城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村消防基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研——以黑龍江省齊齊哈爾市拜泉縣為例

【摘 要】 隨著我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村消防基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)滯后，嚴(yán)重影響了公共消防安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。筆者梳理了當(dāng)前縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防建設(shè)的現(xiàn)狀，分析了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村消防力量存在的問(wèn)題，提出了解決問(wèn)題的措施和方法。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展，我國(guó)消防事業(yè)也得到了長(zhǎng)足發(fā)展，消防安全狀況得到了較大地改善。而目前農(nóng)村消防基礎(chǔ)建設(shè)普遍薄弱，消防安全形勢(shì)仍面臨嚴(yán)竣考驗(yàn)。我國(guó)東北地區(qū)的大多數(shù)縣城仍是一個(gè)公安消防大隊(duì)，由于縣城所轄的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)距縣城較遠(yuǎn)，加上鄉(xiāng)間道路的路況較差，縣城的滅火救援力量無(wú)法迅速到達(dá)。同時(shí)消防基礎(chǔ)設(shè)施配套不全，裝備落后的狀況仍是制約滅火救援的瓶頸。

1　城鎮(zhèn)化進(jìn)程中縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量存在的問(wèn)題

1.1　城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快增加了消防救援的難度

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)和深入，縣城建設(shè)面積不斷向周邊郊區(qū)擴(kuò)展，規(guī)模不斷增大，縣級(jí)市不斷涌現(xiàn)。特色建筑、高層建筑也在縣城拔地而起，大量可燃建筑材料不斷進(jìn)入各個(gè)建筑領(lǐng)域，無(wú)疑增加了火災(zāi)隱患，給消防救援帶來(lái)了新的考驗(yàn)?？h消防大隊(duì)過(guò)去的單一救火為主的職能和范圍，已很難滿足現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)需要。

很多縣消防大隊(duì)建設(shè)規(guī)模、裝備、人員，對(duì)遠(yuǎn)離縣城的農(nóng)村火災(zāi)和突發(fā)事件，因距離、路況、信息、水源等多種客觀因素限制，少則幾十分鐘，多的則達(dá)幾小時(shí)才能到達(dá)，很難達(dá)到“五分鐘消防”的標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生后，縣消防大隊(duì)趕到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)為時(shí)以晚，只能做到打掃戰(zhàn)場(chǎng)撲滅余火，盡量減少損失，以至于經(jīng)常引發(fā)警民矛盾。

1.2　現(xiàn)有消防力量和建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，難以滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求

目前，很多縣消防隊(duì)裝備不足、設(shè)備陳舊老化、科技含量較低，有的消防大隊(duì)資金不足難以做到設(shè)備及時(shí)更新，特別是現(xiàn)代滅火作戰(zhàn)需要的特勤器材、專勤裝備嚴(yán)重不足。消防通信設(shè)施建設(shè)總體水平不高，特別是現(xiàn)代化、信息化的高科技消防通信設(shè)施建設(shè)差距很大，難以適應(yīng)現(xiàn)代滅火作戰(zhàn)的指揮調(diào)度需要，消防車輛、消防器材、個(gè)人防護(hù)裝備量少質(zhì)差，實(shí)施救援存在一定的困難，尤其是針對(duì)高空、地下、水上等特殊火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，更是望火興嘆。城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施不足，設(shè)置布局不夠合理，管理維護(hù)不力，完好率低，臨戰(zhàn)供水不足。老城區(qū)普遍存在街道狹窄問(wèn)題，居民區(qū)巷道更是狹窄曲折，消防車難以進(jìn)入。城鎮(zhèn)管理混亂，以街道為市場(chǎng)，占道經(jīng)營(yíng)，有的繁華鬧市區(qū)人為埋設(shè)固定樁橛、路卡禁止機(jī)動(dòng)車通行，消防通道不暢現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。

1.3　鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯消防基礎(chǔ)較差，組織不健全，自救能力薄弱

由于消防設(shè)備“閑多用少”，容易被人們所淡忘。走訪調(diào)查了解到，有的村購(gòu)買的“手抬式機(jī)動(dòng)消防水泵”五年竟未開(kāi)箱，等到用時(shí)已無(wú)法啟動(dòng)，消防水帶損壞，水槍、接口丟失，滅火器未能按規(guī)定及時(shí)檢修、換粉和充壓，關(guān)鍵時(shí)刻不能使用。

