農民工職業(yè)選擇的障礙與出路——基于全國31個省254個村莊農民工的調查與研究

馬 磊，陳 璐 (華中師范大學中國農村研究院，湖北武漢430079)

農民工是我國經(jīng)濟建設發(fā)展的一支重要力量，隨著農民工市民化的推進和深化，農民工職業(yè)選擇狀況越發(fā)廣受關注。當前農民工的職業(yè)選擇狀況如何，影響農民工職業(yè)選擇的因素有哪些，職業(yè)選擇面臨哪些困境等都是值得關注和研究的問題。

1 樣本選擇

為全面了解農民工職業(yè)選擇的狀況，筆者在全國31個省(區(qū)、市)采取問卷調查的方式進行調研。筆者依托于華中師范大學中國農村研究院“百村觀察”項目平臺，采用的數(shù)據(jù)樣本為2009～2014年對全國31個省(直轄市、自治區(qū))254個村莊的農民工的情況。

2 農民工職業(yè)選擇的特點與趨勢

2.1 職業(yè)選擇以制造業(yè)和建筑業(yè)居多 制造業(yè)和建筑業(yè)作為典型的勞動密集型產業(yè)，為廣大農民工提供了大量工作崗位。2011～2014年這4年間，農民工選擇制造業(yè)的占比相對最高，依次為 37.89%、35.59%、36.37%、38.05%;選擇建筑業(yè)的占比也較高，分別為 21.04%、30.45%、20.67%、28.00%。此外，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、服務業(yè)、采礦業(yè)等其他行業(yè)也是農民工的職業(yè)選擇，但是占比相對較低。由此可見，農民工打工行業(yè)仍然主要集中于制造業(yè)和建筑業(yè)。

2.2 服務業(yè)選擇呈上升趨勢 隨著我國產業(yè)結構的升級和農民工文化素質的提高，服務業(yè)作為第三產業(yè)正在成為更多農民工就業(yè)的重要選擇。數(shù)據(jù)分析顯示，農民工選擇服務業(yè)的占比有所上升。2012～2014年農民工選擇服務業(yè)的占比分別為8.54%、12.38%、12.78%，呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，2014年所占比重較2012年高出4.24個百分點。可見，農民工打工行業(yè)雖然主要集中于制造業(yè)和建筑業(yè)，但以服務業(yè)為主的第三產業(yè)占比也有所上升，說明隨著經(jīng)濟的轉型，農民工的打工行業(yè)也逐步呈現(xiàn)多元化的趨勢。

2.3 體力勞動者居多，且比重穩(wěn)定 農民工的職業(yè)選擇層次不高，體力勞動者是農民工群體的主要角色。數(shù)據(jù)顯示，從2011～2014年的4年間，以體力勞動者為工種的農民工占比分別為 78.19%、81.15%、78.93%、83.16%，以熟練技師、基層管理人員、中高層管理人員、初級商業(yè)經(jīng)營人員、中高級商業(yè)經(jīng)營人員為工種的農民工占比相對較低?？梢娹r民工的工種多集中在體力勞動者，且所占比重總體變化不大。

2.4 省外打工比重呈下降趨勢 2012～2014年，在“省外”打工的農民工人數(shù)占比分別為58.04%、51.04%、50.34%，呈下降趨勢;2012～2014年，在“本村”打工的農民工占比分別為1.36%、1.82%、2.30%，在“村外鄉(xiāng)鎮(zhèn)內”打工的農民工占比分別為2.78%、5.14%、6.69%，在“縣內”打工的農民工占比分別為 10.53%、13.45%、16.24%，在“縣外省內”打工的農民工占比分別為 27.29%、28.55%、24.43%，可見，除“縣外省內”打工人數(shù)占比沒有明顯升高外，在“本村”、“村外鄉(xiāng)鎮(zhèn)內”、“縣內”打工的農民工占比均呈上升趨勢。

3 農民工職業(yè)選擇面臨五大困境

3.1 職業(yè)選擇局限大 農民工的文化水平直接影響就業(yè)能力，當前“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的勞動力較少，農民工自身文化水平總體偏低，使其就業(yè)空間受局限。在4 719個有效樣本中，54.04%的農民工文化水平為初中，小學、高中文化水平的農民工占比分別為21.85%、17.56%，大專及以上、文盲農民工的占比分別為4.62%、1.93%。文化素質不高、沒有一技之長，限制了農民工的職業(yè)選擇。

3.2 就業(yè)選擇層次低 農民工職業(yè)選擇多集中在普通工人范疇，呈現(xiàn)出擇業(yè)層次不高的現(xiàn)象。從工作層級來看，在2726個有效樣本中，80.51%的農民工為普通工人，作為管理人員的農民工占比為6.56%，9.67%的農民工為專業(yè)技術人員，其他類農民工占比為3.62%?？梢?，80%以上農民工的就業(yè)層次集中在普通工人行列，管理類和專業(yè)技術類農民工占比較低，均不足一成。

3.3 就業(yè)服務水平低 農民工享受到的就業(yè)服務有限，政府的幫扶力度不高?？疾燹r民工享受就業(yè)服務的情況，沒有享受過技能培訓的農民工占比為81.74%，沒有享受過職業(yè)介紹和就業(yè)咨詢的農民工占比分別為91.14%、93.27%，沒有享受過創(chuàng)業(yè)扶持、提供就業(yè)崗位服務的農民工占比分別為95.87%、94.27%，可見大部分農民工未享受過相關就業(yè)服務。

