電力線路外破風險特征及對策探索

肖安南， 耿克山， 劉 武

(1. 國網(wǎng)安徽省電力公司， 安徽 合肥 230022；2.國網(wǎng)安徽省電力公司檢修公司， 安徽 合肥 230022；3.國網(wǎng)安慶供電公司， 安徽 安慶 246003)

電力線路外破風險特征及對策探索

肖安南1， 耿克山2， 劉 武3

(1. 國網(wǎng)安徽省電力公司， 安徽 合肥 230022；2.國網(wǎng)安徽省電力公司檢修公司， 安徽 合肥 230022；3.國網(wǎng)安慶供電公司， 安徽 安慶 246003)

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，電力線路保護區(qū)與地方開發(fā)建設矛盾加劇，表現(xiàn)為保護區(qū)附近頻繁施工建設威脅線路安全運行；工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會休閑娛樂場地侵占電力線路保護區(qū)；電力線路走廊緊缺等。文章重點分析了電力線路保護區(qū)附近存在的外力破壞風險特征，提出了采取“兩縱一橫”策略，網(wǎng)格化開展各類電力線路外力破壞治理工作對策探索，具備較強的實踐指導意義。

電力線路；外力破壞；風險特征；對策

0 引言

隨著國網(wǎng)公司“兩個轉(zhuǎn)變”的深入推進，各級電網(wǎng)規(guī)模迅速擴大，電力線路數(shù)量急劇增加。同時，承擔“聯(lián)系中西部、承接長三角”戰(zhàn)略地位的安徽省，近幾年各地開發(fā)建設也開始大幅提速，電力線路保護區(qū)與地方開發(fā)建設矛盾隨之而來，表現(xiàn)為保護區(qū)附近頻繁施工建設危及線路安全運行；工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會休閑娛樂場地侵占電力設施保護區(qū)；電力線路走廊緊缺等。并且運行中電力線路設施遭受外力破壞后基本上重合不成功，可能引發(fā)電網(wǎng)大面積停電事故，嚴重威脅電網(wǎng)的安全運行[1]，同時也嚴重威脅當事者自身的人身安全，對社會公共安全、地方國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生難以預料的后果。所以，加強輸電線路防外破工作已到了刻不容緩的程度。

1 電力線路保護區(qū)附近存在的外破風險特征

1.1 城鄉(xiāng)邊緣地帶各類開發(fā)、建設的外破風險特征

近幾年國家對內(nèi)需提升及中西部區(qū)域經(jīng)濟建設的戰(zhàn)略實施，保護區(qū)內(nèi)(附近)的土地成為工(民)用建筑及開發(fā)新的利用點，原有平衡被打破，大型機械在移動及施工過程中易造成外破，這種風險主要包括以下特征：

一是線下土地被利用開發(fā)成非住宅類功能場所。主要包括兩類：第一類是修建臨時停車場(修理廠)，一些大型車輛(泵車、自卸貨車等)在移動或臨時調(diào)試檢修泵機、貨箱過程中，未注意到上方高壓線，造成對線路安全距離不夠，導致放電；第二類是線下土地被作為墳場時，存在燃放煙花鞭炮和由于擺放的花圈、金屬飄帶等帶狀物在大風天氣下漂浮至線路上，造成異物短路的危險，同時在吊裝灌木、建材的過程中，如吊車操作不當也極易發(fā)生外破危險。

二是線下土地被利用開發(fā)成住宅類功能場所。尤其在城郊結(jié)合部、鄉(xiāng)村存在大量返鄉(xiāng)務工農(nóng)民利用線路保護區(qū)附近自留空地，自建住宅房或在原有平房基礎(chǔ)上改擴建成樓房，雖然部分建房者對電力設施保護有一定了解，但仍然存在一定風險。一方面在建設過程中，存在施工機械駕駛?cè)藛T安全意識淡薄，在起吊過程中誤碰電力線的隱患；另一方面房屋建成后，由于安裝曬衣架、搭設太陽能，或在房頂搭建臨時簡易建筑等附屬設施，造成安全距離不足人身觸電或異物短路隱患。

