水庫移民后期扶持監(jiān)測評估工作實踐和思考

薛曉燕，李 乾，史 靜，張志明 (華北水利水電大學(xué)水利學(xué)院，河南鄭州450011)

2006年5月17日出臺的《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國務(wù)院17號文件)為開展水庫移民后期扶持監(jiān)測評估工作提供了政策依據(jù)，標志著我國新時期的水庫移民后期扶持政策開始實施［1］。為貫徹落實17號文件精神，及時掌握水庫移民后期扶持政策的落實情況，發(fā)現(xiàn)并及時解決政策實施過程中出現(xiàn)的問題，2011年國家發(fā)改委、財政部和水利部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展大中型水庫移民后期扶持監(jiān)測評估工作的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)1033號)明確了后期扶持監(jiān)測評估的內(nèi)容、指標體系和監(jiān)測評估方法等，并且列出了監(jiān)測評估報告提綱。目前，在參與具體工作實踐中發(fā)現(xiàn)監(jiān)測評估工作中普遍存在著一些不容忽視的問題，對監(jiān)測評估進行研究是非常必要也是刻不容緩的。

1 存在的問題

根據(jù)2012～2014年監(jiān)測評估工作具體實踐，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測評估工作中存在些許不足之處，一定程度上制約了監(jiān)測評估工作的高效順利開展。

1.1 基層干部人員工作效率不高 水庫移民后期扶持監(jiān)測評估工作由省級移民機構(gòu)組織開展，由科研院?；蛏鐣心芰Τ袚?dān)監(jiān)評工作的單位實施，縣區(qū)移民管理單位參與、配合。地方移民管理機構(gòu)的支持和配合對監(jiān)測評估工作的順利開展起著至關(guān)重要的作用。因為，移民管理人員對移民工作的實施情況最了解，沒有他們的配合，就不能保證監(jiān)測評估結(jié)論客觀公正。但是，在工作中發(fā)現(xiàn)，部分縣區(qū)在配合監(jiān)評工作時工作效率偏低，甚至推脫責(zé)任和拖延時間。

造成地方工作人員工作效率低的原因有兩點:第一，部分移民干部對監(jiān)測評估工作不夠重視，造成其他工作人員配合監(jiān)測評估時分工不明確，在資料收集和填寫表格時相互推脫。第二，部分移民工作人員不能夠熟練使用Excel表格或者沒有認真閱讀填表說明，導(dǎo)致監(jiān)測評估單位和縣區(qū)工作人員對表格意思的理解不一致，雙方溝通不順暢，監(jiān)測評估工作效率偏低，并且導(dǎo)致數(shù)據(jù)填寫不正確。

1.2 監(jiān)測方法有待提高 監(jiān)測評估工作要想取得一定的成效必須要有科學(xué)的監(jiān)測方法作保障，監(jiān)評方法是否科學(xué)直接影響監(jiān)測評估質(zhì)量的高低?？茖W(xué)的監(jiān)測方法是完成后期扶持資料收集、處理、分析、評價的重要手段，沒有科學(xué)的監(jiān)測方法，就無法完成監(jiān)測任務(wù)，甚至?xí)贸鲥e誤的評估結(jié)論。

在工作實踐中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)測評估方法有待提高。為了省級監(jiān)測評估報告匯總方便，一般采用由技術(shù)歸口單位設(shè)計的統(tǒng)一監(jiān)測指標。但各個監(jiān)測評估單位對指標的理解不太一樣，各級在監(jiān)測指標說明和監(jiān)測方法采用方面又缺少深層次培訓(xùn)，部分人員不能準確、靈活掌握調(diào)查方法和訪談技巧，一定程度上會致使監(jiān)測指標理解偏差和數(shù)據(jù)收集的不相關(guān)。

1.3 樣本選擇不夠合理 合理選擇樣本是做好移民監(jiān)測評估工作的關(guān)鍵，樣本選擇是否合理直接影響到評估指標的準確性。在深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查過程中，很難按照監(jiān)測方法和原則要求選取樣本?；臼怯纱逯S意指定或按移民意愿自愿參加，自愿參加的移民大多數(shù)不了解監(jiān)測評估工作的性質(zhì)，刻意隱瞞自己的真實收入和家庭基本情況，故意抬高消費支出，一定程度上又影響了樣本的合理選擇，給監(jiān)測評估工作帶來很大困難，影響監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性。

1.4 監(jiān)測評估成果利用率較低 利用好水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估成果，是監(jiān)測評估工作的出發(fā)點和落腳點［1］。實踐中發(fā)現(xiàn)，在后期的移民管理過程中監(jiān)測評估數(shù)據(jù)不能作為有效的參考資料，評估報告中提出的問題不能得到很好的改善。

