對我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因作物研發(fā)及安全管理的思考

郭金超，付仲文，于 晴，高立志* (.上海交通大學科學技術(shù)發(fā)展研究院，上海0040;.農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心，北京00;.上海交通大學生命科學技術(shù)學院，上海0040)

轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)就是通過現(xiàn)代分子生物學技術(shù)將人工分離和修飾過的目標基因?qū)氩⒄系缴矬w基因組中，由于導入基因的表達而引起生物體的性狀發(fā)生可遺傳性改變的技術(shù)［1］。隨著現(xiàn)代分子生物學技術(shù)的發(fā)展，轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)在農(nóng)作物改良育種領(lǐng)域得到了快速的應(yīng)用和發(fā)展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)史上發(fā)展和應(yīng)用最為迅速的作物育種技術(shù)［2］，并在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)育種發(fā)展過程中起到了創(chuàng)新引領(lǐng)的作用。在我國，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用已成為我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，將有助于緩解我國糧食生產(chǎn)的面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。然而，作為一種新技術(shù)，轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)在作物育種方面的發(fā)展和應(yīng)用一直飽受爭議，圍繞轉(zhuǎn)基因作物的食用安全爭論也未曾休止，相關(guān)轉(zhuǎn)基因安全的事件不時出現(xiàn)在一些新聞媒體中，甚至一些有影響力的科學家也對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的應(yīng)用產(chǎn)生質(zhì)疑，致使當前我國轉(zhuǎn)基因作物育種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了一定的影響。筆者就我國轉(zhuǎn)基因作物研發(fā)現(xiàn)狀及安全管理進行了簡要的論述，并就我國轉(zhuǎn)基因作物的研發(fā)和安全管理提出了部分思考建議，一是期望筆者研究的內(nèi)容能起到一定的科普作用，二是期望筆者部分思考建議能對促進我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用，以及提高其安全管理水平起到一定積極作用。

1 全球轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化種植、應(yīng)用現(xiàn)狀

1983年，世界首例轉(zhuǎn)基因植物(抗病毒煙草)誕生，標志著人類利用轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)進行作物改良育種的開始［3］。隨著1996年商業(yè)化轉(zhuǎn)基因作物首次開始在美國大規(guī)模種植以來，轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化應(yīng)用在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展，種植面積不斷擴大。據(jù)國際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織(ISAAA)的統(tǒng)計，全球種植的轉(zhuǎn)基因作物在2014年超過了1.81億hm2(約27.2億畝)，這個面積超過我國“18億畝”的耕地紅線總面積約50%，較1996年的170萬hm2增加了100多倍，占到了全球作物種植總面積15億hm2的12.1%左右。在2014年全球種植轉(zhuǎn)基因作物的28個國家中，我國轉(zhuǎn)基因作物種植面積位居世界第六位，種植面積390萬hm2，主要種植轉(zhuǎn)基因作物是抗蟲棉和抗病毒木瓜［4］。