三是保護區(qū)臨近的土地由于過度開發(fā)，造成建筑物(構(gòu)筑物)靠近輸電線路，雖然在保護區(qū)外，但其垂直距離已經(jīng)大大超過桿塔的呼高和電力線路保護區(qū)范圍，一方面高層建筑施工所用塔吊在未嚴格裝設限位器情況下，吊臂擺動過程中，吊繩由于慣性作用，極易甩至線路放電距離內(nèi)；另一方面，高層建筑在配套電梯、電源完工前，存在高處私拉亂接臨時電源、高層建筑垃圾隨意傾倒現(xiàn)象，容易造成高層建筑附近電力線路放電或異物短路。

1.2 自然環(huán)境變化及礦產(chǎn)資源開采衍生的外破風險特征

以安徽省為例，一是安徽省境內(nèi)河道密布，長江、淮河、淠史杭灌溉區(qū)等都橫貫安徽省，每年汛期前后，由于水量變化造成河面抬高，原本滿足安全距離的線河凈空距離在豐水期難以滿足航道要求，在極端情況下，甚至發(fā)生桅桿掛線情況。并且發(fā)生此類情況后，現(xiàn)場故障點查找及后續(xù)處置復雜，一方面發(fā)生碰線跳閘后，只對船只本體構(gòu)成輕微損傷，不構(gòu)成人身安全隱患，不中斷航行，難以辨別肇事船只，無法取證、索賠；另一方面因線路橫跨河道，很難查找電力線路故障點，不能及時判斷故障原因和受損情況，且容易在短時間內(nèi)高頻率發(fā)生，直接影響電網(wǎng)和設備的安全運行。

二是安徽省橫跨長江、淮河，受經(jīng)濟利益驅(qū)使，境內(nèi)非法采砂嚴重，政府雖多次打擊，但禁而不絕，在夜間或?qū)ｍ棿驌糸g歇期，非法采砂仍然猖獗。一方面高度在40米～50米之間的采砂管對跨域河道的電力線路構(gòu)成安全隱患；另一方面沿河岸采砂造成的堤岸坍塌對電力線路的桿塔基礎(chǔ)構(gòu)成安全隱患；第三是近年來，政府加大對資源濫采亂伐的打擊力度，且在夜間突擊開展打擊活動，容易造成正在采砂的船只不能及時放下采砂管，慌亂駛離過程中，造成采砂管掛斷線路事件。

三是安徽省內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，部分地區(qū)電力線路保護區(qū)與礦產(chǎn)開發(fā)矛盾突出。一方面開采過程中，開挖、取土所用的施工機械對電力線路構(gòu)成安全風險，并且開采過程中容易造成塌方、滑坡，對電力線路桿塔基礎(chǔ)構(gòu)成安全隱患；另一方面，開采過程中，爆破飛石等對電力線路也構(gòu)成安全隱患；三是部分電力線路保護區(qū)可能產(chǎn)生壓礦現(xiàn)象，特別是容易造成非煤礦山的民事糾紛，直接影響電力線路的運維工作。

1.3 “鐵路、公路、機場”等基礎(chǔ)設施建設引發(fā)的外破風險特征

各地都在開展城鎮(zhèn)大建設，國家多條高鐵、高速公路穿越多省境內(nèi)，大型機械移動、臨時性進入電力線路保護區(qū)違章施工作業(yè)造成輸電線路外破事件的風險在不斷增大；就正常交跨施工本體而言，此類施工風險并不大，此類情況大多數(shù)在交跨前由建設單位會同線路運維單位進行現(xiàn)場勘查交底，其存在的風險主要是延伸風險，分析如下：

一是年底、熱點或敏感節(jié)假日前期，建設單位由于趕工期、趕進度，不按照施工規(guī)范，或為節(jié)約大型施工機械運輸安裝成本，集中施工，對基建場所附近電力線路構(gòu)成外破風險，這也是年底或重大節(jié)假日前外破高發(fā)的主要原因之一。同時，近年來各地霧霾嚴重，施工企業(yè)在黃昏或夜間施工時，很難分辨上方輸電線路位置，極易發(fā)生碰線跳閘事件，尤其是在架空高鐵軌道上施工，其高架橋水平標高11米以上，減少了相對施工安全距離，在高架橋上的軌道敷設、吊裝極易造成外破事件。