監(jiān)測評估成果沒能有效運用原因表現(xiàn)在以下幾個方面:第一，移民管理者對監(jiān)測評估重視度不夠，對監(jiān)測單位的評估成果不認同，缺少相應(yīng)督察和督辦。第二，部分監(jiān)評機構(gòu)人員專業(yè)素質(zhì)不高，監(jiān)測評估質(zhì)量不高或不合格。

2 監(jiān)測評估工作建議

2.1 提高移民機構(gòu)和監(jiān)測評估機構(gòu)人員工作效率 監(jiān)測評估要求參加的所有工作人員具備移民方面的專業(yè)知識，還要熟悉社會學(xué)、統(tǒng)計學(xué)的基本概念、原理和方法。但是由于每次調(diào)查的范圍、內(nèi)容和參加人員會有一定程度的變化，建議在監(jiān)測評估工作開展之前，移民機構(gòu)和監(jiān)測評估單位都要組織監(jiān)測評估培訓(xùn)，對監(jiān)測評估的意義和重要性、調(diào)查范圍、調(diào)查內(nèi)容、監(jiān)測和評估方法及調(diào)查表格中的注意事項進行詳細的講解。

要提高移民機構(gòu)工作效率，必須對移民干部和基層工作人員進行監(jiān)測評估專項培訓(xùn)，使移民干部和基層工作人員認識到監(jiān)測評估工作的重要性和嚴肅性。移民干部要對監(jiān)測評估工作進行合理分工，責(zé)任到人，避免工作過程中相互推卸責(zé)任。

監(jiān)測評估工作開展之前要由監(jiān)測評估單位專家詳細講解大綱表格，使監(jiān)測評估單位和縣區(qū)工作人員對表格數(shù)據(jù)的填寫和理解達成一致，促使雙方溝通更加順暢，監(jiān)測評估工作更加高效。地方工作人員應(yīng)根據(jù)監(jiān)測評估單位列出的收集資料清單，如實提供相關(guān)資料，不能回避問題，因為資料是否全面、完備會直接影響監(jiān)測評估成果質(zhì)量。

2.2 采取科學(xué)的監(jiān)測方法 監(jiān)測方法主要有文獻收集法、訪談法、問卷調(diào)查法、抽樣統(tǒng)計法等，監(jiān)測評估實踐大多是將各種監(jiān)測方法綜合利用，根據(jù)實際情況融會貫通，讓各種方法的優(yōu)缺點互相補充。無論使用什么方法作為監(jiān)測的主要方法，重要的是要在每一個細小的環(huán)節(jié)中都能注重監(jiān)測方法的不斷改進，并且實事求是地如實記錄，一旦發(fā)現(xiàn)問題能夠及時解決。

比如，在問卷調(diào)查法中，問卷的設(shè)計要精煉，所設(shè)問題一定要是必不可少的內(nèi)容，刪除那些可有可無的部分。問題的設(shè)置標準需根據(jù)調(diào)查目的來思考，明確需要調(diào)查哪些問題，問題之間的相互關(guān)系，以及各個問題的重要程度。制作問卷時，就要考慮到數(shù)據(jù)的形式，便于以后的結(jié)果分析，問卷調(diào)查的問題及選項并不是單純?yōu)樘釂柖?，而是?yīng)緊緊圍繞調(diào)查的各項具體目的而設(shè)置，在制作問卷的時候，頭腦里就會形成對調(diào)查最后成果的大致預(yù)期。

在收集文獻時，要對移民政策的有關(guān)文件做詳細的歸納、整理和研究;在和移民干部訪談時，要注重了解政策實施中的遇到的問題和處理方式;在和移民訪談過程中，要著重了解他們對后期扶持或項目實施、以及移民信息公示和公眾參與等的意見;在現(xiàn)場查看項目時，要用照相機或攝像機記錄項目的現(xiàn)狀和規(guī)模，便于日后對照收集的相關(guān)資料，對比項目實施前的照片，查驗項目是否與實施前的計劃規(guī)模和目標一致，能不能做到按照原計劃實施，有沒有達到預(yù)期目標。在入戶調(diào)查時，要靈活掌握提問方式、針對性引導(dǎo)的方法，迅速準確記錄，保證問卷記錄完整清晰。

2.3 保證樣本數(shù)據(jù)的真實性 樣本村的選取要堅持三個基本原則，即廣泛性、有代表性和適用性。廣泛性是指樣本村應(yīng)包括不同安置類型和不同水庫的移民，既要有新水庫移民也要包括老庫區(qū)移民，既要有集中安置也要包含分散安置移民;有代表性是指樣本村要選取既要有項目和無項目的村，也要根據(jù)項目類型、安置方式和移民人均投入額度選取合適的樣本村，以充分體現(xiàn)后期扶持政策的實施效果，跟蹤監(jiān)測縣原則上2/3為固定監(jiān)測村，1/3為輪換監(jiān)測村;適用性是指在樣本戶的選取中要按照家庭收入好、中、差之比例為2∶6∶2的原則，選擇有不同年齡段一定表達能力和溝通能力的移民，并且特別注意不能選取那些特別富裕、極度貧窮、孤寡老人等不符合樣本戶選取原則的移民戶［2］。

