貴州省科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推進現(xiàn)狀與對策研究

陳軍義，吳文靜，陳 琳，孫 興，王 璐

(1．貴州省科學技術(shù)情報研究所，貴州貴陽550004;2．貴州省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，貴州貴陽550004)

科技特派員制度的本質(zhì)是發(fā)展新“三農(nóng)”，是新時期推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步的新生事物和有效載體，是破解“三農(nóng)”問題、推進社會主義新農(nóng)村建設的有效模式和得力舉措［1－2］。為充分發(fā)揮貴州省省、市(州)、縣(市、區(qū))三級科技特派員深入基層開展科技創(chuàng)業(yè)的支撐帶動作用，2014年課題組先后到湄潭縣、遵義縣、麻江縣、興仁縣、關嶺縣、鎮(zhèn)遠縣、晴隆縣等縣(區(qū))進行實地調(diào)研，詳細了解貴州省科技特派員創(chuàng)新團隊、法人科技特派員、自然人科技特派員開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具體情況。調(diào)研結(jié)果顯示，貴州省科技特派員經(jīng)過十多年的發(fā)展，逐漸走出了在全國有影響的“項目帶動、跨區(qū)聯(lián)動、利益驅(qū)動、政策推動”貴州路子，農(nóng)村科技特派員與企業(yè)科技特派員工作均取得顯著成效。但還存在著科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套政策有待完善、工作積極主動性有待加強、與基層信息溝通渠道有待完善等一系列問題，課題組針對存在的問題提出了構(gòu)建貴州省科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)長效機制的對策建議。

1 科技特派員發(fā)展背景

能把科技帶到農(nóng)村、帶到農(nóng)業(yè)、帶到農(nóng)民中間去的任何創(chuàng)業(yè)者都可以叫做科技特派員［3］。

截止目前，我國科技特派員工作大致經(jīng)歷了四個階段:一是探索實踐階段。1999年，福建省南平市探索性下派農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)村擔任科技特派員，并取得卓越成效，即“南平機制”。二是試點推廣階段。2002年，科技部借鑒南平經(jīng)驗，在西北五省試點推廣。此后，隨著2004年科技部、人事部聯(lián)合下發(fā)的《關于開展科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動試點工作的若干意見》及在北京、南平、聊城召開的三次全國性經(jīng)驗交流會，科技特派員工作試點擴大推廣，并在實踐中創(chuàng)造性地形成了各具特色的科技特派員服務模式如“寧夏模式”、“新疆模式”等，出現(xiàn)了全國性蓬勃發(fā)展的良好格局。三是著重創(chuàng)業(yè)階段。2009年，科技部等八部委出臺的以科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)為特點的《關于深入開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動的意見》(國科發(fā)農(nóng)〔2009〕242號)，促使科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動興起。四是深化發(fā)展階段。2012、2013年科技特派員工作連續(xù)兩年寫入中央一號文件，2014年中央一號文件更是首次明確提出了“推行科技特派員制度”，使得科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為上升到國家層面。

隨著黨中央、國務院對科技特派員工作的高度重視和大力支持，截止2014年9月，全國科技特派員從2011年的24萬人一躍達到73萬人［4］。

2 貴州深入推進科技特派員的主要成效及做法

2．1 主要成效 2003年，科技部、人事部批準貴州作為第二批科技特派員試點后，貴州省科技特派員工作多次得到科技部領導的充分肯定。

2．1．1 科技特派員隊伍不斷壯大。目前，貴州省已有各級各類農(nóng)村、企業(yè)科技特派員11 474人，其中，農(nóng)村科技特派員10 692人，企業(yè)科技特派員782人。

2．1．2 農(nóng)村科技特派員成效突出。據(jù)統(tǒng)計，截止2013年，農(nóng)村科技特派員圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧致富帶動或幫助建立農(nóng)村專業(yè)合作組織1 787個，農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會927個，創(chuàng)辦各類企業(yè)、建立利益共同體共867個，其中形成市級以上龍頭企業(yè)136個，共引進新品種754個，培訓農(nóng)民51．38萬人次，向農(nóng)民推廣新技術(shù)660項;帶動農(nóng)戶18．7萬戶，帶動勞動力就業(yè)30．52萬人，輻射帶動1 412．3萬農(nóng)民。

2．1．3 企業(yè)科技特派員成效顯著。2011～2013年共服務企業(yè)1 258家，解決技術(shù)難題1 146個，為企業(yè)開展技術(shù)咨詢13 394人次，幫助企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品524個，培訓企業(yè)技術(shù)骨干和工人44 820人次，為企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品新增產(chǎn)值10．23億元。

