我國森林碳匯交易的瓶頸與法律對策

鄒麗梅 (東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，黑龍江哈爾濱150040)

人類過量燃燒使用煤、石油等化石燃料，使空氣中包含有害氣體、粉塵等大量污染物，也導(dǎo)致CO2的排放增加。森林，通過吸收CO2，減少溫室氣體的含量，從而達(dá)到間接減排、凈化空氣、緩解霧霾的作用。森林碳匯是指在森林固碳功能的驅(qū)動下，通過有效地管理林木，鼓勵植樹造林，減少毀林和森林退化，進(jìn)一步開發(fā)森林吸儲CO2的潛力，將自身融入市場，將碳匯作為交易對象的過程、活動或機(jī)制。通過森林固碳的手段是現(xiàn)階段公認(rèn)的應(yīng)對氣候變化的最佳途徑，森林碳匯交易是實現(xiàn)這一途徑的方法。我國森林碳匯交易在運行過程中，由于來自國際和國內(nèi)法的瓶頸，發(fā)展并不順利，如何從法律制度上突破瓶頸，促進(jìn)森林碳匯交易的順利進(jìn)行，實現(xiàn)間接減排、保護(hù)環(huán)境的目的是筆者要討論的重點。

1 規(guī)范森林碳匯交易的法律框架

國際上陸續(xù)簽署和生效了一系列規(guī)范森林碳匯交易的法律文件，我國也隨之頒布了一些規(guī)范性文件，使森林碳匯交易的法律框架逐步建立起來。

1992年《氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)生效，在第一條第8款明確了“匯”的定義，并在第三條和第四條確立了增加吸收匯，為后來造林再造林森林碳匯基本框架和機(jī)制的形成奠定了基礎(chǔ)，也為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在造林再造林森林碳匯項目上如何履行各自的責(zé)任提供了原則指導(dǎo)。

1997年《京都議定書》(以下簡稱《議定書》)明確了減排的法律效力，并為《公約》附件I國家規(guī)定了第一承諾期的減排指標(biāo)。同時，《議定書》明確提出森林碳匯這種吸收碳匯的方式可以用來折抵附件I國家的減排量，使森林碳匯議題進(jìn)入了實質(zhì)性談判階段，也使一項靈活履約機(jī)制——清潔發(fā)展機(jī)制(簡稱CDM)被引入。

2001年通過《波恩政治協(xié)議》和《馬拉喀什協(xié)定》。它們維護(hù)了《議定書》的基本框架，還在有關(guān)森林碳匯的減排規(guī)則上達(dá)成了共識?！恫ǘ髡螀f(xié)議》指出了發(fā)達(dá)國家在第一承諾期履行減排義務(wù)的方式，并且只承認(rèn)造林和再造林是CDM下唯一適格的森林碳匯項目。《馬拉喀什協(xié)定》通過了《議定書》中CDM的程序和方式，明確指出森林碳匯減排遵循的基本規(guī)則。之后的締約方第9次和第10次會議確立了極為嚴(yán)格復(fù)雜的造林再造林森林碳匯項目實施規(guī)則，大致包括項目設(shè)計、審定、登記、審批、核證與交易等事項，以及CDM下小規(guī)模造林再造林項目的簡要模式和程序，使清潔機(jī)制下造林再造林項目的操作方法和步驟得以確立［1］。

2007年，從《公約》締約方第13次會議開始，第一承諾期到期后如何進(jìn)一步減緩溫室效應(yīng)和應(yīng)對氣候變化成為談判的重點。與此同時，森林碳匯的減排方式向森林可持續(xù)管理傾斜，包括加強(qiáng)森林保護(hù)和減少毀林等，在此基礎(chǔ)上，形成了REDD(森林可持續(xù)管理等活動增加森林碳匯)相關(guān)機(jī)制，并在《巴厘島行動計劃》中被正式認(rèn)可為減少溫室氣體排放的重要機(jī)制。森林保護(hù)和森林可持續(xù)管理等活動也能增加碳儲量，這些活動得到了在哥本哈根舉行的第15次締約方會議的認(rèn)可，形成了REDD+(森林保護(hù)、森林可持續(xù)經(jīng)營和森林碳儲量增加)。REDD和REDD+是一個緊密結(jié)合的機(jī)制，它們對CDM下造林再造林森林碳匯機(jī)制的內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充，將熱帶雨林納入到了森林碳匯項目中。2013年，華沙會議(聯(lián)合國氣候變化大會第19次締約方會議)暨《議定書》第9次締約方會議通過了激勵和支持發(fā)展中國家減少毀林及森林退化導(dǎo)致的排放、森林保育、森林可持續(xù)經(jīng)營和增加碳儲量行動議題［2］。

