信陽市農村生態(tài)文明建設工作實踐與思考

胡明閣，劉 巋，汪曉峰，尹 燕，徐源暢

(信陽市農村能源環(huán)境保護站，河南信陽 464000)

1 信陽市農村環(huán)境污染治理與生態(tài)保護現(xiàn)狀

信陽市圍繞科學發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，以改善生態(tài)環(huán)境為目標，以推進節(jié)能減排為中心，以強化環(huán)境監(jiān)管為手段，著力放大和提升信陽城市及農村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，取得了顯著成效。先后獲得“全國最佳環(huán)保示范城市”、“中國節(jié)能減排示范城市”、“中國綠色經(jīng)濟十佳城市”、“中國最具綠色競爭力城市”、“首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市”、“中國十佳宜居城市”、“中國十大最美麗城市”等榮譽。這些成績與全市堅持不懈抓城市及農村生態(tài)建設和環(huán)境保護工作息息相關。

1.1 嚴控工業(yè)“三廢”污染，強化農業(yè)污染源監(jiān)管 信陽市及縣區(qū)農業(yè)、環(huán)保主管部門制定出臺了一系列法規(guī)，嚴格控制工業(yè)“三廢”向農村排放，加強對本轄區(qū)內農產(chǎn)品產(chǎn)地周邊污染源的監(jiān)管，嚴禁向農產(chǎn)品產(chǎn)地排放或傾倒廢氣、廢水、廢油、固體廢物等，嚴禁直接把城鎮(zhèn)垃圾、污泥直接用作肥料，嚴禁在農產(chǎn)品產(chǎn)地堆放、貯存、處理固體廢棄物。在農產(chǎn)品產(chǎn)地周邊堆放、貯存、處理固體廢棄物的，必須采取切實有效措施，防止造成農產(chǎn)品產(chǎn)地污染。積極引導小微企業(yè)聚集發(fā)展，完善排污綜合治理設施。加大對污染企業(yè)的整治力度，依法“取締關停一批、淘汰退出一批、限期治理一批”，嚴格控制新上污染企業(yè)，加強對重金屬污染源的監(jiān)管。

1.2 加強農業(yè)投入品管理，推行農業(yè)生產(chǎn)過程清潔化 農業(yè)自身污染是危及農村環(huán)境的原因之一，為此信陽市有針對性采取措施減輕農業(yè)自身污染，積極推行農業(yè)清潔化生產(chǎn)。一是強化農業(yè)投入品管理。農業(yè)部門切實加強對化肥、農藥、農膜、餌料、飼料添加劑等農業(yè)投入品的監(jiān)管，建立健全化肥、農藥銷售登記備案制度，禁止將有毒、有害廢物用于肥料或造田。定期進行執(zhí)法檢查，加大對違法違禁生產(chǎn)、銷售和使用高毒、高殘留、有害農業(yè)投入品的處罰力度，營造生產(chǎn)、銷售和使用安全農業(yè)投入品的良好氛圍。二是推廣節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水技術。全面開展了測土配方施肥技術，總面積達60萬hm2。鼓勵農民開展秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥，改進施肥方式，提高肥料利用率?？茖W合理使用高效、低毒、低殘留農藥和先進施藥機械，建立多元化、社會化病蟲害防治專業(yè)服務組織，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積10.5萬hm2。推廣綠色植保技術，提高防治效果和農藥利用率，減少農藥用量。推廣節(jié)水農業(yè)技術，提高水資源利用率。三是發(fā)展畜禽清潔養(yǎng)殖。推行農牧結合和生態(tài)養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)畜牧業(yè)與種植業(yè)協(xié)調發(fā)展。推廣雨污分流、干濕分離和設施化處理及大型沼氣工程技術等先進適用的污染防治技術。四是推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。加強水域環(huán)境監(jiān)測力度，合理調整養(yǎng)殖布局，科學確定養(yǎng)殖密度，改善養(yǎng)殖環(huán)境和生產(chǎn)條件，普及推廣生態(tài)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，減少污染物排放。

1.3 開發(fā)農村沼氣等清潔能源，抓好農村廢棄物資源化利用 信陽市各級農村能源環(huán)保部門抓住中央投資農村沼氣建設的機遇，大力發(fā)展農村戶用及大中小型沼氣工程，充分開發(fā)利用農村人畜糞便及農作物秸稈資源，目前已建戶用沼氣19.2萬戶，大中小型沼氣工程2 970處，新增沼氣用戶21.5萬戶，占全市總農戶的14%，年提供清潔能源0.6億m3，年節(jié)能10萬t，減少二氧化碳排放26萬t。此項措施對農村節(jié)能減排、廢棄物資源化利用、循環(huán)農業(yè)發(fā)展、治理農村“臟亂差”、改善農村環(huán)境、保護林草植被、維持生態(tài)平衡等多方面都具有顯著作用。同時積極推廣可再生能源，結合退耕還林項目在農村推廣太陽能利用技術。在有資源的地方推廣風能、地熱能利用技術。結合秸稈禁燒工作，大力開展了秸稈資源化利用。推進農村廢棄物資源化利用，以村為單位，因地制宜建設秸稈、糞便、生活垃圾、污水等廢棄物處理利用設施，發(fā)展農村沼氣，推進人畜糞便、生活垃圾、污水、秸稈的資源化利用。制定相關政策措施，加快農膜技術裝備的推廣應用，鼓勵引導農民使用厚度大于0.008 mm的地膜，回收利用廢舊地膜，解決農田“白色污染”。