二是高鐵、高速施工大多位于市郊，且施工過程中臨時堆積和運輸大量土方。一方面由于土方堆積、填埋的作用，原先輸電線路下方的鄉(xiāng)間便道，會發(fā)生道路水平標高提升現(xiàn)象，造成原先不超過4米、符合垂直安全距離的車輛或機械通過架空輸電線路時，其安全距離不再滿足要求，從而對線路構(gòu)成隱患；另一方面，在運輸過程中，前四后八輪型大型自卸渣土車在卸載完成后，其車廂未及時復位，呈垂直狀行駛，而大型自卸渣土車廂垂直高度一般在8.5米左右，當穿越不規(guī)則標高的鄉(xiāng)間便道時極易損傷電力線路[2]。

1.4 位于封閉式廠區(qū)、開發(fā)區(qū)的線路外破風險特征

隨著國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，原先小型廠礦逐漸被兼并或重組成為大型廠礦，封閉或半封閉廠礦、開發(fā)區(qū)不斷增多，一方面廠區(qū)、開發(fā)區(qū)為充分利用空間，在跨越廠區(qū)的輸電線路下方修建倉庫，建設臨時構(gòu)筑物、建筑物、堆放廢舊物品等，偶然性施工因素大，且廠區(qū)內(nèi)路徑復雜，發(fā)現(xiàn)和管控難度加大；二是由于企業(yè)維穩(wěn)和安保的需要，專業(yè)運維人員及護線人員開展巡視時需履行一定手續(xù)，難以隨時進入查看現(xiàn)場，廠區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)外破安全隱患難以及時發(fā)現(xiàn)制止。

1.5 線下樹木種植、農(nóng)作物種植構(gòu)成的外破風險特征

以安徽省為例，一是安徽省是林業(yè)大省，受退耕還林政策要求，以及近年來實施“千萬畝造林工程”，各地市綠化造林指標壓力增大，而線下空曠，易于造林植樹，種植農(nóng)作物，雖然各市縣供電公司能夠及時聯(lián)系園林部門，規(guī)劃城市景觀綠化區(qū)域、線下造林類型，但部分民營農(nóng)場、農(nóng)民個人承包園林區(qū)域仍然存在較大的線樹矛盾，而且此類矛盾從低壓配電線路到特高壓輸電線路中大量存在。一方面客觀存在林業(yè)執(zhí)法與電力行政執(zhí)法矛盾，兩者從不同角度出發(fā)，在修剪樹木的標準、范圍、周期上不完全一致，一定程度上引發(fā)后續(xù)的樹線矛盾；另一方面存在修剪樹木的索賠無依據(jù)，甚至漫天要價的“馬太效應”現(xiàn)象。

二是山火的隱患。安徽是農(nóng)業(yè)大省，全省由南向北，地形呈由高趨低之勢，山脈、平原、河道漸次分布，適宜農(nóng)作物生長。農(nóng)作物種植面廣，山火隱患包括保護區(qū)附近植被茂密區(qū)域以及種植油菜、小麥、水稻、玉米的區(qū)域，每年5至6月份麥收、油菜收割季節(jié)，下半年水稻、玉米收割季節(jié)，極易發(fā)生因焚燒秸稈造成的線路跳閘；而在冬至、清明、春節(jié)時期，易發(fā)生因祭祀燒紙、燃放炮竹引發(fā)的山火跳閘事件。

三是分布于電力設施保護區(qū)之外的超高樹木和異物漂浮構(gòu)成的隱患。安徽省位于中部，橫貫江淮，因其氣候環(huán)境特點、地理位置和地形，在5至7月份，氣溫高、濕度大，冷暖空氣匯集極易形成大風、冰雹等強對流天氣，雖然部分樹木(如楊樹)位于保護區(qū)外，但其樹高可達到12米～14米，在強對流天氣被刮倒后，易壓倒在線路上。此外，保護區(qū)附近的空曠場所，辦公生產(chǎn)經(jīng)營場所，風箏、慶典廣告條幅、開張爆竹以及農(nóng)業(yè)蔬菜大棚區(qū)域，在每年上風季節(jié)對電力線路也構(gòu)成一定的外破風險。