我國政府自2006年起相繼出臺了一系列與森林碳匯相關(guān)的政策和行政條例。2006年，國家林業(yè)局頒布《關(guān)于開展森林碳匯工作若干指導(dǎo)意見的通知》，對造林再造林項目的申報程序、實施原則和基本形式等進(jìn)行了說明。2009年國務(wù)院《促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的意見從》形式上強(qiáng)調(diào)了建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)和發(fā)展森林碳匯的重要性，但未指出建設(shè)和發(fā)展的具體路徑。2014年6月1日《國家林業(yè)局關(guān)于推進(jìn)森林碳匯交易工作的指導(dǎo)意見》實施，鼓勵開展森林碳匯自愿交易;鼓勵各地結(jié)合本地實際，積極探索碳排放權(quán)交易下的森林碳匯交易模式，提出碳匯交易價格對交易的重要性作用。我國鼓勵各地因地制宜，頒布適合自己地方特色的森林碳匯項目發(fā)展單行條例。

在一系列的國際條約中，發(fā)達(dá)國家在發(fā)展中國家投資開展的造林再造林項目成為清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)唯一認(rèn)可的森林碳匯項目。因此，森林碳匯交易是基于《公約》及《議定書》對各國分配CO2排放指標(biāo)的規(guī)定，創(chuàng)設(shè)出來的一種虛擬交易，是通過市場機(jī)制實現(xiàn)森林生態(tài)價值補(bǔ)償?shù)囊环N方式。

2 我國森林碳匯交易發(fā)展的瓶頸

我國作為發(fā)展中國家，參與的森林碳匯交易主要包括兩類，一類是基于《議定書》條款下的CDM碳匯項目，屬于非志愿市場的碳匯交易，如內(nèi)蒙古項目、四川云南項目、廣西試點項目，以及我國與英國、荷蘭等國家和相關(guān)的國際組織在我國的河北、山西等地積極開展的森林碳匯項目相關(guān)工作。另一類是國家林業(yè)局造林司依托中國綠色碳匯基金會捐資實施的碳匯造林項目，屬于自愿市場的碳匯交易［3］。2012年《議定書》第一承諾期結(jié)束后，第二承諾期并未對CDM下造林再造林碳匯交易項目的減排地位并未給予明確，因而非《議定書》規(guī)則下的自愿市場交易更受到關(guān)注。2014年10月，我國首個農(nóng)戶森林經(jīng)營碳匯交易體系發(fā)布。但是總體來看，我國森林碳匯交易起步時間不長，碳匯市場發(fā)展也不成熟，仍存在一些制度方面的瓶頸。

2.1 碳匯項目的準(zhǔn)入門檻嚴(yán)交易成本高 我國作為發(fā)展中國家，其森林碳匯項目是與別國進(jìn)行的，因此從剛開始就要符合國際規(guī)則對交易的限制條件?！蹲h定書》規(guī)定，發(fā)達(dá)國家到發(fā)展中國家實施CDM森林碳匯項目，實施項目的土地必須是過去50年以來的無林地或1990年以來的無林地［4］。國際規(guī)則不僅對形成碳匯森林的土地有要求，還對如何測量碳匯數(shù)量的技術(shù)方法有嚴(yán)格的要求，因為辨別碳匯泄漏量和保有量的數(shù)額對確定所有權(quán)歸屬數(shù)量和交易的數(shù)量都有重大影響。因此，開發(fā)森林碳匯項目的主體都要聘請有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目設(shè)計，并對碳匯進(jìn)行計量、監(jiān)測和認(rèn)證以使其所得結(jié)果能符合國際規(guī)則的要求，這樣項目才能成為可以交易的森林碳匯項目。除此之外，在國際市場上，森林碳匯項目不僅要經(jīng)過參與國政府和主管機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，還要由EB組織批準(zhǔn)、注冊才能進(jìn)行交易［5］。這一系列繁瑣復(fù)雜的程序和高額的成本使很多買家望而卻步，轉(zhuǎn)而投向其他CDM項目，導(dǎo)致全球CDM森林碳匯項目買家很少。雖然第一承諾期已經(jīng)結(jié)束，但《議定書》對國內(nèi)自愿市場交易產(chǎn)生了重要影響，目前開展的森林碳匯項目多是在政府推動下，以開發(fā)森林多重效益為目的的公益項目，沒有政府的推動很難開展下去，高門檻和高成本導(dǎo)致了森林碳匯項目在我國發(fā)展起來非常艱難。