目前，全球商業(yè)化應(yīng)用的轉(zhuǎn)基因作物中，抗蟲和抗除草劑仍然是兩個最主要的作物性狀，被單獨和復(fù)合應(yīng)用于在轉(zhuǎn)基因作物。含有兩種或兩種以上性狀的復(fù)合性狀轉(zhuǎn)基因作物成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究與應(yīng)用的重點，2014年有13個轉(zhuǎn)基因作物種植國在種植復(fù)合性狀的轉(zhuǎn)基因作物，種植面積為5 100萬hm2，占全球的28%，預(yù)計更多復(fù)合性狀的轉(zhuǎn)基因作物種植將穩(wěn)定增長［6］。耐旱和高效用水成為轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物研發(fā)中最優(yōu)先考慮的因素，被看作是轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化的第二個十年內(nèi)(2006～2015年)及將來能夠獲得商業(yè)化的最重要的性狀［5］。一批新的轉(zhuǎn)基因作物最近獲得批準，包括比較重要的蔬菜作物孟加拉國的蔬菜皇后——茄子和美國的世界第四大主食——土豆，預(yù)計于2015年以后開展商業(yè)化［4］。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的優(yōu)越性，使其在節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、保障糧食安全等方面做出了顯著貢獻。ISAAA 2014年統(tǒng)計報告顯示，從1996～2013年的18年間，通過持續(xù)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和提高農(nóng)民經(jīng)濟利益，轉(zhuǎn)基因作物在全球產(chǎn)生了大約1 333億美元的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收益;通過減少使用農(nóng)藥和除草劑，極大地減少了CO2的排放，有助于減緩氣候變化及減少溫室氣體;由于提高了抗性、增加了單位面積的生產(chǎn)率，有助于節(jié)約水資源、防止砍伐森林和保護生物多樣性。此外，轉(zhuǎn)基因作物種子的市值占有率逐年提高，2013年轉(zhuǎn)基因種子的全球市場價值就達到了約157億美元，占全球商業(yè)種子市場價值的35%［4］。

2 我國轉(zhuǎn)基因作物研發(fā)及應(yīng)用現(xiàn)狀

我國對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的研究開始于20世紀80年代［6］。鑒于我國農(nóng)業(yè)面臨的眾多嚴峻挑戰(zhàn):耕地數(shù)量逐年減少、人口仍在持續(xù)增加，水資源短缺矛盾凸現(xiàn)、干旱缺水狀況呈加重趨勢，主要作物的病蟲危害逐年加重，過量使用化肥農(nóng)藥相當普遍，環(huán)境惡化，農(nóng)作物品質(zhì)有待進一步提高等等［1］。多年來，國家一直高度重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的發(fā)展，在“863”、“973”等國家科技計劃中給與了大力支持［6］。為加快發(fā)展我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)在作物育種方面的研究和應(yīng)用，我國于2008年由農(nóng)業(yè)部牽頭組織實施了“轉(zhuǎn)基因生物新品種培育”國家科技重大專項，轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)育種成為與航天工程、大飛機工程并列的一大工程，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)得到了資金和政策上更進一步的支持。2011年，國務(wù)院《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》中將推進實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項作為我國加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)之一。

當前我國對于轉(zhuǎn)基因作物新品種的研發(fā)，主要是轉(zhuǎn)基因棉花、水稻、玉米、大豆和小麥5種作物。其中，轉(zhuǎn)基因棉花是我國研究最成功、應(yīng)用最廣泛的轉(zhuǎn)基因作物，2013年我國轉(zhuǎn)基因抗蟲棉種植面積達到420萬hm2，占全國棉花種植總面積的80%以上，整體提升了我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研發(fā)的水平［7］;我國對水稻轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究走在世界前列，成功選育了抗蟲、抗除草劑、營養(yǎng)高效等一系列轉(zhuǎn)基因水稻新材料/品系［8］，抗蟲水稻的研究成果較為突出，轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻華恢1號和Bt汕優(yōu)63已經(jīng)完成了全部的安全評價試驗，于2009年獲得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的安全證書，具備了商業(yè)化應(yīng)用的基本條件。此外，進展較快的抗除草劑轉(zhuǎn)基因水稻已完成了生產(chǎn)性試驗［9］;我國在玉米轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究方面也具有了非常好的技術(shù)儲備，培育了一批抗蟲、抗除草劑、轉(zhuǎn)植酸酶基因等轉(zhuǎn)基因玉米新材料/品系［10］。2009年，轉(zhuǎn)植酸酶基因玉米獲得生產(chǎn)應(yīng)用的安全證書，同轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻一樣也具備了進行產(chǎn)業(yè)化的基本條件。此外，抗蟲轉(zhuǎn)基因玉米己完成環(huán)境釋放，正進行生產(chǎn)性試驗階段安全評價，抗除草劑轉(zhuǎn)基因玉米也已進入環(huán)境釋放［10］;我國對轉(zhuǎn)基因大豆和小麥的研究也有較好的進展，部分轉(zhuǎn)基因抗蟲(如抗大豆食心蟲和苜蓿夜蛾、抗蚜蟲)和抗除草劑大豆進入環(huán)境釋放階段，轉(zhuǎn)基因抗旱和耐鹽小麥新品系已經(jīng)進入環(huán)境釋放階段轉(zhuǎn)基因，抗黃花葉病小麥新品系進入生產(chǎn)性試驗階段［9］。

