圖1 特設(shè)安全事故應(yīng)急的戰(zhàn)略思維框架

從系統(tǒng)的角度講，特設(shè)安全事故應(yīng)急是一個(gè)“復(fù)雜巨系統(tǒng)”，涉及多個(gè)維度與要素，相互之間也存在著復(fù)雜的聯(lián)系。特設(shè)安全事故應(yīng)急系統(tǒng)在應(yīng)急過程維度中，注重應(yīng)急全過程的構(gòu)建，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)與恢復(fù)等四大基本環(huán)節(jié)；在應(yīng)急主體維度中，宏觀上包含各類企事業(yè)單位、政府、社會與公眾等四大主體，微觀上則包含各類人員、物質(zhì)、通訊、組織系統(tǒng)保障等各類元素。系統(tǒng)在保證具有時(shí)效性的動態(tài)運(yùn)行中，達(dá)到各維度各要素之間的有機(jī)協(xié)調(diào)，在外化功能上實(shí)現(xiàn)對特設(shè)安全事故的預(yù)防或最大程度減損，在內(nèi)化功能上實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的自我優(yōu)化與持續(xù)改進(jìn)。特設(shè)安全重大事故應(yīng)急的系統(tǒng)思想構(gòu)架，如圖2所示。

圖2 特設(shè)安全事故應(yīng)急的系統(tǒng)思想框架

基于“戰(zhàn)略-系統(tǒng)”方法的基本原則，特設(shè)安全事故應(yīng)急體系構(gòu)建及其功能作用體現(xiàn)如下“戰(zhàn)略-系統(tǒng)”思想：

1）以人為本、科學(xué)應(yīng)對、安全為天的應(yīng)急理念；

2）常備不懈、及時(shí)有效、科學(xué)應(yīng)對的應(yīng)急方針；

3）生命第一、健康至上、環(huán)保優(yōu)先的應(yīng)急使命；

4）統(tǒng)籌規(guī)劃、集中指揮、協(xié)同行動的應(yīng)急模式；

5）分類應(yīng)對、分級響應(yīng)、分層控制的應(yīng)急體系；

6）下報(bào)上應(yīng)、內(nèi)外結(jié)合、協(xié)調(diào)一致的應(yīng)急系統(tǒng)；

7）資源共享、信息暢達(dá)、橫縱協(xié)作的應(yīng)急體制；

8）持續(xù)改進(jìn)、不斷優(yōu)化、長效運(yùn)行的應(yīng)急機(jī)制。

2.2 “戰(zhàn)略－系統(tǒng)”模型與方法

系統(tǒng)建模方法是系統(tǒng)科學(xué)的基本分析方法，其目的就是以真實(shí)、客觀、簡明和有效的途徑客觀反映現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)的特征與規(guī)律。經(jīng)典的系統(tǒng)分析模型和戰(zhàn)略管理模型，如霍爾三維結(jié)構(gòu)模型、麥肯錫7-S戰(zhàn)略模型等，都為現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)的分析研究提供了科學(xué)的基礎(chǔ)?；魻柸S結(jié)構(gòu)模型，如圖3所示，以時(shí)間維、邏輯維和知識維三個(gè)維度刻畫系統(tǒng)的整個(gè)管理過程及內(nèi)涵。麥肯錫戰(zhàn)略模型，如圖4所示，是理解組織變革的機(jī)制并制定績效改進(jìn)計(jì)劃的目標(biāo)，一個(gè)組織必須在七個(gè)方面達(dá)到一致和平衡。

圖3 系統(tǒng)科學(xué)的霍爾三維結(jié)構(gòu)模型

圖4 戰(zhàn)略理論的麥肯錫戰(zhàn)略模型

這些模型都可以很好的用來構(gòu)建特設(shè)安全事故應(yīng)急系統(tǒng)及其機(jī)制模型，直觀表達(dá)各要素的相互關(guān)系和邏輯規(guī)律?？梢愿玫乩砬逄卦O(shè)安全事故應(yīng)急系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)復(fù)雜性，并構(gòu)建科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制。此外，特設(shè)安全事故應(yīng)急系統(tǒng)的建模需要以相關(guān)領(lǐng)域事故應(yīng)急體系建設(shè)成果為參照，再結(jié)合特設(shè)安全的特點(diǎn)進(jìn)行類比的辦法進(jìn)行分析和模型構(gòu)建。

3 特設(shè)安全重大事故應(yīng)急“戰(zhàn)略－系統(tǒng)”模型設(shè)計(jì)

以戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思想、科學(xué)原理、法律規(guī)范、歷史經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，應(yīng)用戰(zhàn)略理論和模型原理，我們設(shè)計(jì)了特設(shè)安全事故應(yīng)急的“戰(zhàn)略-系統(tǒng)”綜合模型，其基本結(jié)構(gòu)內(nèi)容包括：一項(xiàng)方針、三大使命、六個(gè)維度、十大關(guān)鍵元素。通過構(gòu)建“戰(zhàn)略-系統(tǒng)”模型，建立戰(zhàn)略思維、應(yīng)用系統(tǒng)思想、完善特設(shè)安全事故應(yīng)急體系、強(qiáng)化體系運(yùn)行功效，從而提升應(yīng)急體系的管理質(zhì)量，全面提高特設(shè)安全事故應(yīng)急能力。

3.1 特設(shè)安全事故應(yīng)急“戰(zhàn)略模式”

應(yīng)用戰(zhàn)略理論的“麥肯錫戰(zhàn)略模型”，我們可設(shè)計(jì)出特設(shè)安全重大事故應(yīng)急“戰(zhàn)略模型”，見表1和圖5所示， 其內(nèi)容包括：

一項(xiàng)方針：常備不懈、及時(shí)有效、科學(xué)應(yīng)對；

三大使命：生命第一、健康至上、環(huán)保優(yōu)先；

六個(gè)維度：領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)行、規(guī)劃與策略、運(yùn)行與系統(tǒng)、資源與技術(shù)、結(jié)構(gòu)與流程、文化與學(xué)習(xí)。

十二大要素：應(yīng)急組織體制；應(yīng)急法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急規(guī)劃方案、應(yīng)急功能模式、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急信息系統(tǒng)、應(yīng)急物質(zhì)裝備、應(yīng)急處置流程、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急教育培訓(xùn)、應(yīng)急實(shí)操演練等。

表1 特設(shè)安全事故應(yīng)急“戰(zhàn)略-系統(tǒng)”基本維度及關(guān)鍵元素

圖5 特設(shè)安全事故應(yīng)急“戰(zhàn)略-系統(tǒng)”模型

3.2 特設(shè)安全事故應(yīng)急體系的“系統(tǒng)結(jié)構(gòu)”

應(yīng)用系統(tǒng)科學(xué)的霍爾結(jié)構(gòu)模型理論，我們可設(shè)計(jì)出特設(shè)安全重大事故應(yīng)急“系統(tǒng)結(jié)構(gòu)”，如圖6所示，其內(nèi)容包括：

四個(gè)應(yīng)急主體：政府、單位（企業(yè)）、社會、公眾；

四方應(yīng)急機(jī)制：政府指揮協(xié)調(diào)、單位主體應(yīng)對、社會能動參與、公眾有效響應(yīng)；

六大應(yīng)急要素：應(yīng)急策劃、應(yīng)急管制、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急能力、應(yīng)急處置、應(yīng)急文化。

四種應(yīng)急能力：事故預(yù)防能力、應(yīng)急預(yù)備能力、應(yīng)急響應(yīng)能力、應(yīng)急恢復(fù)能力。

四環(huán)應(yīng)急管制：策劃管制、實(shí)施管制、審核管制、改進(jìn)管制。

圖6 特設(shè)安全事故應(yīng)急體系建設(shè)模式示意圖

4 特設(shè)安全事故應(yīng)急體系的關(guān)鍵元素分析

根據(jù)特設(shè)安全事故應(yīng)急“戰(zhàn)略-系統(tǒng)”的6個(gè)基本維度，可開發(fā)如下6大特設(shè)安全事故應(yīng)急的方法體系，即：應(yīng)急管制方法體系、應(yīng)急策劃方法體系、應(yīng)急響應(yīng)方法體系、應(yīng)急能力方法體系、應(yīng)急處置方法體系、應(yīng)急文化方法體系。下面主要研究探討關(guān)鍵、重要的體系元素。

4.1 事故應(yīng)急體制的構(gòu)建

應(yīng)急體制是保障應(yīng)急機(jī)構(gòu)或部門各司其職、各負(fù)其責(zé)的制度體系。其核心是搭建組織、配置職能、分配權(quán)責(zé)，見表2。