2.2 國內(nèi)森林碳匯自愿市場交易機(jī)制未建立 根據(jù)《公約》規(guī)定，我國作為發(fā)展中國家在2012年以前暫時沒有強(qiáng)制性減排的任務(wù)。2011年末，在德班會議上，我國認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在有關(guān)各方對《京都議定書》第一承諾期的執(zhí)行和完成情況進(jìn)行科學(xué)評估基礎(chǔ)上，再討論2020年后我國強(qiáng)制減排的問題才更科學(xué)、更合理［6］。2014年《中美氣候變化聯(lián)合聲明》我國承諾2030年前停止增加CO2排放。從國內(nèi)看，從2012年起國家陸續(xù)頒布實施《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》和《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等規(guī)劃，將我國在紐約應(yīng)對氣候變化的承諾作為總的思路和目標(biāo)。2014年《國家林業(yè)局關(guān)于推進(jìn)森林碳匯交易工作的指導(dǎo)意見》實施，鼓勵開展森林碳匯自愿交易，主體包括國內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、團(tuán)體和個人。這表明雖然國際上我國暫時不承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)，并力爭到2030年開始逐步縮減，但是面對日益增大的國際壓力和我國強(qiáng)制減排的日期的日益臨近，國內(nèi)已經(jīng)開始著手進(jìn)行減排，并且鼓勵各生產(chǎn)工業(yè)主體和個人進(jìn)行自愿減排。

目前，國內(nèi)購買森林碳匯的買家均屬于自愿減排的企業(yè)機(jī)構(gòu)。由于是自愿減排，所以往往需要推動森林碳匯交易的組織通過游說方式才能推進(jìn)碳匯造林項目實施。也有很多情況是買家付款在先，造林在后，碳匯林實際固碳能力無法精確化測算［7］，買家往往只是通過這種購買去實現(xiàn)品牌建設(shè)需求或體現(xiàn)社會責(zé)任，而實際的減排量并沒有達(dá)到。從另一種意義上看，國內(nèi)森林碳匯市場的自愿交易并沒有實現(xiàn)真實的交易，更類似于一種募捐，這種模式往往暫時有效，但并不能形成一種常態(tài)，與市場化、標(biāo)準(zhǔn)化交易存在較大的距離，難以維持長久。

2.3 森林碳匯交易的配套法律法規(guī)不到位 首先，《森林法》明確森林資源歸國家和集體所有，但是森林碳匯作為可交易的虛擬產(chǎn)品，國家、企業(yè)和個人都可能成為經(jīng)營實體，對造林在造林、森林管理過程中的碳匯儲備的轉(zhuǎn)移和歸屬的產(chǎn)權(quán)劃分，阻礙了我國森林碳匯項目的開展。

其次，森林碳匯交易會觸及碳匯來源國和投資國的國內(nèi)法律，但項目主體就在碳匯來源國，所以森林碳匯項目更會受到項目主體所在國法律的影響。而目前我國在規(guī)范森林碳匯交易法律方面還有欠缺?！肚鍧嵃l(fā)展機(jī)制項目運行管理辦法》是一部規(guī)制造林再造林項目的規(guī)章，法律位階不高?！秶伊謽I(yè)局關(guān)于推進(jìn)森林碳匯交易工作的指導(dǎo)意見》也是原則性過強(qiáng)，可操作性不高。