2．2 主要做法 2003年，貴州針對民族地區(qū)集中連片貧困縣農(nóng)民群眾對科技服務的需求日益迫切而科技服務供給相對不足的實際，采取積極措施向獨山、玉屏、大方、仁懷、綏陽5個貧困縣下派一批科技素質(zhì)較高的人才到農(nóng)村生產(chǎn)第一線，開展科技扶貧，取得了明顯的經(jīng)濟社會效益，開啟了貴州科技特派員工作［5］。經(jīng)過十多年的發(fā)展，逐漸形成省、市、縣三級科技特派員聯(lián)動體系，以實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”為目標，以科技專項扶持為引導，以攜手跨區(qū)域合作為紐帶，以結(jié)成利益共同體為核心，以制定政策措施為保障，推動和激發(fā)了全省各市(州)、縣(區(qū))科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務農(nóng)村和企業(yè)的熱情，將“經(jīng)濟洼地”打造成為“人才高地”，走出了在全國有影響的“項目帶動、跨區(qū)聯(lián)動、利益驅(qū)動、政策推動”貴州路子，取得良好成效。

2．2．1 項目帶動，引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。按照市場化配置資源的原則，以項目傾斜、購買服務、后補助等方式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，將科技項目扶持貫穿科特派創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，通過抓好科技特派員與重大專項、農(nóng)業(yè)攻關、成果推廣、星火計劃和富民強縣項目以及農(nóng)業(yè)推廣項目實施的結(jié)合，著重培育一批支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。已經(jīng)先后啟動實施了黔南州“一縣一業(yè)”科技特派員促進新農(nóng)村建設示范工程、百千萬科技特派員系統(tǒng)工程——特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新示范推廣等重大科技專項，涉及優(yōu)質(zhì)茶葉、辣椒、馬鈴薯、蔬菜、藍莓等特色產(chǎn)業(yè)，帶動了縣域經(jīng)濟發(fā)展。目前為止，全省各級科技特派員共實施項目482項，項目總投資達到13．96億元，實現(xiàn)利潤3．18億元。

2．2．2 跨區(qū)聯(lián)動，借智引資促進發(fā)展。貴州省科技廳結(jié)合省委省政府重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，不斷創(chuàng)新科技特派員運行機制，創(chuàng)造性與寧夏、浙江、江蘇、河南等地區(qū)科技特派員開展跨省域技術(shù)合作，幫助貴州省發(fā)展肉牛、葡萄、香榧、山核桃、生物有機肥及鮮桃等產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)帶動了科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，成為貴州省科技特派員發(fā)展的獨特亮點。其中通過深化與寧夏楊奇博士在肉牛育肥和清真食品開發(fā)方面的合作，獲得了寧夏食品哈蘭證認證，使得貴州省牛肉食品走向國際市場，成為跨區(qū)域、高效益科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈跨省合作聯(lián)動的典范。此外在跨省區(qū)域合作的帶動下，省內(nèi)跨縣域科技特派員合作也在有序推進，湄潭縣幫助思南縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶葉，遵義縣幫助晴隆縣發(fā)展食用菌種植，從江縣幫助黎平縣發(fā)展鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)［6］。

2．2．3 利益驅(qū)動，形成互惠共贏良好局面?！白鼋o農(nóng)民看，不如綁在一起干”。鼓勵科技特派員以資金入股、技術(shù)參股、技術(shù)服務等形式與種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)結(jié)成經(jīng)濟利益共同體，形成“科農(nóng)”、“科企”風險共擔、利益共享的合作機制。圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貴州省科技特派員建立的各種利益共同體，共帶動參與農(nóng)戶達到18．7萬戶，其中增收農(nóng)戶達到14．8萬戶占79．1%，在實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益的同時，參與經(jīng)濟利益共同體的科技特派員2013年共獲利15 711．6萬元。此外在經(jīng)濟利益共同體推動下，特色縣域經(jīng)濟也逐漸形成?？萍继嘏蓡T與遵義縣辣椒企業(yè)結(jié)成利益共同體，圍繞辣椒產(chǎn)、加、銷和服務體系全產(chǎn)業(yè)鏈廣泛開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務［7］，促進了辣椒產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2014年遵義縣辣椒種植面積達3萬hm2以上，辣農(nóng)人均收入1 600余元。