據(jù)統(tǒng)計，自2002年我國實施《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》以來，至2012年我國共批準上述5種轉(zhuǎn)基因作物的安全評價試驗3 183項，此外還批準開展了油菜、馬鈴薯、花卉、果樹等作物的安全試驗共313項［7］，這些試驗的開展為我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。在批準的轉(zhuǎn)基因生物試驗中，完成生產(chǎn)性試驗獲得生產(chǎn)應(yīng)用生物安全證書的轉(zhuǎn)基因作物有7種，分別是棉花、番木瓜、番茄、矮牽牛、甜椒、玉米和水稻，其中批準商業(yè)化種植的只有轉(zhuǎn)基因棉花、番木瓜、番茄、矮牽牛和甜椒，實現(xiàn)大規(guī)模種植的僅有轉(zhuǎn)基因棉花和轉(zhuǎn)基因木瓜［11］。

我國在進行轉(zhuǎn)基因作物自主研發(fā)的同時也批準進口了大量的轉(zhuǎn)基因作物，包括轉(zhuǎn)基因棉花、大豆、玉米、油菜和甜菜，除部分轉(zhuǎn)基因棉花可以種植外，其余轉(zhuǎn)基因作物的用途僅限于加工原料。截止2013年底，我國累計批準農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進口用做加工原料的申請共98項。其中，轉(zhuǎn)基因大豆是我國進口量較多的轉(zhuǎn)基因作物，2013年大豆進口量達到6 300多萬t，2014年突破了7 000萬t，約為我國本地大豆產(chǎn)量的4倍左右，這其中絕大多數(shù)為轉(zhuǎn)基因大豆;此外，進口的轉(zhuǎn)基因玉米和油菜也已達到幾百萬噸的水平［6］。

3 我國轉(zhuǎn)基因生物的安全管理

長期以來，轉(zhuǎn)基因安全性問題不斷遭受各種質(zhì)疑，相關(guān)轉(zhuǎn)基因生物安全問題的事件不時出現(xiàn)［2，12］，引起了社會各界對轉(zhuǎn)基因生物安全問題的普遍重視。為此，國際上從事轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的國家或地區(qū)大都建立了比較系統(tǒng)、完善的以科學為基礎(chǔ)的安全管理體系，安全管理普遍采用風險分析的方法，包括風險評價、風險管理和風險交流，并由此成立了相應(yīng)的管理機構(gòu)、制訂了一系列轉(zhuǎn)基因生物安全管理的法律法規(guī)［13－16］，這些法律法規(guī)的制訂和實施對于規(guī)范農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的技術(shù)研究和試驗健康而有序的開展、保護本國進出口貿(mào)易、維護市場秩序和消費者權(quán)益等起到了重要的積極作用。

我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理始于1996年，農(nóng)業(yè)部根據(jù)原國家科委于1993年發(fā)布的《基因工程安全管理辦法》制定了《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實施辦法》［17］。經(jīng)過多年的努力，安全管理成果顯著，目前已經(jīng)形成了一整套比較系統(tǒng)的、適合我國基本國情的法律法規(guī)、行政管理和技術(shù)支撐體系，為我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的健康可持續(xù)發(fā)展起到了重要的保障作用［14］。