目前經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建立了自己的消防隊(duì)伍，有消防車二、三臺(tái)和部分救援器材，人員多數(shù)是在崗不在編的合同制，人員工資、設(shè)備維護(hù)資金大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌解決。但是由于非財(cái)政計(jì)劃內(nèi)列支，往往出現(xiàn)資金短缺現(xiàn)象，拖欠人員工資、后勤保障資金不足、設(shè)備維修不及時(shí)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，造成消防人員不穩(wěn)定和積極性不高、設(shè)備完好率低下等問(wèn)題。有少數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一、二臺(tái)消防車，大多是上級(jí)消防隊(duì)所淘汰，完好率極低。消防隊(duì)員大多數(shù)為兼職，一旦遭遇火災(zāi)人員難已湊齊和準(zhǔn)時(shí)到位，設(shè)備故障頗多，很難達(dá)到及時(shí)有效救援。

2　城鎮(zhèn)化進(jìn)程中縣域消防力量薄弱的對(duì)策

筆者經(jīng)調(diào)研分析后，認(rèn)為應(yīng)從以下六個(gè)方面采取措施，解決存在的問(wèn)題。

2.1　加強(qiáng)城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)

任何建設(shè)項(xiàng)目中缺少消防規(guī)劃都是不完整的規(guī)劃設(shè)計(jì)，消防建設(shè)要從規(guī)模上做到與城鎮(zhèn)化建設(shè)同步發(fā)展，努力達(dá)到與城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)、相匹配?！八笔菧缁鸬闹匾镔Y保障，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中消防“水源”建設(shè)要優(yōu)先發(fā)展，要按照城鎮(zhèn)消防規(guī)劃要求，堅(jiān)持路修到哪里，消火栓就安裝到哪里的原則，努力保證消火栓一開(kāi)始就建設(shè)到位。對(duì)于原有城鎮(zhèn)區(qū)消火栓欠帳問(wèn)題，要認(rèn)真制定計(jì)劃，及時(shí)補(bǔ)充安裝，盡快還清舊帳。

有些發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)己經(jīng)達(dá)到了縣城規(guī)模，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷的深入和創(chuàng)新，面對(duì)日益繁重的滅火和搶險(xiǎn)救援任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防戰(zhàn)斗力量也要做到與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)的同步發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，做戰(zhàn)略上的調(diào)整和戰(zhàn)術(shù)上轉(zhuǎn)移，把遏制農(nóng)村火災(zāi)力量重點(diǎn)建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一個(gè)能遏制農(nóng)村火災(zāi)和基本救援的“驅(qū)逐艦”式消防隊(duì)伍，做縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)承上啟下的中間力量。把消防重點(diǎn)建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，主要優(yōu)勢(shì)還在于：鄉(xiāng)鎮(zhèn)離農(nóng)村道路要比縣城離農(nóng)村更近一些，可以減少路程贏得更多營(yíng)救時(shí)間；鄉(xiāng)鎮(zhèn)是所轄村的直接的領(lǐng)導(dǎo)者，也是安全第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)各村情況最了解最熟悉，更加貼近各村人民群眾的生產(chǎn)生活，工作得心應(yīng)手。

2.2　加強(qiáng)縣域消防組織建設(shè)

按照國(guó)家五部委《關(guān)于加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展意見(jiàn)》的要求，建設(shè)多種形式農(nóng)村消防隊(duì)伍，因地制宜，切合實(shí)際，充分發(fā)揮農(nóng)民的主導(dǎo)作用。新農(nóng)村建設(shè)中，建設(shè)的真正主體是農(nóng)民，建設(shè)的持久動(dòng)力和不竭的源泉也是農(nóng)民，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從思想上解決農(nóng)民靠誰(shuí)發(fā)展、為誰(shuí)發(fā)展和怎樣發(fā)展的思想問(wèn)題，使廣大農(nóng)民能以足夠的熱情和持久的動(dòng)力來(lái)創(chuàng)造自己的美好幸福生活。挑選那些年富力強(qiáng)的村民組成義務(wù)消防隊(duì)伍，加強(qiáng)消防安全知識(shí)技術(shù)培訓(xùn)，明確消防安全職責(zé)，定期開(kāi)展消防安全檢查、防火巡查和滅火演練，平時(shí)正常開(kāi)展勞作，戰(zhàn)時(shí)做到“招之即來(lái)、來(lái)則能戰(zhàn)、戰(zhàn)則能勝”，打造一支本領(lǐng)高超、技術(shù)過(guò)硬、人不離村的 “快艇”式農(nóng)民消防隊(duì)伍。

