依法治村的四川樣本

《小康》記者 陳遠(yuǎn)鵬

村規(guī)民約和居民公約成為四川省依法治村（社區(qū)）的“標(biāo)配”。每個村或社區(qū)按照自身的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的村規(guī)民約和居民公約。四川省通過多種舉措，培養(yǎng)基層的法制意識和法治習(xí)慣，激發(fā)出了基層自治的新活力，營造了文明和諧，團(tuán)結(jié)和睦的基層自治氛圍。

8月14日，四川省什邡市元石鎮(zhèn)箭臺村?！缎】怠酚浾咴谶@里發(fā)現(xiàn)，村民人手一套《箭臺村村民叢書》。

該叢書是箭臺村自籌資金，由村民委員會編寫的，一套共有十本。這是一套面向村民的實(shí)用與宣傳并重的小書，內(nèi)容廣泛，涉及村民生產(chǎn)生活的方方面面，具有相當(dāng)?shù)目勺x性和實(shí)用性。如《箭臺村村民叢書之五——村規(guī)民約共遵守》中包括了常用法律條文、小區(qū)衛(wèi)生管理制度、小區(qū)停車場物業(yè)管理服務(wù)規(guī)定、生活小常識100招，以及名人趣事等內(nèi)容。

這是四川省推進(jìn)依法治村（社區(qū)）的一個縮影。

為夯實(shí)建設(shè)法治四川堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推進(jìn)依法治省工作落地生根，營造全省科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的和諧穩(wěn)定法制環(huán)境，四川在全省深入開展依法治村（社區(qū)）示范創(chuàng)建活動，并以此推動依法治村（社區(qū)）在全省展開。經(jīng)過不懈努力，目前，四川省的依法治村（社區(qū)）工作取得了顯著成效，并涌現(xiàn)出了數(shù)個典型村（社區(qū)）。

村規(guī)民約，融入村民日常生活

都江堰市中興鎮(zhèn)九龍社區(qū)位于世界文化遺產(chǎn)及道教圣地青城山山腳，距成都市55公里。

《小康》記者來到九龍社區(qū)時，首先映入眼簾的便是整齊的房屋，干凈寬敞的道路，兩旁的樹木郁郁蔥蔥。傍晚，不少老人沿著社區(qū)馬路散步，球場上三三兩兩的年輕人在運(yùn)動。

在九龍社區(qū)的村頭，樹立有一塊公示欄，上面是《都江堰市中興鎮(zhèn)九龍社區(qū)村民自治章程》?！墩鲁獭钒倓t、土地的使用管理、戶口管理與集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、社會事務(wù)管理和計(jì)劃生育服務(wù)與管理等和村民生活密切相關(guān)的內(nèi)容，共8章，47條。

據(jù)悉，九龍社區(qū)現(xiàn)有村民1458人，設(shè)有社區(qū)黨組織、村民委員會、議事會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村民小組、小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會等機(jī)構(gòu)。村民自治章程的制定先是由村黨總支提議，接著“兩委”干部走基層匯聚民意，再交由社區(qū)“兩委”商議集體研究。經(jīng)由黨員大會審議反復(fù)修改之后提交議事會討論形成草案，最終由村民代表大會決議，票決通過，形成正式的村規(guī)民約。

據(jù)悉，制定村規(guī)民約總共開了13次村民代表會議。經(jīng)過反復(fù)的討論，甚至是爭吵，這8章、共47條的村規(guī)民約才正式形成。而在制定村規(guī)民約的過程中，九龍社區(qū)堅(jiān)持以村民自治的法律法規(guī)為依據(jù)，使制定、公布、實(shí)施全過程符合法定程序，條文內(nèi)容符合法律規(guī)范。

村規(guī)民約制定之后，村黨組織帶頭執(zhí)行村規(guī)民約，起好示范作用。另外，村委會還通過廣播、短信、張榜、編印微故事和口袋書等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，讓村民入腦入心，增強(qiáng)執(zhí)行的自覺性。同時做好監(jiān)督工作，對模范遵守村規(guī)民約的村民給予表揚(yáng)，對違反規(guī)定的村民予以批評并督促糾正。