3.1 轉(zhuǎn)基因生物安全法律法規(guī)體系 為了給我國轉(zhuǎn)基因生物安全管理提供執(zhí)法依據(jù)和法制保障，我國制定了一系列專門的相關(guān)轉(zhuǎn)基因生物安全問題的法律、法規(guī)和政策。2001年，國務(wù)院頒布實施了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》(簡稱《條例》)，這是指導我國轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作的重要法律依據(jù)。隨后，依據(jù)《條例》規(guī)定，制定了5個配套管理辦法，分別是:2002年發(fā)布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進口安全管理辦法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》，2004年發(fā)布的《進出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法》，以及2006年發(fā)布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》。一個《條例》，5個配套管理辦法規(guī)范了從研究、試驗到生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和進出口等各個環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作［18］。

3.2 轉(zhuǎn)基因生物安全行政管理體系 我國轉(zhuǎn)基因生物安全行政管理體系大體上可分為三個層面。一是根據(jù)《條例》規(guī)定，國務(wù)院建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理部際聯(lián)席會議，全面負責研究、協(xié)調(diào)我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作中的出現(xiàn)的重大問題;二是農(nóng)業(yè)部為我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理的部門，設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室，負責全國轉(zhuǎn)基因生物安全評價、監(jiān)督檢查等組織、協(xié)調(diào)管理工作。三是縣級以上地方各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理工作，實行屬地化管理制度，負責對本區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)基因生物安全評價申報、田間試驗監(jiān)管等工作。

3.3 轉(zhuǎn)基因生物安全技術(shù)支撐體系 我國轉(zhuǎn)基因生物安全管理技術(shù)支撐體系主要包括安全評價體系、檢測機構(gòu)體系和標準體系［18］。我國的轉(zhuǎn)基因生物安全評價工作國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(簡稱安委會)負責，安委會由農(nóng)業(yè)部按照《條例》的規(guī)定組建，同時負責為轉(zhuǎn)基因生物安全管理提供技術(shù)咨詢。當前我國安委會每年召開至少三次，主要是組織對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放階段和申請安全證書階段的安全評價申請進行評審;轉(zhuǎn)基因生物安全檢測工作由分散在全國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全檢測機構(gòu)負責，這些檢測機構(gòu)由農(nóng)業(yè)部負責籌建，負責為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理提供技術(shù)支撐、服務(wù)安全評價、主導轉(zhuǎn)基因生物檢測標準研制，以及開展風險交流等，是技術(shù)支撐體系中的重要組成部分［19］。目前已有40個檢測機構(gòu)通過實驗室資質(zhì)認定、農(nóng)業(yè)部審查認可和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核程序和規(guī)定進行建設(shè)和組織認證，獲得獨立開展轉(zhuǎn)基因相關(guān)檢測工作的法律資質(zhì)［6］;轉(zhuǎn)基因生物相關(guān)的國家標準制訂和修訂工作由國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理標準化技術(shù)委員會(簡稱標委會)負責，標委會由國家標準化管理技術(shù)委員會依法批準成立，日常工作由農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心負責［18］。

4 對我國轉(zhuǎn)基因作物研發(fā)及安全管理的思考和建議

我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)歷經(jīng)20年的發(fā)展，已經(jīng)成為解決我國當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中面臨的主要困難的重要手段之一。特別是在轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項實施以后，國家加大了對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究和應(yīng)用的人力和物力投入，在主要轉(zhuǎn)基因作物(水稻、玉米、棉花、大豆和小麥)功能基因克隆、遺傳轉(zhuǎn)化、新品種培育或商業(yè)化應(yīng)用方面取得了重要進展［8，10，20－22］。轉(zhuǎn)基因生物育種已被列為我國新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，政府對轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究應(yīng)用的基本政策積極穩(wěn)妥。一方面，要大膽研究創(chuàng)新，占領(lǐng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)制高點，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，積極參與國際間的競爭;另一方面，轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化推廣，要嚴格按照國際標準和國家技術(shù)規(guī)程規(guī)范進行，穩(wěn)步推進，確保安全［23］。2015年“中央一號”文件更是明確提出要強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用，并首次提出了“加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理和科普宣傳”，這對加快我國轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是利好因素。