表2 特設(shè)安全事故應(yīng)急體制的構(gòu)建

4.2 事故應(yīng)急管制的機(jī)制運(yùn)行模式

基于“戰(zhàn)略-系統(tǒng)”原則，充分協(xié)調(diào)特設(shè)安全應(yīng)急體系各方主體，構(gòu)建以政府、單位（企業(yè)）、社會、公眾四方主體為要素的運(yùn)行模式，以日常與戰(zhàn)時(shí)兩個(gè)環(huán)節(jié)為框架，構(gòu)建“政府指揮協(xié)調(diào)、單位主體應(yīng)對、社會能動參與、公眾有效響應(yīng)”的四方機(jī)制，如圖7所示。事故應(yīng)急救援行動的運(yùn)行機(jī)制，要體現(xiàn)“統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、屬地管理和廣泛動員”的四項(xiàng)原則，直接指導(dǎo)應(yīng)急救援行動過程中的人員、物質(zhì)、環(huán)境（現(xiàn)場），使各類要素的功能充分發(fā)揮和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)高效有序運(yùn)行。

圖7 特設(shè)安全事故應(yīng)急四方機(jī)制運(yùn)行模式

4.3 基于事故風(fēng)險(xiǎn)分級的應(yīng)急管制策略

科學(xué)、合理的分類分級式應(yīng)急管制策略，是實(shí)現(xiàn)事故應(yīng)急有效性的重要方法論。根據(jù)特設(shè)安全的基本范疇，可根據(jù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會治安及公共衛(wèi)生四大類突發(fā)事件，設(shè)計(jì)分級應(yīng)急管制策略及其技術(shù)。事故應(yīng)急的分級原理要以基于風(fēng)險(xiǎn)的原理進(jìn)行，即應(yīng)用RBS理論和技術(shù)，確定各大類應(yīng)急管制對象的應(yīng)急響應(yīng)主體與應(yīng)對責(zé)任主體，將各類應(yīng)急預(yù)案按照從高到低不同風(fēng)險(xiǎn)等級，由對應(yīng)管制部門進(jìn)行分類分級策略管制和組織?；陲L(fēng)險(xiǎn)的分類分級應(yīng)急管制策略見表3。

表3 基于風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的特設(shè)安全事故分類（分級）應(yīng)急監(jiān)管策略

4.4 事故應(yīng)急功能設(shè)置

應(yīng)急功能是指針對各類重大事故應(yīng)急救援中通常采取的一系列的基本應(yīng)急行動和任務(wù)指揮和協(xié)調(diào)，如指揮和控制、警報(bào)、通訊、人群疏散與安置、醫(yī)療、現(xiàn)場管制等任務(wù)。因此，合理、科學(xué)地設(shè)置應(yīng)急功能，應(yīng)針對潛在重大事故的特點(diǎn)綜合分析并將其分配給相關(guān)部門。對每一項(xiàng)應(yīng)急功能都應(yīng)明確其針對的形勢、目標(biāo)、負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和支持機(jī)構(gòu)、任務(wù)要求、應(yīng)急準(zhǔn)備和操作程序等。應(yīng)急預(yù)案中包含的應(yīng)急功能的數(shù)量和類型，主要取決于所針對的潛在重大事故危險(xiǎn)的類型，以及應(yīng)急的組織方式和運(yùn)行機(jī)制等具體情況。

針對特設(shè)安全重大事故的應(yīng)急功能包括政府系統(tǒng)的應(yīng)急功能、單位（企業(yè)）系統(tǒng)的應(yīng)急功能。表4描述了政府應(yīng)急功能及其相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的功能關(guān)系，其中R代表應(yīng)急功能的牽頭機(jī)構(gòu)，S代表相應(yīng)的協(xié)作機(jī)構(gòu)。

表4 政府主體應(yīng)對特設(shè)安全突發(fā)事件的部門功能矩陣表

(續(xù)表)

4.5 特設(shè)安全事故應(yīng)急保障系統(tǒng)

圖8 特設(shè)安全事故應(yīng)急保障系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

特設(shè)安全事故應(yīng)急救援工作快速有效地開展是依托于一套完善的應(yīng)急保障系統(tǒng)。保障系統(tǒng)中包含各類應(yīng)急計(jì)劃、人力資源、技術(shù)儲備、各類物資和協(xié)作機(jī)構(gòu)等，如圖8所示。從重要性角度分析，保障系統(tǒng)中首要的是應(yīng)急計(jì)劃，核心內(nèi)容是各類應(yīng)急預(yù)案，原則上遵從每個(gè)危險(xiǎn)源都一一對應(yīng)一份應(yīng)急預(yù)案。其次是應(yīng)急組織，從中央到地方，無論是政府還是企事業(yè)單位，都應(yīng)建立特設(shè)安全應(yīng)急日常管理部門，并按照應(yīng)急需求科學(xué)劃分不同的部門職能。在技術(shù)與物資方面，國家應(yīng)不斷加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展力度，為政府部門和企事業(yè)單位建立與籌備充足、有效的技術(shù)裝備和迅速調(diào)配提供保障。協(xié)作機(jī)構(gòu)是使應(yīng)急救援工作的進(jìn)行走向?qū)I(yè)化的基礎(chǔ)，做好協(xié)作機(jī)構(gòu)的關(guān)聯(lián)，在救援時(shí)可以大大降低人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失程度。