再次，環(huán)境保護(hù)法中的環(huán)境影響評價制度也適用于森林碳匯項目，項目只有審核通過后，才可提交CDM執(zhí)行理事會登記。但是森林碳匯本身就有保護(hù)生態(tài)改善環(huán)境的功能，和其它項目的審核程序必定不同，現(xiàn)行法律中并沒有對此做出特別規(guī)定，簡化項目立項流程。

3 完善我國森林碳匯交易的法制化對策

3.1 完善森林碳匯碳匯交易的國內(nèi)立法 在全球的森林碳匯市場上，我國的森林碳匯發(fā)展?jié)摿艽蟆榱顺浞职l(fā)掘這種潛力，在有關(guān)的國際法規(guī)則談判上我國必須充分表明本國立場，積極爭取應(yīng)得的利益，變被動為主動，間接引領(lǐng)森林碳匯國際法規(guī)則的走向，并始終堅持《公約》確定的共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，制定細(xì)致明確的強(qiáng)行性規(guī)定。

3.1.1 放寬國內(nèi)市場森林碳匯市場交易的條件。對森林碳匯項目的申報主體、申報形式以及實施主體做出更明確的規(guī)定，擴(kuò)大申報主體的范圍，允許有實力的個人和法人也加入到項目中來，使申報形式變得多元化，除了到指定機(jī)構(gòu)申報外，還可以通過中介機(jī)構(gòu)申報、網(wǎng)上申報等。從森林碳匯購買方來看，目前我國的森林碳匯項目多是發(fā)達(dá)國家和我國合作實施的，今后的政策要鼓勵更多的國際組織和跨國集團(tuán)來我國開展，同時鼓勵國內(nèi)企業(yè)積極履行社會責(zé)任。從碳匯項目的對象看，要擴(kuò)大具有碳吸收功能的森林類型。在建立國內(nèi)市場時，除了符合《京都議定書》要求的無林地資源可進(jìn)行交易以外，其余森林類型也應(yīng)適當(dāng)納入交易框架，強(qiáng)調(diào)其生態(tài)效益。此外還要擴(kuò)大參與交易的森林項目類型。從森林自然科學(xué)的角度出發(fā)，《議定書》下的CDM造林再造林項目，《巴厘島行動計劃》RDEE機(jī)制中的森林管理項目和《哥本哈根協(xié)議》REDD+機(jī)制中的森林可持續(xù)經(jīng)營管理項目都是森林碳匯的組成部分［8］。在建立國內(nèi)市場時，都可以將其納入交易體系。

3.1.2 調(diào)整相關(guān)法律以推動森林碳匯交易的開展。《清潔發(fā)展機(jī)制項目運行管理辦法》不能完全發(fā)揮出造林再造林機(jī)制在應(yīng)對氣候變化方面應(yīng)有的作用，要結(jié)合森林碳匯國際法律機(jī)制的現(xiàn)狀和特點，出臺造林再造林森林碳匯的專門指導(dǎo)意見，各省市也要結(jié)合當(dāng)?shù)亻_展森林碳匯項目的實際情況頒布適合本地區(qū)項目發(fā)展的行政條例，引導(dǎo)企業(yè)和個人正確地發(fā)展森林碳匯項目。政府要加大對造林再造林項目的扶持力度，在科技政策、金融政策和土地政策等多方面給予支持，提供咨詢幫助，降低其交易成本，促進(jìn)我國森林碳匯快速發(fā)展。同時要加強(qiáng)審批監(jiān)管力度，簡化審批流程，統(tǒng)一國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)，提高項目質(zhì)量，提高我國項目通認(rèn)證的比例。

3.1.3 建立相應(yīng)法律責(zé)任。第一，要建立森林碳匯項目破壞生物多樣性的責(zé)任。森林原本有保護(hù)生物多樣性的功能，但在森林碳匯項目的建設(shè)過程中，由于選取地址的不同和選擇樹種的差異，可能造成對生物多樣性的破壞;由于森林管理中采取不同的措施，如焚燒和噴灑農(nóng)藥也可能對生物多樣性產(chǎn)生消極影響，這都涉及到法律責(zé)任的承擔(dān)。第二，要建立森林碳匯交易中管理、審核及第三方機(jī)構(gòu)不作為或違規(guī)操作的行政責(zé)任。經(jīng)過碳匯交易管理部門備案的審定和核證機(jī)構(gòu)在開展相關(guān)業(yè)務(wù)過程中，如果存在違規(guī)操作，情節(jié)較輕的，主管部門將責(zé)令其改正;情節(jié)嚴(yán)重的，可以采取通報批評、取消備案的處罰措施。主管部門在森林碳匯交易活動中違法違規(guī)，也要視情節(jié)輕重要求其承擔(dān)不同的行政責(zé)任。