2．2．4 政策推動，保障科技特派員行動有序?qū)嵤?003年以來，貴州省委組織部等七部門共同制定了《貴州省科技特派員制度試點工作實施方案》，同時省科技廳配套出臺了《貴州省科技特派員專項資金管理暫行辦法》，為試點縣科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策、資金支持;2009年省科技廳等五部門聯(lián)合下發(fā)《關于動員廣大科技人員服務企業(yè)的指導意見》，啟動了貴州省“企業(yè)科技特派員行動”;為深入推進貴州省科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，2012年，省委組織部、省科技廳等四部門聯(lián)合下發(fā)《關于深入推進百千萬科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動的通知》(黔科通〔2012〕153號)，建立了省、市、縣三級科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制，構(gòu)建了“專家指導—團隊服務—基層實施”的金字塔式科特派產(chǎn)業(yè)服務體系。

3 貴州省科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在的主要問題

3．1 科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套政策有待完善 一是各級政府支持科技特派員工作的科技投入不足，致使大多數(shù)科技特派員無法得到科技項目支持或科技項目資金支持力度偏低。二是科技特派員的融資、籌資機制不完善，因缺乏足夠的資金，科技特派員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動受到較大束縛。三是科技特派員派出單位支持力度需要加強。科技特派員基層創(chuàng)業(yè)需要一定的啟動資金，而派出單位財政沒有安排專項經(jīng)費，造成很多前景良好的項目難以落實，同時大多數(shù)科技特派員需要承擔本單位日常工作，參加科特派工作的時間和精力不總。

3．2 科技特派員工作積極主動性有待加強 一是科技特派員的投入回報機制有待進一步建全。科技特派員制度雖鼓勵科技人員運用自身的專業(yè)和已有的科技成果進行各種方式的科技服務與創(chuàng)業(yè)，但科技特派員通過利益共同體獲取預期報酬的不到一半。二是科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力不足。當前，農(nóng)業(yè)項目投資周期長、利潤偏低，科技特派員對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信心不足，擔心蒙受經(jīng)濟損失，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力和積極性。三是農(nóng)民對有償科技服務認識不足。目前貴州省農(nóng)民已經(jīng)習慣于無償提供技術(shù)服務，并且有誤工費等經(jīng)濟補償?shù)摹瓣柟夤こ獭?、“雨露計劃”等政府組織的培訓項目，對于科技特派員的有償科技服務，缺乏積極性和意愿性。

3．3 科技特派員與基層信息溝通渠道有待完善 一是科技特派員與基層存在合作障礙。科技特派員工作輿論宣傳不到位特別是對科技特派員先進典型的宣傳報道力度還不夠，導致部分種養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等科技需求強的生產(chǎn)經(jīng)營主體不了解科技特派員，不知如何與科技特派員進行聯(lián)系合作。二是科技特派員與基層存在需求信息不對稱。我省選派的科技特派員知識背景相對單一，主要以是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為主，而在迫切需要的市場流通、市場管理、市場營銷等方面的人才相對較少。

4 構(gòu)建貴州省科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)長效機制的對策建議

4．1 出臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套政策，建立科技特派員制度 一是省委省政府出臺鼓勵科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財政政策。省科技廳和地方各級科技主管部門要加大科技項目扶持的力度;設立專項科特派成果轉(zhuǎn)化引導基金。完善以政府資金為引導、企業(yè)自籌為主體、金融資本為補充的多元化投入體系;支持科特派企業(yè)上市融資。按照“培育一批、申報一批、上市一批”的目標，積極支持科特派企業(yè)進入新三板、中小板、創(chuàng)業(yè)板等進行融資。二是搭建科技特派員創(chuàng)業(yè)的金融服務平臺。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點、資金供求情況，建立金融和科技相結(jié)合、小額貸款和創(chuàng)業(yè)行動相配套的新型金融服務機制和創(chuàng)業(yè)投資支持體系，聚集和整合科技特派員企業(yè)、銀行、創(chuàng)投基金、擔保機構(gòu)、小額貸款公司等各類科技金融資源及政府部門的政策資源，建立綜合性、一站式金融信息服務系統(tǒng)，解決科技特派員創(chuàng)業(yè)過程中資金困難問題。三是制定政策鼓勵各派出單位根據(jù)本單位實際，加大扶持力度，鼓勵科技特派員安心工作在科技服務第一線。要積極協(xié)助受援地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))做好科技特派員的管理工作，下派期間其職務、獎金、福利等待遇保持不變及專業(yè)技術(shù)職務評聘在同等條件下優(yōu)先，并安排好科技特派員返回后的工作，其解決工作和生活上的后顧之憂。