4.6 特設(shè)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系

基于可能發(fā)生的事故或面臨的災(zāi)害，為保證各種類型預(yù)案之間的整體協(xié)調(diào)以及實(shí)現(xiàn)共性與個(gè)性的結(jié)合，可將應(yīng)急預(yù)案分為三種類型和五個(gè)層次，如圖9所示。三種類型包括：綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場預(yù)案；五個(gè)層次或級別包括：Ⅰ級(企業(yè)級)應(yīng)急預(yù)案、Ⅱ級(縣、市/社區(qū)級)應(yīng)急預(yù)案、Ⅲ級(地區(qū)／市級)應(yīng)急預(yù)案、Ⅳ級(省級)應(yīng)急預(yù)案、Ⅴ級(國家級)應(yīng)急預(yù)案。對事故后果可能超越省、直轄市、自治區(qū)邊界以及列為國家級重大事故隱患、重大危險(xiǎn)源的設(shè)施或場所，應(yīng)制定國家級應(yīng)急預(yù)案。

4.7 特設(shè)安全事故應(yīng)急戰(zhàn)時(shí)能力系統(tǒng)

特設(shè)安全事故應(yīng)急戰(zhàn)時(shí)能力系統(tǒng)的建設(shè)主要包括五個(gè)方面，即組織指揮、現(xiàn)場處理、支持保障、媒體應(yīng)對和信息管理，如圖10所示。組織指揮系統(tǒng)是整個(gè)系統(tǒng)的重心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急期間各個(gè)中心的運(yùn)作，統(tǒng)籌安排整個(gè)應(yīng)急行動，保證行動緊張、有效、有序的進(jìn)行，避免因行動紊亂而造成不必要的事故損失?，F(xiàn)場處理系統(tǒng)負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急的指揮工作，進(jìn)行應(yīng)急任務(wù)分配和人員調(diào)度，有效利用各種應(yīng)急資源，保證在最短時(shí)間內(nèi)完成對事故現(xiàn)場應(yīng)急行動。支持保障系統(tǒng)負(fù)責(zé)應(yīng)急的后方力量，提供應(yīng)急物質(zhì)資源和人員支持、技術(shù)支持和醫(yī)療支持，全方位保證應(yīng)急行動的順利完成。媒體應(yīng)對系統(tǒng)負(fù)責(zé)與新聞媒體接觸的機(jī)構(gòu)，處理一切與媒體報(bào)導(dǎo),采訪、新聞發(fā)布會等相關(guān)事務(wù)，以保證事故報(bào)導(dǎo)的可信性和真實(shí)性，對事故單位、政府部門及廣大公眾負(fù)責(zé)。信息管理系統(tǒng)負(fù)責(zé)系統(tǒng)所需一切信息的管理，提供各種信息服務(wù)，在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，實(shí)現(xiàn)信息利用的快捷性和資源共享，為應(yīng)急工作服務(wù)。

圖9 特設(shè)安全事故應(yīng)急預(yù)案的類型體系和層次體系

圖10 特設(shè)安全事故應(yīng)急戰(zhàn)時(shí)能力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