1.4 保護農業(yè)野生植物，防止外來生物入侵 信陽市農業(yè)野生植物種類是河南省最豐富的地區(qū)之一。2006年以來，信陽市新縣、平橋區(qū)、商城、羅山等4個縣區(qū)在本區(qū)域資源調查的基礎上，積極申報立項，先后建成6個農業(yè)野生植物原生境保護區(qū)，分別是新縣吳陳河鄉(xiāng)野生蓮、新縣新集鎮(zhèn)野生蘭花、商城金剛臺鄉(xiāng)野生大豆、平橋區(qū)邢集鎮(zhèn)野生大豆、平橋區(qū)五里店辦事處野生獼猴桃和羅山縣朱堂鄉(xiāng)的野生金蕎麥項目，保護區(qū)總面積266.7 hm2，其中核心區(qū)面積77.3 hm2，總投資590萬元，其中新縣野生蓮、平橋區(qū)野生大豆、商城野生大豆項目已通過農業(yè)部組織的專家組驗收。信陽市平橋區(qū)對野生獼猴桃資源實施開發(fā)性保護，將保護區(qū)與當?shù)厣鷳B(tài)示范村、休閑農業(yè)、觀光農業(yè)和農村能源環(huán)保培訓、休養(yǎng)設施有機結合起來，使人們考察、學習、旅游、休閑的同時接受和資源生態(tài)保護教育，提升了資源保護效果和人們的資源保護意識。積極防范外來生物入侵，采用物理、化學、生物的方法進行防治研究試點。如組織了水花生鏟除專項行動，重點在河道及周圍鏟除水花生350 hm2。

1.5 推進生態(tài)示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設，搞好農村環(huán)境綜合整治 信陽市抓住生態(tài)示范市建設機遇，大力推進生態(tài)示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設，狠抓農村環(huán)境綜合整治，制定建設方案，細化建設指標，落實具體責任，嚴格獎懲措施，取得顯著成效。截至2014年12月底，信陽市共建立了不同類型的自然保護區(qū)共8個，其中國家級自然保護區(qū)4個，省級自然保護區(qū)4個，這些自然保護區(qū)在保護野生動植物、森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)等方面發(fā)揮了突出作用，對維持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和良性循環(huán)起到了重要作用。截至2013年底，全市已成功創(chuàng)建1個國家級生態(tài)示范市、9個國家級生態(tài)示范縣區(qū)、23個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、137個省級生態(tài)村，不僅超額完成省定目標，并且在數(shù)量上、比例上都位居全省前列。全市共實施了50多個中央農村環(huán)境綜合整治項目，累計投入8 000多萬元，集中整治了50多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水和2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾，使30多萬農村人口直接受益。

1.6 開展“美麗鄉(xiāng)村”示范創(chuàng)建，切實改善農村人居環(huán)境 信陽市擁有良好自然生態(tài)環(huán)境，以生態(tài)建設為著力點，積極推進“美麗鄉(xiāng)村”建設，現(xiàn)已建成一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。2013年，商城伏山鄉(xiāng)里羅城村、平橋區(qū)五里辦事處郝堂村、新縣香山湖管理區(qū)水塝村等3個村向國家農業(yè)部申報了全國“美麗鄉(xiāng)村”試點，已被列為國家級“美麗鄉(xiāng)村”示范點。信陽市農業(yè)局2014年出臺了《關于在全市推進“美麗鄉(xiāng)村”建設的實施意見》，提出了全市“美麗鄉(xiāng)村”建設的指導思想、基本原則、組織機構、建設內容與目標及保障措施，同時還制定下發(fā)了作方案，決定從2014年起用3年時間在全市組織開展30個“美麗鄉(xiāng)村”示范點建設。商城縣在全市率先進行“美麗鄉(xiāng)村”建設整縣推進，制定了《美麗鄉(xiāng)村建設行動綱要》、《實施方案》和《考評辦法》，成立了以縣委書記為組長、縣長為第一副組長的縣建設“美麗鄉(xiāng)村”領導小組，力爭三年內建成美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、示范村10個。平橋區(qū)精心打造郝堂示范村，聘請了國內知名生態(tài)專家進行科學規(guī)劃和設計，提出了“讓農村更像農村”的理念，通過修改建環(huán)保和生態(tài)設施，美化了村里環(huán)境，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、農民幸福的目標。