對(duì)于已建立了消防隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中要與時(shí)俱進(jìn)地鞏固、完善、加強(qiáng)、提高，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，切合實(shí)際加以改建擴(kuò)建，受縣消防大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮。把消防建設(shè)投資列入發(fā)展規(guī)劃之中，把消防經(jīng)費(fèi)正式納入地方財(cái)政預(yù)算。進(jìn)一步提高科學(xué)的管理水平，條件具備的要把消防人員列入政府事業(yè)編制。按照實(shí)際需要增添消防車輛、救援器材、人員保護(hù)裝備，按照縣級(jí)消防大隊(duì)統(tǒng)一要求設(shè)立聯(lián)系方式，有效管控農(nóng)村火災(zāi)，遏制農(nóng)村特大火災(zāi)的發(fā)生。

暫時(shí)還沒(méi)有專職消防隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或僅有少量消防器材的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要緊緊抓住城鎮(zhèn)化建設(shè)、綜合治理等這一重大歷史機(jī)遇，以解決好農(nóng)村消防通道、消防水源、消防設(shè)備設(shè)施、消防通訊等為突破口，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作現(xiàn)狀，把消防建設(shè)項(xiàng)目與其他相關(guān)項(xiàng)目工程進(jìn)行整合推進(jìn)，迅速建立建全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍”。消防隊(duì)的規(guī)模一定要按照《消防法》城鄉(xiāng)并重的原則，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域范圍大小、人口戶數(shù)、所轄村屯多少切合實(shí)際、放眼未來(lái)，適度超前確定建設(shè)規(guī)模。一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有2-3臺(tái)普通型消防車和必要的裝備救援器材，按照國(guó)家五部委《關(guān)于加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展意見(jiàn)》結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，建設(shè)初期消防車司機(jī)應(yīng)是專職的，有利于平時(shí)設(shè)備維護(hù)和保養(yǎng)，消防隊(duì)員兼職和義務(wù)相結(jié)合，兼職消防隊(duì)員可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)挑選，選調(diào)身體素質(zhì)好的機(jī)關(guān)干部、派出所的公安干警、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等做兼職消防隊(duì)員，尤其是當(dāng)過(guò)消防兵的復(fù)轉(zhuǎn)軍人要優(yōu)先考慮，吸收熱愛(ài)公益事業(yè)、熱愛(ài)消防建設(shè)的社會(huì)人士做義務(wù)消防員。

2.3　加大消防基礎(chǔ)建設(shè)資金投入

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的各項(xiàng)公益事業(yè)、公共建設(shè)，包括消防救援在內(nèi)都得到了明顯改善和提高。但新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村消防建設(shè)投資總量較低，大多數(shù)農(nóng)村目前仍然缺少消防設(shè)備、設(shè)施、消防水源，自救能力相當(dāng)薄弱，廣大農(nóng)村仍是火災(zāi)防范、救助的重點(diǎn)。資金嚴(yán)重缺乏，購(gòu)置消防設(shè)備、器材和消防設(shè)施建設(shè)相當(dāng)困難。

新農(nóng)村建設(shè)的公共公益性事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，大部分資金由國(guó)家和地方政府投資來(lái)承擔(dān)，各級(jí)地方政府盡快組織相關(guān)部門，一盤棋地統(tǒng)籌規(guī)劃，以治理農(nóng)村火災(zāi)為重要支點(diǎn)，把農(nóng)村消防建設(shè)項(xiàng)目納入到總體規(guī)劃中，明確農(nóng)村消防投資項(xiàng)目，突出重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村消防工作涉及新農(nóng)村建設(shè)改造工程，把農(nóng)村消防建設(shè)項(xiàng)目與其他相關(guān)項(xiàng)目工程進(jìn)行整合推進(jìn)，同步進(jìn)行，進(jìn)一步加快“村級(jí)”消防基礎(chǔ)建設(shè)。

2.4　更新消防裝備器材

加快設(shè)備更新，淘汰陳舊落后的消防裝備和器材，增添必要的新式消防車輛、消防器材、個(gè)人防護(hù)裝備，在購(gòu)置新品時(shí)要有超前意識(shí)，選購(gòu)科技含量較高尖端品牌產(chǎn)品，從實(shí)際出發(fā)增添特種功能的消防車和特種裝備器材?！耙淮濉⒁槐?、一隊(duì)”的農(nóng)村消防建設(shè)模式，就近撲滅農(nóng)村火災(zāi)發(fā)揮了重要作用，實(shí)踐已經(jīng)證明農(nóng)村消防設(shè)備存在的重要性。已建立了“一村、一泵、一隊(duì)”的農(nóng)村，要進(jìn)一步鞏固、完善、加強(qiáng)、提高。規(guī)模較大、基礎(chǔ)條件較好的村屯，因地制宜，適度超前，也要添置“消防車”，爭(zhēng)取農(nóng)村消防建設(shè)跨越式發(fā)展。尚未建立和沒(méi)有消防裝備的村屯應(yīng)緊緊抓住城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)這一千載難逢的歷史機(jī)遇，千方百計(jì)籌措資金，配備一定數(shù)量的消防手抬泵、消防水帶、水槍、消防加水點(diǎn)、供水車等最基本的滅火救災(zāi)裝備。