1.6 其他潛在的外破風險特征

一方面部分運維人員責任心及技能不高，未能及時判斷、發(fā)現(xiàn)并處理保護區(qū)(尤其是涉及跨區(qū)維護的線路保護區(qū))樹障、固定點施工等外破隱患，也是外破高發(fā)的一個主要原因；另一方面是用戶專用線可能因運維不到位造成外破，引發(fā)網(wǎng)內(nèi)主變近區(qū)或出口短路概率大幅增加，尤其在系統(tǒng)裝機容量相對集中、短路容量及短路電流較高的沿江經(jīng)濟較發(fā)達區(qū)域風險增加；三是社會對電力設施保護的認識不到位，主要表現(xiàn)為：一是很多施工、垂釣等社會人員認為各級電力線路等同于10kV絕緣線路，不觸碰不會產(chǎn)生危險；二是部分企業(yè)、群眾無電力設施保護區(qū)概念，認為線下土地在采取一定防護措施后，可以充分利用。

2 電力線路防外破工作對策

從引發(fā)電力線路外破跳閘的誘因來看，施工外破依然是主要原因，其次分別是樹障、山火、異物短路等，做好電力線路防外破可采取“兩縱一橫”的策略，網(wǎng)格化開展各類防外破治理。

其中“兩縱”是指：依照外損發(fā)生客觀規(guī)律，重點梳理年底或重大節(jié)假日建設單位趕進度施工、農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)建房、春季植樹、易發(fā)山火及秸稈焚燒、豐水季節(jié)可能縮短凈空距離[2]、季節(jié)性活動(放風箏、燃放孔明燈)、釣魚、采砂、開礦等易引發(fā)外破的重點時間段或重點區(qū)域，再通過內(nèi)部三級護線、用電審核、安全告知、安全協(xié)議等為“一縱”，外部掛牌督辦、電力執(zhí)法、行政許可等為“二縱”，網(wǎng)格化管控關(guān)鍵節(jié)點；“一橫”是指：充分借助公安、林業(yè)、經(jīng)信委、安監(jiān)局等橫向部門聯(lián)系平臺，將其階段性、區(qū)域性政策(如大型保電項目、政府綜治考核、三級對接機制、月度安監(jiān)例會等)，加入防外破宣傳和某些支持性政策，強化防外破主體，從而有針對性地開展隱患治理。

2.1 加強對輸電線路附近施工點隱患的管控力度

2.1.1 對保護區(qū)內(nèi)正在施工的隱患的防控措施

一是建立施工現(xiàn)場的聯(lián)系制度，對于電力設施保護區(qū)內(nèi)的施工現(xiàn)場和隱患集中區(qū)域，應明確專人負責，動態(tài)更新重點電力設施保護區(qū)段，建立與施工作業(yè)現(xiàn)場項目部或廠區(qū)負責人一對一的工作聯(lián)系制度。及時掌握施工單位月、周、日工作計劃和進度，分析施工外破風險點，在施工單位大型機械施工作業(yè)風險較大時段，派專人現(xiàn)場蹲守指導。

二是落實施工現(xiàn)場的物防(技防)措施，各市公司應督促施工單位在施工現(xiàn)場有針對性地設立醒目、提示性警示和安全告知牌，并明確政府及供電公司聯(lián)系人及聯(lián)系方式；設立典型外破案例宣傳牌；同時在輸電線路保護區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場應做好限高、桿塔防撞、防攀爬等物防措施；必要時在現(xiàn)場安裝視頻遠程監(jiān)控等技防措施。

三是簽訂施工作業(yè)《安全協(xié)議書》，對于已辦理作業(yè)許可證的施工現(xiàn)場，各市公司應與施工企業(yè)簽訂安全協(xié)議書，交納一定數(shù)量的安全風險保證金，提供現(xiàn)場指導和監(jiān)護，限定自卸車、挖掘機、塔吊等大型機械的活動區(qū)域。