4.1 我國轉(zhuǎn)基因作物研發(fā)及安全管理存在困難和問題 當前國際上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，一些農(nóng)產(chǎn)品出口大國(如:美國、加拿大、巴西)普遍種植了大量轉(zhuǎn)基因作物。盡管我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究起步較早，然而在關(guān)鍵共性技術(shù)研究、重要育種價值基因克隆及評估，以及轉(zhuǎn)基因作物推廣應(yīng)用等方面與國際上一些發(fā)達國家相比還存有明顯差距，主要表現(xiàn)在當前我國轉(zhuǎn)基因作物遺傳轉(zhuǎn)化、基因組操作等等鍵共性技術(shù)研發(fā)投入偏少，自主創(chuàng)新能力不足［24］，擁有的轉(zhuǎn)基因技術(shù)領(lǐng)域國際專利偏少且覆蓋面?。?］;轉(zhuǎn)基因作物轉(zhuǎn)化效率較低、轉(zhuǎn)化規(guī)模較小、穩(wěn)定性較差［8，10，20－22］;對關(guān)鍵育種基因應(yīng)用價值評估體系不完善，自主開發(fā)的具有重大育種價值的關(guān)鍵基因不多［9］;育種規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)化支撐能力偏弱，轉(zhuǎn)基因作物的研發(fā)目前還是主要以科研院所和高校為主，這也導致了核心技術(shù)創(chuàng)新的動力的不足原因之一。

此外，在轉(zhuǎn)基因作物安全管理方面，我國的安全管理主要法規(guī)基本是在2006年以前建立的，隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究的深入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策調(diào)整，新情況和新變化不斷出現(xiàn)，需要對部分法規(guī)內(nèi)容進行調(diào)整和完善，如:安全評價試驗階段間的劃分過于復(fù)雜、試驗周期較長，標識閾值設(shè)置不科學、市場監(jiān)管難度較大等［17］;田間試驗基地建設(shè)缺乏統(tǒng)一標準;多數(shù)研發(fā)單位還存在管理人員專業(yè)知識缺乏、制度落實不到位、對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的重要性認識不足等問題;我國的轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的發(fā)展受到社會輿論的影響較大，加之一些食品生產(chǎn)廠家過分強調(diào)非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的優(yōu)點，客觀上對我國的轉(zhuǎn)基因生物育種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程造成一定的阻礙。

4.2 我國轉(zhuǎn)基因作物研發(fā)的建議 ①加強農(nóng)作物基因組學的研究，重視具有重大育種應(yīng)用價值的關(guān)鍵功能基因的發(fā)掘，并積極做好相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護，保證我國在國際基因知識產(chǎn)權(quán)的爭奪中占據(jù)優(yōu)勢地位，以增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。②加強安全轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究，加快建立科學、規(guī)范的功能基因驗證、價值評估體系，促進真正具有重大育種價值基因安全、有效地開發(fā)和應(yīng)用。③不斷完善轉(zhuǎn)基因操作技術(shù)體系，促進轉(zhuǎn)基因操作技術(shù)的規(guī)?；蜆藴驶M一步提高轉(zhuǎn)基因作物轉(zhuǎn)化的效率和穩(wěn)定性。④進一步引導育種企業(yè)參與轉(zhuǎn)基因作物育種，通過加強產(chǎn)學研合作，快速提升育種企業(yè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，培育具有國際競爭力的大型轉(zhuǎn)基因生物育種企業(yè)，增強我國轉(zhuǎn)基因生物育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展得國際競爭力。⑤通過“轉(zhuǎn)基因生物新品種培育”重大專項的實施，建立轉(zhuǎn)基因作物基因克隆、轉(zhuǎn)基因操作、新品種培育、安全評價等各環(huán)節(jié)的有機銜接的機制，使各領(lǐng)域的最新研究成果能快速地應(yīng)用到轉(zhuǎn)基因作物新品種的培育的過程中，切實有效服務(wù)于我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因作物育種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.3 我國轉(zhuǎn)基因作物安全管理的建議