2.5　加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防水源建設(shè)

城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防“水源”建設(shè)尤為重要，要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防總體規(guī)劃要求，合理布局，按照國(guó)家規(guī)范要求進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消火栓和加水站點(diǎn)。抓好自然、天然水資源，在小流域綜合治理，水利工程，因地制宜建立可供消防車?？咳∷a頭、取水口、加水設(shè)備，確?；馂?zāi)時(shí)消防車或消防泵能夠及時(shí)、足量、方便取水滅火。

天然水、自然水源比較豐富的地方，要在中小河流的小流域治理，水利建設(shè)、打井灌溉、雨水集蓄、堰塘整治等工程建設(shè)，要因地制宜合理建設(shè)消防加水點(diǎn)，配置加水設(shè)備；自然水資源匱乏地區(qū)靠蓄集雨水生產(chǎn)生活的農(nóng)村，還要適當(dāng)增建消防蓄水池，高寒地區(qū)還要建防凍消防水窖，合理配置提水設(shè)備。在利用地下水打井灌溉的地區(qū)，把離村較近的機(jī)井加以改造實(shí)現(xiàn)一井兩用，有條件村屯要在村內(nèi)寬敞的地方打消防專用加水機(jī)井，并設(shè)置潛水泵，在農(nóng)村人飲改造工程建設(shè)中，要預(yù)留出專供消防加水管口；針對(duì)消防車難以靠近自然水源加水實(shí)際情況，消防車配備遠(yuǎn)程高壓注水“手抬機(jī)動(dòng)水泵”。

2.6　加強(qiáng)村屯內(nèi)道路治理

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)道路建設(shè)，幾年來(lái)在國(guó)家推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)以來(lái)，農(nóng)村道路有了明顯改善。但是有的縣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村屯多為三級(jí)公路，路面不寬，質(zhì)量不高，負(fù)重能力較低，個(gè)別地區(qū)還人為的設(shè)置限寬、限高、限重路障，大型消防車難以通過(guò)。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)“道路”先行，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村硬化路面建設(shè)，暫時(shí)不具備改造條件的沙石路面要加強(qiáng)管護(hù)，確保道路平坦寬暢，對(duì)人為的設(shè)置路障要拆除，政策允許必須設(shè)置的，要做到管理者和消防車一把鑰匙，確保消防車道路暢通無(wú)阻。

目前村村通公路建設(shè)發(fā)展很快，硬質(zhì)路面大部分已修到村頭。但很多村內(nèi)仍然是過(guò)去歷史土路，一遇雨雪天氣人難走車難進(jìn)，道路兩側(cè)亂堆亂放現(xiàn)象十分嚴(yán)重，街道未按規(guī)范整改狹窄彎曲。在新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)中的泥草房改、路改、扶貧解困、飲水、生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、污染防治等多項(xiàng)工程，要按照消防規(guī)范要求，把農(nóng)村消防通道共同實(shí)施。

3　結(jié)論

筆者實(shí)地調(diào)研了目前黑龍江省齊齊哈爾市縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)建設(shè)的現(xiàn)狀，分析了消防工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和艱巨任務(wù)，提出了應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強(qiáng)縣域消防組織建設(shè)，加大消防基礎(chǔ)建設(shè)資金投入，更新消防裝備器材，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防水源建設(shè)，加強(qiáng)村屯內(nèi)道路交通治理六個(gè)方面加快消防基礎(chǔ)建設(shè)，力爭(zhēng)同規(guī)劃、同設(shè)計(jì)、同建設(shè)，達(dá)到與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展、步調(diào)一致，形成一個(gè)以縣消防大隊(duì)為主體的“巡洋艦”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)為中間力量的多艘“驅(qū)逐艦”，村消防隊(duì)為基礎(chǔ)的若干艘“魚(yú)雷快艇”，構(gòu)建“三級(jí)聯(lián)網(wǎng)”新的消防戰(zhàn)斗力量，形成一個(gè)能上下聯(lián)動(dòng)，軍民協(xié)同，村村互助的“聯(lián)合艦隊(duì)”，創(chuàng)建一個(gè)能夠全面遏制城鄉(xiāng)火災(zāi)和有效實(shí)施多種救援機(jī)制。用高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求趁勢(shì)推動(dòng)消防事業(yè)快速發(fā)展，全面改善消防現(xiàn)狀，最大限度地減少火災(zāi)損失。