4.8 事故應(yīng)急能力建設(shè)體系

事故應(yīng)急能力從應(yīng)急管理學(xué)的角度，可定義為預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。它不僅包括政府、企業(yè)、社會組織的應(yīng)急管理、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置能力，還包括家庭和個(gè)人預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。根據(jù)國情和借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，特設(shè)安全事故應(yīng)急能力主要包括：應(yīng)急認(rèn)知能力，主要包括應(yīng)急意識、應(yīng)急知識、危險(xiǎn)及其發(fā)生可能性、危險(xiǎn)中人財(cái)物的易損性程度等的辨識能力等；信息處理能力，包括事故信息報(bào)告，以及應(yīng)急響應(yīng)需要的制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、資源、專家、設(shè)施、社區(qū)、人員等相關(guān)信息；監(jiān)測預(yù)警能力，是對可能發(fā)生或正在發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行處理時(shí)所具備的應(yīng)對能力，包括編制應(yīng)急預(yù)案、建立監(jiān)測預(yù)警制度，進(jìn)行隱患排查和監(jiān)測、配置相應(yīng)的設(shè)施和工具；應(yīng)急處置能力，這是應(yīng)對突發(fā)事件的核心能力，包括應(yīng)急快速反應(yīng)，應(yīng)急決策，應(yīng)急指揮、控制、協(xié)調(diào)，應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)技能等。應(yīng)急保障能力，主要包括應(yīng)急設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急裝備工具儲備、應(yīng)急物資儲備、資金支持、避難場所設(shè)置等；公眾反應(yīng)能力，主要包括居民個(gè)人的對災(zāi)害的防御能力和自救、互救技能，居民家庭應(yīng)急準(zhǔn)備情況等；社會疏導(dǎo)能力，指突發(fā)事件將要發(fā)生或發(fā)生過程中組織相關(guān)區(qū)域群眾有序轉(zhuǎn)移到避難場所或其他安全地帶的能力；應(yīng)急動員能力，主要包括組織社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織、居民捐款捐物和提供技術(shù)支持，開展應(yīng)急宣傳教育和演練，為受到傷害的居民提供必要的基本生活條件、心理干預(yù)等能力。

圖11給出了特設(shè)安全事故應(yīng)急4個(gè)生命周期、15種能力的建設(shè)體系結(jié)構(gòu)圖。

圖11 特設(shè)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)體系

4.9 事故應(yīng)急響應(yīng)處置運(yùn)行流程

特設(shè)安全事故一旦發(fā)生，在確立了事故響應(yīng)級別后，應(yīng)立即啟動相應(yīng)級別的事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)程序。快速、有序、高效地處理事故，需要事故應(yīng)急救援系統(tǒng)中各個(gè)組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)努力。響應(yīng)程序按過程通?？煞譃榻泳?、響應(yīng)級別確定、應(yīng)急啟動、救援行動、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等幾個(gè)過程。重大事故應(yīng)急救援系統(tǒng)響應(yīng)程序如圖12所示。重大事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)程序包括警情與響應(yīng)級別的確定、應(yīng)急啟動、救援行動、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束五大步驟。

圖12 特設(shè)安全事故應(yīng)急響應(yīng)處置流程結(jié)構(gòu)圖

4.10 特設(shè)安全事故應(yīng)急演練系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

定期有效地開展特設(shè)安全應(yīng)急演練培訓(xùn)，從政府到單位組織、從政府官員到社會公眾、從現(xiàn)場指揮到現(xiàn)場處置人員，開展不同層次、不同專業(yè)、不同職位的特設(shè)安全與事故應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)，將應(yīng)急預(yù)案變?yōu)閼?yīng)急的能力，是最終事故應(yīng)急致勝的前提。

圖13給出了事故應(yīng)急演練體系的五個(gè)基本過程和相關(guān)工作要素。

圖13 特設(shè)安全事故應(yīng)急演練體系結(jié)構(gòu)

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Establishment of the Accident Emergency Procedure System in Special Equipment Safety Based on the “Strategic-System” Thinking

Luo Yun Huang Yuecheng Xu Ming
(China University of Geosciences, Beijing, School of Engineering and Technology Beijing 100083)

The accident emergency procedure system with the characteristics of systematic, comprehensive, scientific and effective is the important line of special equipment safety. It is also the key factor of strategy system based on the safety science principle of “3P” and aimed at before, during and after accident. In this paper, the theory and method of “strategy-system” was applied. The frameworks of special equipment safety accident emergency procedure correspondingly derived from system thought and the strategy thinking were built. The “strategy -system” model and its fixed construction mode of special equipment safety accident emergency procedure system were designed. The contents of six basic dimensions of the “strategy - system” model were analyzed and discussed in-depth, which includes emergency regulation, emergency planning, emergency response, emergency capability, emergency measure and emergency culture. Accordingly, we investigated ten key sub-systems of special equipment safety accident emergency procedure system consist of establishment, operational mode, control policy, function set, support system, capability system construction, response disposal process, drill system structure were investigated and described.

Special equipment safety “Strategy-system” method Accident emergency procedure system

X924.2

B

1673-257X(2015)10-0001-08

10.3969/j.issn.1673-257X.2015.10.001

羅云(1956～),男，主任，教授，從事安全工程及風(fēng)險(xiǎn)分析方面的工作。

2015-09-19）