4.3.1 按照分類管理要求，盡快研究完善法律法規(guī)。新的發(fā)展形勢下，相關(guān)部門應(yīng)進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，特別是轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理制度、標識管理制度和轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化相關(guān)政策。在評價管理方面應(yīng)進一步規(guī)范不同試驗階段、不同研究目的轉(zhuǎn)基因生物審批管理要求，特別是基因功能性驗證目的的轉(zhuǎn)基因試驗應(yīng)簡化審批流程;在標識管理制度方面應(yīng)擴大轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標識辦法管理范圍、合理設(shè)置轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標識閾值等，以增強法規(guī)在實際過程中的可執(zhí)行性和可操作性，同時規(guī)范“非轉(zhuǎn)基因”標識范圍;在轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化政策方面要盡快明確轉(zhuǎn)基因作物獲得安全證書到可以進行產(chǎn)業(yè)化的過程中具體可操作的實施程序和辦法，推動轉(zhuǎn)基因作物新品種產(chǎn)業(yè)化進程。

4.3.2 加大對研發(fā)單位轉(zhuǎn)基因生物安全管理的指導和監(jiān)管。開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究和試驗，研發(fā)單位的硬件設(shè)施、制度保障至關(guān)重要。在強化落實轉(zhuǎn)基因生物安全屬地管理制度和研發(fā)者第一責任人責任的同時，要加強對研發(fā)單位安全評價試驗開展、田間試驗基地建設(shè)的指導和監(jiān)管，不僅要讓研發(fā)人、更要讓研發(fā)單位認識到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的重要性，從源頭上做好轉(zhuǎn)基因生物安全的管理工作。

4.3.3 加強轉(zhuǎn)基因生物安全評價支撐能力建設(shè)，深入開展轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全評價技術(shù)、食用安全評價技術(shù)和分子特征識別技術(shù)研究，同時加強田間試驗基地的規(guī)范化建設(shè)，為我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理提供更加全面、科學的依據(jù)，保障轉(zhuǎn)基因作物育種產(chǎn)業(yè)化進程的順利推進。

4.3.4 提高轉(zhuǎn)基因生物安全檢測機構(gòu)的質(zhì)量和服務(wù)意識。隨著全球商業(yè)化轉(zhuǎn)基因作物品系的增加和轉(zhuǎn)入基因性狀的多樣性，以及我國轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究和應(yīng)用的深入發(fā)展，轉(zhuǎn)基因檢測的任務(wù)和復(fù)雜性將不斷增加。因此，對現(xiàn)有的檢測機構(gòu)要不斷加強工作人員檢測和服務(wù)能力培訓，進一步規(guī)范管理，提高檢測的質(zhì)量和服務(wù)意識水平，為轉(zhuǎn)基因生物安全管理提供可靠的技術(shù)支撐。

4.3.5 積極開展轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)科普宣傳。科普宣傳要講究策略，不應(yīng)孤立地宣傳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的優(yōu)劣，在介紹其基本的科學原理的同時，還應(yīng)從整個農(nóng)業(yè)育種發(fā)展歷史的角度進行科普，同時結(jié)合水土資源等環(huán)境壓力、人口增長壓力、國家發(fā)展戰(zhàn)略等綜合因素宣傳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)發(fā)展的重要性;宣傳要有組織、有規(guī)模，形成一定的影響力，廣泛地引導公眾科學、客觀的了解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)及其安全性，提高公眾認知水平，以創(chuàng)造農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究與育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好社會環(huán)境氛圍。

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