3.2 完善森林碳匯交易的法律構(gòu)成 隨著國際強(qiáng)制減排日期的臨近，國內(nèi)減排要求必然也會逐漸明朗。從國際上看，各國各地區(qū)的碳市場如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。至今，歐洲等地已建立了一套成熟的碳減排交易體系和多個碳減排交易所，類似的還有北方電力交易所、亞洲碳交易所等。從國內(nèi)視角看，在碳交易所席卷全球的同時，還產(chǎn)生了不少自愿性的減排市場，這些都是“碳市場”，如上海環(huán)境能源交易所、北京環(huán)境權(quán)益交易所等。通過建立碳市場促進(jìn)森林碳匯項目的良性發(fā)展也是未來森林碳匯國際法律機(jī)制的一種發(fā)展趨勢。因此一個完整的森林碳匯交易框架也必然應(yīng)運而生，它應(yīng)由如下內(nèi)容構(gòu)成。

3.2.1 交易的參與主體。在非志愿市場，森林碳匯交易的買方主要指《京都議定書》附件I各國政府以及世界銀行屬下的碳基金;賣方主要是發(fā)展中國家［3］。我國作為發(fā)展中國家，目前的第一階段、包括2013～2020年第二階段的承諾期內(nèi)都是作為賣家出現(xiàn)。在國內(nèi)志愿市場，買方主要是國內(nèi)的企業(yè)，他們基于企業(yè)的社會責(zé)任購買森林碳匯，也可以儲存自己的碳信用。如果以行業(yè)為依據(jù)來劃分還可以將電力、化工等高能耗、高排放的行業(yè)確定為首批法定購買主體［11］。賣方一般是森林的所有者或經(jīng)營者，由于我國進(jìn)行的林權(quán)體制改革，賣方可能是林權(quán)的擁有者。碳匯交易第三方主要指尋找合適的碳匯供給方和購買者碳匯交易經(jīng)紀(jì)人和計量認(rèn)證機(jī)構(gòu)，經(jīng)紀(jì)人還可以利用自己的技能幫助減少交易成本;計量認(rèn)證機(jī)構(gòu)由清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會指定，主要分析碳匯項目和基線設(shè)計可行性。

3.2.2 交易的對象。交易對象是量化為京都減排單位的森林碳匯，即在京都議定書下，買方為完成京都協(xié)議規(guī)定的排放限制承諾而使用的單位。森林碳匯為森林的孳息，定義了森林碳匯的孳息性質(zhì)，也就定義了森林碳匯這種孳息的所有權(quán)歸屬。森林碳匯歸森林資源的所有權(quán)人或歸基于承包經(jīng)營權(quán)而獲得林木的用益物權(quán)的企業(yè)或個人所有。

3.2.3 交易形式。森林碳匯交易需要采用特殊書面形式，即要件登記生效方式。之所以要求這種要式條件，一方面是是因為非志愿市場的交易本身就需要嚴(yán)格的審批程序，對森林碳匯合同的登記生效也可以看成是其流程的一部分。另一方面是因為森林碳匯項目歷時很長、在履行過程中會難免會遇到政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自然因素的影響，風(fēng)險很大，要式形式可以賦予森林碳匯交易合同更強(qiáng)的對內(nèi)和對外約束力，及對抗第三人的效力，通過對合同形式和內(nèi)容的審查確保雙方利益和內(nèi)容符合法律規(guī)定，以保證合同的履行及變更能夠更加順利的進(jìn)行。