2 信陽市農村生態(tài)保護存在的主要問題

信陽市是一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和農業(yè)大市，農業(yè)和農村生態(tài)環(huán)境保護雖然取得了很大成效，但農村生態(tài)保護基礎設施欠賬較多，尤其是在廣大農村，環(huán)?；A設施幾乎為空白，目前農村尚有80%以上的村莊沒有使用衛(wèi)生廁所;有80%以上的村莊的垃圾無人管理、隨意丟棄;有80%以上的村莊污水沒有處理設施、污水橫流;有90%以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場沒有污染防治設施，每年排放到自然環(huán)境中的污染物相當于近140萬農村人口每年產(chǎn)生污染物量。農村沼氣普及率不到20%，發(fā)展空間還很大。60%的農作物秸稈沒有被綜合利用，任意堆放。還有很多種農業(yè)野生植物資源需要得到持久、有效保護，外來入侵生物對河道、農田的破壞仍很嚴重。全市農村化肥施用量平均為720 kg/hm2，總量是40萬t，是2003年的2.6倍，農藥施用量也有所增加，而農作物吸收率僅為30%～35%左右，流失的化肥、農藥造成了水體和土壤的污染。這些不但使廣大農民的生存環(huán)境受到威脅，還在一定程度上影響到人民群眾的身體健康，制約我市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。加強自然生態(tài)和農村環(huán)境保護，切實改善農村的生活和生產(chǎn)環(huán)境，顯得十分必要和緊迫。

3 加快推進農村生態(tài)文明建設的對策與建議

信陽是全國生態(tài)示范市，其優(yōu)勢、潛力和未來核心競爭力在生態(tài)。因此信陽要當好全省生態(tài)文明建設排頭兵。圍繞這個目標，要找準著力點，更加重視農村污染減排和生態(tài)創(chuàng)建，繼續(xù)搞好農村環(huán)境綜合整治，打造更多的“生態(tài)縣”、“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”，讓信陽的天更藍、山更秀、水更清。

3.1 加強組織領導，健全問責機制 各級政府及環(huán)保、農業(yè)部門要進一步加強對農村環(huán)保工作的領導，建立健全農村環(huán)境保護責任制和問責機制，實行農村環(huán)境質量首長負責制，納入年度和任期目標管理。開展農村環(huán)境質量嚴格考核，定期公布考核結果。對在農村生態(tài)環(huán)境保護中做出突出貢獻的單位和個人，予以表彰獎勵;對轄區(qū)農村環(huán)境質量惡化，造成環(huán)境污染甚至發(fā)生環(huán)境污染事故的，依法追究責任。

3.2 推進結構調整，實現(xiàn)結構優(yōu)化 在農村大力開發(fā)節(jié)約資源和保護環(huán)境的農業(yè)技術，加快發(fā)展循環(huán)農業(yè)，重點推廣廢棄物綜合利用技術、相關產(chǎn)業(yè)鏈接技術及清潔能源、可再生能源開發(fā)利用技術。優(yōu)化農村生活用能結構，積極推廣沼氣、太陽能等新型能源。制定相應的財稅支持政策，組織實施生物工程，如推廣秸稈氣化、養(yǎng)畜等技術，開發(fā)生物質能源和生物材料，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)等。積極開展節(jié)約化、清潔化生產(chǎn)，發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥的節(jié)約型農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)，培育無公害、綠色、有機農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

3.3 完善基礎設施，強化污染治理 新農村建設規(guī)劃要有環(huán)境保護內容，配套建設生活污水和垃圾防治設施。采取有效措施，提高環(huán)保準入門檻，禁止工業(yè)和城市污染向農村轉移。加快推動農村工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極開展飲用水水源地保護、農村生活污水和垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理、有機食品基地建設等示范工程。最大程度地使農業(yè)廢棄物得到減量化、資源化和無害化處理。扎實推進農村環(huán)境綜合治理，以生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村及美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建為載體，有序推進農村環(huán)境保護。

3.4 嚴格監(jiān)督管理，查處違法行為 建立和完善農村環(huán)境監(jiān)察體系，加強飲用水水源保護區(qū)、農業(yè)野生植物保護去、重要生態(tài)功能保護區(qū)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和重要農產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境監(jiān)察。嚴格建設項目環(huán)境管理，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，防止產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目在農村立項建設。加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，對不執(zhí)行環(huán)境影響評價，違反“三同時”制度，超標排污，向農村傾倒垃圾、廢棄物，人為破壞野生植物資源，以及違規(guī)開采造成生態(tài)破壞等環(huán)境違法行為，嚴格依法查處。

3.5 強化宣傳教育，提高環(huán)保意識 農村生態(tài)環(huán)境一旦受污染和破壞，最終受害者是農民自己。環(huán)境往往具有不可修復性，一旦受到污染破壞，還會殃及子孫后代。建設農村生態(tài)文明，任重道遠，更需要廣大農民的積極參與。因此，要利用各種媒體，采取多種方式，向農民廣泛宣傳環(huán)境法律、法規(guī)，宣傳生態(tài)環(huán)境保護的重要性，以及污染防治的方法、措施。重視農村素質和科技教育，不斷提高農民的知識水平、公共意識和文明修養(yǎng)，使其充分認識到生態(tài)環(huán)境與自身利益息息相關，進而增強參與環(huán)保的積極性和自覺性。

［1］佟慶遠.新農村生態(tài)建設與環(huán)境保護設計［M］.北京:中國社會出版社，2006.