3.4 就業(yè)權益保障弱 從“五險一金”的覆蓋程度來看，參加醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的農民工占比分別為 68.64%、47.58%、12.07%、25.64%、7.35%，享受到住房公積金的農民工占比為2.70%。可見失業(yè)、工傷、生育保險的參保率還很低，住房公積金的覆蓋率有待提高。

從勞動合同保障方面來看，沒有簽訂勞動合同的農民工占比最高，為62.64%，“簽了合約且有固定期限”的和“簽了且以完成一定工作任務為期限”的占比依次為13.08%和7.72%。從農民工收益保障方面來看，考察農民工是否同工同酬的情況，表示享受同工同酬待遇的農民工占比為29.74%，沒有享受同工同酬待遇的占比為19.97%，50.29%的農民工對此說不清。

4 優(yōu)化農民工職業(yè)選擇的幾點建議

關于農民工的職業(yè)選擇，當前面臨的問題主要集中在職業(yè)選擇局限大、就業(yè)選擇層次低、就業(yè)服務水平低、就業(yè)權益保障弱4個方面，針對這些問題，提出以下對策。

4.1 合力并推，提升農民工綜合素質 各地要適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要，從職業(yè)教育和職業(yè)技能兩方面著手合力推進，提升農民工的就業(yè)能力。一方面要加大農民工職業(yè)技能培訓力度，建立農民工終身性的分類職業(yè)培訓體系，對高中以下學歷水平的勞動力提供就業(yè)預備培訓，對農村轉移就業(yè)勞動者提供就業(yè)技能培訓，對在崗農民工提供對口技能培訓，對具備中、高級職業(yè)技能的農民工提供更高層次的技能培訓。另一方面，要落實農村職業(yè)教育。鼓勵各地建立面向農村招生的職業(yè)、技工院校，加強教師隊伍建設，創(chuàng)新辦學模式，并通過資助及減免學費等方式，力求使農村低等學歷人員都能接受職業(yè)教育。

4.2 多管齊下，促進農民工社會融合 促進農民工融入現(xiàn)代化社會，是推進農民工市民化的重要工作。應從農民工能融入集體、家庭能融入社區(qū)、群體能融入城鎮(zhèn)等多方面、多層次、由點及面地促進和保障農民工與城鎮(zhèn)生活的融合。在政治方面，要保障農民工民主政治權利的享有，促進黨務組織的城鄉(xiāng)一體化，暢通農民工成為黨員的各項工作，開辟新渠道，鼓勵農民工在企業(yè)和社區(qū)行使民主選舉、決策、管理、監(jiān)督等權利。在社會生活方面，城市公共文化服務體系要將農民工群體納入其中，農民工可享受與市民同等的待遇，社會非營利組織可以開展針對農民工團體的各項文體活動，可根據(jù)實際情況組織一些“創(chuàng)熟”活動，例如組織茶話會、聯(lián)誼會等。促進農民工與市民的交往，鼓勵農民工參與社區(qū)自治，不斷擴大社交網(wǎng)絡并提高自身能力。

4.3 統(tǒng)籌規(guī)劃，完善農民工就業(yè)機制 農民工的職業(yè)選擇需要完善的就業(yè)機制，應在就業(yè)制度、管理和產業(yè)結構方面統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，在就業(yè)制度方面，應改革當前城鄉(xiāng)分割的就業(yè)體制，逐步實現(xiàn)勞動力市場的城鄉(xiāng)平等機制與公平競爭環(huán)境，政府和社會組織多出臺優(yōu)惠政策，有效促進農村富余勞動力的轉移就業(yè)，以市場掌控和配置勞動力資源。其次，在就業(yè)管理方面，對企業(yè)的規(guī)定嚴格把關，取締企業(yè)中針對農民工的不合理規(guī)定，勞動部門加大監(jiān)管力度，對農民工集中的企業(yè)開展長期、不定期的跟蹤監(jiān)查，對于勞動合同內容是否有失公允、勞動合同是否簽訂等認真監(jiān)督，對相關不合格的用人單位予以懲處。再次，在就業(yè)結構方面，應調整農民工產業(yè)結構，發(fā)展密集型產業(yè)和第三產業(yè)，為農民工提供更多崗位，減少就業(yè)難題。同時，出臺并完善農民工創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵農民就近就業(yè)。

4.4 多方給力，強化農民工保障機制 首先，規(guī)范用工管理，提供良好制度保障。應加快相關法律的完善并加強勞動制度的監(jiān)管，保障農民工工資報酬權益，做到同工同酬、加班補貼和工資待遇清晰明確，建立用工單位對農民工的工資支付全面負責制度，做到有保障、可追究。其次，逐步實現(xiàn)權益保障的全覆蓋，有序推進農民工工傷保險、醫(yī)療保險、社保、養(yǎng)老等保障工作，其中，重點落實農民工全面享受工傷保險的工作。另外，應加強工會的作用，現(xiàn)代工會可以結合農民工的特點，以工資發(fā)放和職業(yè)安全為主要監(jiān)督對象，發(fā)揮工會在維護農民工權益、保障利益方面的作用，切實維護農民工權益。

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