3.2.4 交易合同。森林碳匯項目程序復(fù)雜，前期包括項目設(shè)計，項目設(shè)計又包括項目總體描述，項目運行期和計入期等多項要求;中期包括國家主管部門批準(zhǔn)、審定和登記;后期包括項目實施及碳匯量檢測、碳匯項目的核查和核證、發(fā)放核證減排量等許多程序。交易要遵循自愿、平等、公平合理和等價有償?shù)脑瓌t，合同以其公示性、規(guī)范性和強(qiáng)制性不僅使森林碳匯交易主體了解碳匯市場，其權(quán)利義務(wù)得到合理分配，并對合同履行方式、承擔(dān)責(zé)任的方式及解決糾紛的方法等有一個明確的說明，并通過強(qiáng)制力保障實施。在森林碳匯交易合同中，可以約定賣方在無法完成履行的情況下，將交付義務(wù)轉(zhuǎn)移給新債務(wù)人，即債務(wù)的移轉(zhuǎn)。但是這種債務(wù)移轉(zhuǎn)不僅要經(jīng)過買方的同意，還要重新經(jīng)歷申報、審批、審定和登記的過程。雙方可以設(shè)定一定情況下碳匯交易合同解除權(quán)行使的條件，以應(yīng)對突發(fā)事件后無法履行的狀況。當(dāng)然，不管是債務(wù)移轉(zhuǎn)還是行使解除權(quán)，對于給對方造成的損失，都可以要求對方承擔(dān)違約責(zé)任。雙方可以在合同中設(shè)定承擔(dān)違約責(zé)任的形式和范圍。形式以賠償損失和違約金為主，以替代履行為輔。賠償范圍不得超過違約方訂立合同時預(yù)見或可以預(yù)見到的損失。另外，還可以對森林碳匯交易中多次實施、反復(fù)出現(xiàn)的某種交易做出合同示范文本，使森林碳匯交易當(dāng)事人簽訂合同時有一定的參考依據(jù)，使交易各方無須對已經(jīng)成熟合同條款進(jìn)行協(xié)商，從而降低談判費用。

3.3 完善森林碳匯交易的配套制度

3.3.1 建立強(qiáng)制性減排約束機(jī)制。國內(nèi)森林碳匯交易機(jī)制的形成，必須有待于強(qiáng)制性減排的約束。沒有強(qiáng)制性減排指標(biāo)的約束，企業(yè)總是不愿意花費真金白銀去換一個環(huán)保衛(wèi)士的虛名，因而缺乏主動通過碳交易獲得排放額度的動力。因此，推進(jìn)森林碳匯交易持續(xù)健康發(fā)展還有待于國家頒布規(guī)定制定溫室氣體強(qiáng)制減排約束機(jī)制。欲建立強(qiáng)制性減排約束機(jī)制，首先，要進(jìn)行森林碳匯量的估算。森林碳匯交易的前提基礎(chǔ)是對森林碳匯的定量估算。只有對現(xiàn)有森林的碳匯量有一個明確的量化才能對森林的碳匯功能進(jìn)行有效的評估，從而確定我國未來林業(yè)發(fā)展的方向和溫室氣體減排的任務(wù)［9］。其次，要確定森林碳匯交易配額的初始分配和總量控制制度。森林碳貿(mào)易配額的初始分配上，可以根據(jù)配給或配給分配與拍賣結(jié)合的方式進(jìn)行，根據(jù)每家公司總的歷史排放量，每個地方分配的總量控制，來分配其強(qiáng)制減排量，以指定作為買方的必須購買量。再次，對強(qiáng)制減排進(jìn)行項目管理。確定減排溫室氣體種類，主管強(qiáng)制減排的部門及權(quán)利，參與強(qiáng)制減排的單位和個人，必須強(qiáng)制減排的項目類別，以及實施強(qiáng)制減排管理的備案、審核、審定等工作程序和不實施強(qiáng)制減排的法律責(zé)任。最后，強(qiáng)制減排約束機(jī)制的推行，必須以全民碳信用法律制度為前提。全民碳信用制度就是給每一位公民，尤其是碳排放大戶或者有強(qiáng)制減排義務(wù)的人建立個人碳信用賬戶，如果不能完成減排要求則需要購買碳信用以折抵減排義務(wù)，并將每次購買的碳信用換算成積分，用積分的方式更容易直觀的表示出減排完成情況，積分可以累加，也可以作為企業(yè)取得某種資格或榮譽的條件，以此鼓勵減排義務(wù)人積極參與碳匯交易。建立全民碳信用制度最終需要以法律的形式建立以增強(qiáng)其執(zhí)行力。