四是采取必要的強制性措施，對于施工企業(yè)違反安全協(xié)議或違章施工屢禁不止的，各市公司應報請電力行政執(zhí)法部門給予責令停工、罰款等行政處罰，同時實施停止施工及停送施工管理電源措施，對外破跳閘肇事大型機械操作人員，報請電力警務室或當?shù)嘏沙鏊柑幚怼?/p>

2.1.2 對保護區(qū)內(nèi)處于停工狀態(tài)施工隱患的防控措施

對保護區(qū)內(nèi)處于停工狀態(tài)的施工隱患，除做好上述措施外，還應重點加大以下管控措施：

一是各單位應盡快對保護區(qū)附近暫停施工的外破隱患點再次進行梳理排查，了解復工的工作計劃和進度，分析施工外破風險點。

二是運維單位和就地護線單位需根據(jù)停工的工程進度及時調(diào)整巡線頻次，對存在跨越施工或輸電線路附近高架、橋梁上施工應持續(xù)跟進管控措施，有重點地保留或增設視頻實時監(jiān)控點，必要時安排專人蹲守。

三是在停工期間，應繼續(xù)保持信息對接，掌握工程的復工時間。定期與施工項目部保持聯(lián)系，建立與施工作業(yè)現(xiàn)場項目部一對一的工作聯(lián)系制度。

四是對暫停施工的外破隱患點增設安全警示牌，明確聯(lián)系人及聯(lián)系方式，同時要求施工地點所在地的就地護線單位嚴密關(guān)注，及時掌握項目部復工或臨時性施工情況。

2.1.3 對施工結(jié)束的隱患點的防控措施

對已消除的輸電線路保護區(qū)施工隱患，要保持一段時間的觀察期，防止施工方突發(fā)臨時性后續(xù)工作造成的輸電線路外破事件發(fā)生。

2.2 加強輸電線路附近違章建房、施工、采砂等行為的治理力度

一是根據(jù)城郊和農(nóng)村建筑的特點，排查影響線路運行安全的高壓線路保護區(qū)內(nèi)(外)居民自建房、城鄉(xiāng)道路建設、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設、大型機械施工、樹竹、桿塔(拉線)基礎(chǔ)周圍取土等隱患，對梳理出的隱患點，進行重點監(jiān)控，建立聯(lián)系機制。

二是充分發(fā)揮就地護線的優(yōu)勢，對于農(nóng)村和城郊流動作業(yè)的農(nóng)用改裝吊車、無牌照黑頭吊車的詳細情況進行摸清排查，并通過就地護線員開展對此類小型吊車作業(yè)人員的電力安全知識宣傳，增強保護電力設施的意識。

三是加強與地方建委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、重點工程項目部等單位聯(lián)系溝通，建立聯(lián)動教育培訓機制，將電力設施保護相關(guān)知識等納入特種車輛作業(yè)人員取證、證件年審培訓考試內(nèi)容。

四是加強專業(yè)線路巡視和就地護線管理工作，對重點區(qū)段提高專業(yè)巡視和就地護線巡視密度，必要時開展施工作業(yè)點視頻遠程監(jiān)控。根據(jù)季節(jié)和時段特點，梳理各特殊區(qū)段防非法采砂、防異物漂浮、防建筑施工等影響輸電線路安全運行的隱患，加強特殊時段、特殊區(qū)段的巡視，提高對線路各種隱患的預見性和管控能力。

五是積極爭取政府相關(guān)部門的支持，加強與整治非法采砂指揮部的溝通聯(lián)系，對沿淮兩岸的非法采砂船進行排查，落實“在跨越塔保護范圍內(nèi)設置禁采區(qū)，對禁采區(qū)內(nèi)的非法采砂活動及時進行制止和打擊”的要求。

2.3 進一步發(fā)揮政企聯(lián)動、警企聯(lián)防機制和綜合治理的作用

一是緊緊依靠政府各職能部門，及時向政府相關(guān)職能部門匯報電力設施和電能保護工作開展情況，積極配合電力行政管理部門，依法行使行政執(zhí)法權(quán)力，加強對電力設施保護區(qū)內(nèi)各類違法行為的防范和治理；聯(lián)合經(jīng)信委、安監(jiān)局建立電力設施保護區(qū)安全隱患排查治理和重大安全隱患掛牌督辦常態(tài)工作機制，定期開展專項治理活動。