基于以上的三個原則，建議在監(jiān)測評估中采用根據(jù)移民安置區(qū)的生產(chǎn)方式分類抽樣并且由干部和移民代表商量推薦的方法。這種方法首先根據(jù)移民的生產(chǎn)方式、收支水平和結(jié)構(gòu)采用分層抽樣法初步選取樣本，在此基礎(chǔ)上充分利用基層干部和移民代表對本村移民情況熟悉的優(yōu)勢，選出具有代表性的樣本。為保證樣本數(shù)據(jù)的準確性，建議在前期加大監(jiān)測評估的宣傳力度，向村支書和移民群眾普及監(jiān)測評估知識，讓更多的移民群眾和管理者認識到監(jiān)測評估工作的嚴肅性和重要性，在對監(jiān)測評估有一定認知的基礎(chǔ)上合理選擇樣本戶，保證監(jiān)測評估結(jié)果準確、有效。監(jiān)測評估樣本不在于數(shù)量的多少，重點是要保證數(shù)據(jù)的代表性和真實性，并且要善于發(fā)現(xiàn)真正影響移民生活水平的關(guān)鍵因素。

2.4 利用好監(jiān)測評估成果 監(jiān)測評估成果是對后期扶持政策實施情況的綜合評價，分析一定階段內(nèi)后期扶持政策實施過程中值得借鑒的地方和不足之處，對完善移民后期扶持工作、提高移民管理機構(gòu)的工作效率具有重要意義。

建議監(jiān)測評估單位在開展工作過程中，把上次監(jiān)測評估中發(fā)現(xiàn)的問題作為評估重點，并建立監(jiān)測評估成果整改制度，將整改效果進行定期考核，連續(xù)幾年對提出的問題置之不理的，要采取一些懲罰措施。

將監(jiān)測評估成果進行一定時期的公示，并將監(jiān)測評估成果納入公眾監(jiān)督范圍。對評估結(jié)果進行評審，不僅要對監(jiān)測評估機構(gòu)進行評審，還要對各縣區(qū)進行評審。對監(jiān)測評估機構(gòu)評審主要針對監(jiān)測方法的合理性、收集資料的完整性、數(shù)據(jù)信息的準確性和評估方法的科學(xué)有效性;對各縣區(qū)進行評審則是在評估機構(gòu)所得的評估結(jié)論準確的基礎(chǔ)上進行評審，對后期扶持效果實施情況進行評價并評出優(yōu)良差，然后對各縣區(qū)后期扶持中的存在的問題進行分析探討并促進各地的經(jīng)驗交流，最終促使各地主動運用監(jiān)測評估數(shù)據(jù)和資料，最好使移民管理機構(gòu)形成定期填寫監(jiān)測評估內(nèi)業(yè)表格，進行自我評估的良好習(xí)慣。

監(jiān)測評估單位也要提供高水平的監(jiān)測評估報告，這樣才能促使監(jiān)測評估成果發(fā)揮作用。監(jiān)評單位要不斷提高工作效率，提高內(nèi)部成員專業(yè)素質(zhì)，使監(jiān)測和評估方法技術(shù)標準化。評估報告要對各個縣區(qū)的共性問題進行深刻的分析，從不同的角度提出解決辦法，比如政策方面、工作方法方面等。這樣才能使監(jiān)測評估的建議更合理，促使移民機構(gòu)根據(jù)結(jié)論和建議，實施整改，彌補工作上的不足。

3 結(jié)論

水庫移民后期扶持監(jiān)測評估還有諸多不成熟、不完善的地方，并且后期還會不斷出現(xiàn)新的問題［3］。移民管理者和監(jiān)測評估人員只有提高專業(yè)素質(zhì)，加強自身能力建設(shè)，不斷改進監(jiān)測評估方法，才能提高工作效率，使監(jiān)測評估成果更加真實有效，從而使移民監(jiān)測評估成果得到應(yīng)用，進而推動移民管理工作的科學(xué)發(fā)展。

［1］郭喜仁.大中型水庫移民后期扶持監(jiān)測評估工作的思考［J］.山西水利，2012(12):49－50.

［2］左萍，楊建設(shè)，楊濤，等.水庫移民后期扶持監(jiān)測評估研究［J］.人民黃河，2011(11):141－143.

［3］李乾，樊華，史靜，等.基于模糊綜合評價方法的水庫移民生活水平評價研究［J］.河南水利與南水北調(diào)，2015(3):29－31.