3.3.2 建立一整套森林碳匯交易標(biāo)準(zhǔn)。森林碳匯交易需要一整套完整的標(biāo)準(zhǔn)來實現(xiàn)判定、計算、檢測和檢查碳匯儲備的功能。作為虛擬交易對象的碳匯，不具有成型的物質(zhì)形態(tài)，也不屬于凝結(jié)智力成果的知識產(chǎn)權(quán)，因此要判定其是否存在，存在多少，在造林和森林管理中又泄露和獲得多少，森林產(chǎn)品又儲備多少，這些具體的數(shù)據(jù)是進(jìn)行森林碳匯交易的基礎(chǔ)，計算并檢測出儲碳量，需要一套科學(xué)規(guī)范并與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系。目前國際上已有一些有關(guān)CDM造林再造林項目活動的基線方法學(xué)與監(jiān)測方法學(xué)及適用工具的標(biāo)準(zhǔn)，我國國家林業(yè)局也在碳匯造林試點工作的基礎(chǔ)上，分步開展了標(biāo)準(zhǔn)的修訂和編制工作［10］。但是科技在不斷的進(jìn)步，測量和方法學(xué)也必然要求隨之改進(jìn)。從國際上看，哥本哈根第15次締約方會議認(rèn)可REDD機(jī)制后，在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，國際社會更加重視通過森林管理增匯減排及林產(chǎn)品儲碳等標(biāo)準(zhǔn)體系的研究和制定。從國內(nèi)看，擴(kuò)大可建設(shè)碳匯項目的森林范圍，滿足全國林業(yè)碳匯達(dá)到可測量、可報告和可核查的要求，推動森林碳匯更多地加入到國家碳減排交易體系中［10］。將標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范具體化，包括制定造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、碳匯計量與監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、森林碳匯項目審定核查標(biāo)準(zhǔn)、編制森林經(jīng)營增匯減排技術(shù)規(guī)程、修訂現(xiàn)行森林碳匯交易標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則、整合森林碳匯項目方法學(xué)等。對于我國制定的在國際上處于領(lǐng)先地位的國家標(biāo)準(zhǔn)，可以進(jìn)一步升級為國際標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.3 創(chuàng)新森林碳匯交易金融機(jī)制。碳融資，一般是指為限制溫室氣體排放的金融活動，包括直接融資、銀行貸款、碳金融衍生品交易、碳交易和碳指標(biāo)交易中介服務(wù)。目前，我國的碳金融業(yè)務(wù)僅涉及CDM項目融資、核準(zhǔn)減排量的交易和相關(guān)的金融中介服務(wù)。對于森林碳匯交易金融機(jī)制，要積極拓展中介服務(wù)和項目開發(fā)業(yè)務(wù)，加大碳匯金融中介的作用，拓展碳排放權(quán)及其衍生品的交易和投資及低碳項目開發(fā)的投融資活動，促進(jìn)森林碳匯交易發(fā)展。

4 結(jié)語

從《公約》到《議定書》，從后京都時代《巴厘島行動計劃》與REDD機(jī)制的確立到《哥本哈根協(xié)議》的簽訂，氣候變化問題備受國際社會關(guān)注，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到全球的共識。森林碳匯交易在國際社會共同努力下，成為森林生態(tài)效益補(bǔ)償和應(yīng)對氣候變化的重要方式，必然成為未來的發(fā)展趨勢。目前，我國森林碳匯交易才剛剛起步，在發(fā)展過程中難免遇到一些問題，在借鑒國際法律機(jī)制的前提下，制定和修改我國相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)，健全和完善森林碳匯交易體系，確立森林碳匯交易規(guī)則，創(chuàng)設(shè)條件鼓勵企業(yè)積極履行社會責(zé)任，捐資實施植樹造林、森林保護(hù)和管理等項目，以充分發(fā)揮森林應(yīng)對氣候變化的積極作用。

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