二是依托各地質(zhì)監(jiān)部門建立全市大型機械施工單位及駕駛員臺賬信息，每年定期召開會議，通過會議、培訓、通報等形式加大全市施工單位及駕駛員安全監(jiān)管力度。每年開展不少于兩次大型施工機械線路附近施工安全注意事項等電力設施保護專項培訓，增強建筑、商砼、運輸、采石、非煤礦山、防汛抗旱指揮部等涉電施工作業(yè)行業(yè)和部門的安全意識。

三是推動各級政府落實秸稈禁燒工作責任主體，將秸稈禁燒工作納入年度污染減排目標。在秸稈焚燒期間，聯(lián)合地方公安局治安支隊、環(huán)保局監(jiān)察支隊開展綜合執(zhí)法，及時通報違反規(guī)定秸稈焚燒的地段，必要時對保護區(qū)內(nèi)秸稈提前處置。

四是積極聯(lián)系林業(yè)部門和城市綠化部門，確保在編制林業(yè)項目規(guī)劃和城市綠化項目時避開電力線路，從源頭上遏制和避免線路通道內(nèi)違章植樹現(xiàn)象的發(fā)生。必要時可在線下自行安排一批花灌類低矮樹種，開展“樹線和諧”專題活動。對線路穿過山林、集體或個人種植的林木、苗圃等，需簽訂砍伐、移栽或安全維護協(xié)議。

五是以綜治委將電力設施和電能保護工作納入社會管理綜合治理目標考核范圍為契機，實施群防群治，并暢通信息渠道，認真做好破壞盜竊電力設施和電能有關(guān)情況的統(tǒng)計和報告，及時向經(jīng)信委和公安部門反饋信息、溝通情況，爭取防范和治理的主動權(quán)，為維護電力公共安全創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

3 結(jié)束語

隨著國家加快經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，基礎(chǔ)設施建設和房地產(chǎn)建設相對飽和，電力線路因建設施工機械外破的誘因總體呈螺旋式正態(tài)分布，安徽省預計在“十二五”末前后進入峰值期，這一點從相鄰江蘇、浙江近五年電力線路外破次數(shù)可以借鑒。通過分析電力線路保護區(qū)附近存在的外破風險特征，有針對性地落實相關(guān)對策，對于下一步做好電力線路的防外破工作，保安全、抓發(fā)展、強服務，推進“兩個轉(zhuǎn)變”取得新突破，確保電網(wǎng)安全可靠運行具有較強的現(xiàn)實意義。

[1] 國家電網(wǎng)生[2012]352號，國家電網(wǎng)公司十八項電網(wǎng)重大反事故措施：修訂版[Z].

[2] DL/T 741-2001，架空送電線路運行規(guī)程[S].

[責任編輯：王敏]

Power Line External Damage Risk Characteristics and Countermeasures

XIAOAn-nan1,GENGKe-shan2,LIUWu3

(1.StateGridAnhuiElectricPowerCorporation,Hefei230022,China;2.MaintenanceCompanyofStateGridAnhuiElectricPowerCorporation,Hefei230022,China;3.StateGridAnqingPowerSupplyCompany,Anqing246003,China)

With the development of society and economy, the contradiction of power line protection area and development construction is becoming more and more serious, the performance is the frequent construction near the protection area threatening line safety operation, the production of industry and agriculture, leisure and entertainment venues occupying power line protection area, the power line corridor shortage. This paper focuses on the analysis of the existing external damage risk characteristics near the power line protection area, puts forward adopting ″two verticals and one horizontal″ grid strategy, carrying out various types of power line external damage treatment countermeasure exploration, has the strong practical significance.

power line; external damage; risk characteristic; countermeasure

2015- 08-03

肖安南(1975-)，男，安徽金寨人，高級工程師，長期從事電力生產(chǎn)、電力設施和電能保護工作。 耿克山(1971-)，男，安徽巢湖人，工程師，長期從事電力設施和電能保護工作。 劉 武(1978-)，男，安徽懷寧人，經(jīng)濟師，長期從事電力生產(chǎn)、電力設施和電能保護工作。

TM726

A

1672-9706(2015)03- 0026- 05