4．2 完善激勵保障機制，增強科技特派員積極主動性 一是進一步完善利益保障機制。對口“5個100工程”的科技特派員和產(chǎn)學研聯(lián)盟單位在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中，由于科技成果轉(zhuǎn)化、使用等產(chǎn)生的經(jīng)濟利益，參照國家《財政部、科技部、國家知識產(chǎn)權(quán)局關于開展深化中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點的通知》(財教〔2014〕233號)文件執(zhí)行。同時財政廳、科技廳等相關部門要積極探索制定適合貴州省的“事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革”。二是進一步健全利益聯(lián)動機制。通過建立健全后補助獎勵政策，對科技特派員與種養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等形成經(jīng)濟利益共同體并產(chǎn)生良好經(jīng)濟社會效益的進行獎勵。同時以激勵為主，健全科技特派員的考核指標，著重對有突出貢獻的科技人員實行重獎，享受政府特殊津貼，體制內(nèi)有突出貢獻的科技特派員優(yōu)先給予提拔任用、職稱評定等。三是進一步完善科技特派員組織管理機制。理順科技特派員期間人事管理，明確科技特派員從事科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的身份主體地位，使其能夠不受制于現(xiàn)行體制內(nèi)人員不得從事市場經(jīng)濟活動的限制，保護他們在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的合法權(quán)益，從而堅定其扎身基層從事科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的信心。四是進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機制。構(gòu)筑科技特派員創(chuàng)業(yè)服務平臺，包括創(chuàng)業(yè)信息服務平臺、創(chuàng)業(yè)孵化器平臺、創(chuàng)業(yè)成果展示交流平臺等，推進資源共享、互聯(lián)互通互動的信息化服務，形成科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術(shù)與產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡，促進科技特派員創(chuàng)業(yè)成果的展示和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的交流，著重培育新型農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，為科技特派員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有力支撐。

4．3 完善信息溝通渠道，挖掘科技特派員工作結(jié)合點 一是進一步改善科技特派員輿論環(huán)境，加強典型示范宣傳。將科技特派員工作納入各級宣傳部門重大宣傳計劃中，組織主流媒體全面、及時、深入、系統(tǒng)地報道科技特派員創(chuàng)業(yè)服務行動的進展情況和重要成果。對工作中涌現(xiàn)出來的典型經(jīng)驗、典型事跡和奉獻精神，廣泛宣傳、擴大聲勢，營造濃厚的輿論氛圍，及時總結(jié)推廣成功的典型經(jīng)驗，使科技特派員的工作深入人心。二是進一步健全科技特派員的選派機制，尤其完善市場化的雙向選擇機制。建立健全受援地對科技特派員需求信息征集機制，深入了解各地對于不同技術(shù)領域科技人才的需求，并根據(jù)人才需求進一步拓寬選派渠道和范圍，鼓勵所需領域的科研院所、高等院校等科技人員按照受援地需求深入農(nóng)村開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。三是進一步建立科技服務平臺，與大專院校、科研院所等科研機構(gòu)建立良好的合作與交流機制，構(gòu)建科技研發(fā)與實地應用之間交流與溝通的穩(wěn)定聯(lián)系，形成從科學研究到實地應用及其反饋的科技傳播路徑;同時進一步完善健全培訓體系。重點開展生產(chǎn)技術(shù)、企業(yè)管理、市場營銷、政策法規(guī)等方面的創(chuàng)業(yè)技能培訓，提高科技特派員的綜合素質(zhì)，增強科技特派員的發(fā)展后勁。

［1］張來武．推行科技特派員制度，推進農(nóng)村領域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展［R］．在四川雅安市舉辦的“科技特派員制度培訓班”專題報告，2014．

［2］傅舒安．貴州省科技特派員制度試點的主要特點［J］．貴州社會科學，2005(2):29－32．

［3］張來武．國新辦就改善農(nóng)村義務教育薄弱學?；巨k學條件和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等情況舉行新聞發(fā)布會答記者問［EB/OL］．(2014－02－13)http://www．china．com．cn/zhibo/2014 －02/13/content_31425504．htm．

［4］宋明霞．科技部副部長張來武:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在上位［J］．今日科苑，2014(11):18 －20．

［5］梁貴鋼，吳建忠，王禮全，等．貴州省推行科技特派員制度相關政策研究［C］//貴州省科學技術(shù)廳，貴州省決策科學研究會．貴州省軟科學論文選編(2005 －2008)．貴陽:貴州科技出版社，2009:92 －96，104．

［6］貴州省科技廳．貴州省積極開展科技特派員跨區(qū)域合作［EB/OL］．(2013 － 08 － 06)http://www．most．gov．cn/dfkj/gz/zxdt/201308/t20130805_107755．htm．

［7］張益．我省三家企業(yè)通過全國首批科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈認定［N］．金黔在線－貴州日報，2009－07－27．