《小康》記者發(fā)現(xiàn)，雖然村規(guī)民約公示欄顯眼地樹立在村頭，但卻沒有一個村民上前觀看。一位散步路過的老人告訴記者，這些內(nèi)容早就爛熟于心了，因?yàn)槊恳粭l都涉及到了自身利益，與自己的生活息息相關(guān)。

這一說法在老村支書那里得到了印證?！耙郧皼]有這些章程的時候，村里的衛(wèi)生哪有現(xiàn)在干凈，誰家的寵物在路上大小便，誰也不會去打掃。但制定村規(guī)民約之后，就有了約束，破壞社區(qū)整潔的會受到批評。嚴(yán)重違反章程的會進(jìn)行懲罰?！?/p>

法律進(jìn)村，提升村民權(quán)利意識

九龍社區(qū)內(nèi)的依法治村（社區(qū)）宣傳牌

“村民的法律觀念轉(zhuǎn)變很大，現(xiàn)在會主動參與村務(wù)和鎮(zhèn)務(wù)，甚至是市務(wù)。像中央嚴(yán)抓的三公經(jīng)費(fèi)使用情況，我們村做的可是一點(diǎn)都不差！”什邡市箭臺村村支書易華對《小康》記者說，“現(xiàn)在村里開了會議，村民都會向村干部詢問喝了多少水，用了多少錢。前段時間村里打算購買一輛巡邏車以維護(hù)村里的安全，需要用3700多塊錢，這可是一筆大數(shù)目，所以村干部比較謹(jǐn)慎，召開了村民代表大會才決定購買。?！?/p>

村民熱情之所以如此高昂，什邡市開展的依法治村（社區(qū)）工作立下了汗馬功勞。據(jù)什邡市民政局介紹，法制建設(shè)是依法治村（社區(qū)）的重要保障和基礎(chǔ)。什邡市積極推進(jìn)鄉(xiāng)村普法“六個一”工程，即各鎮(zhèn)（街道）依托司法所成立一個法治輔導(dǎo)站，一個法律援助工作站，建立一支法制宣傳隊(duì)伍和人民調(diào)解委員會，每個村民小組培養(yǎng)一名“法律明白人”，每戶發(fā)放一張便民法律服務(wù)聯(lián)系卡。

此外，什邡市還建設(shè)了“五個一”法治文化設(shè)施，確保每個村（社區(qū)）有一個法制宣傳欄、一個法制報(bào)架、一個法治建設(shè)意見箱、一間法制書屋，一個法制宣傳員公示牌。

在箭臺村法律服務(wù)工作臺賬上，記錄著許多村民通過箭臺村法律明白人張大兵的調(diào)解，解決日常生活中產(chǎn)生的矛盾。如箭臺村二組張大富租十組土地，現(xiàn)張大富不再租了，地面上有雜物沒有清理，十組村民要求清理干凈。經(jīng)組織雙方協(xié)商達(dá)成協(xié)議，箭臺村二組張大富負(fù)責(zé)把十組土地上的雜物清理干凈。

易華告訴《小康》記者，箭臺村在拆遷的過程中，曾經(jīng)出現(xiàn)村民住進(jìn)了新房卻不肯拆舊房的情況。為了讓村民了解拆遷的合法性，村委會請了律師與村民交談，但是村民仍不太放心，自己向其他律師咨詢。經(jīng)過了解法律知識，村民最終同意拆遷。

“如今村民遇到困難都會主動問法律明白人和駐村律師。當(dāng)他們需要法律知識的時候，也會自己到法制書屋里借閱相關(guān)的法律書籍?！币兹A說，通過這些法制建設(shè)，提高了村民的法律意識，讓村民學(xué)會用法律維護(hù)自身利益。

村民學(xué)到法律知識之后，不僅僅運(yùn)用到解決自己的問題當(dāng)中，也運(yùn)用到了監(jiān)督政務(wù)上面。

農(nóng)村集體“三資”是村民非常關(guān)心的問題，什邡市通過健全完善集體財(cái)務(wù)預(yù)決算、收入管理、開支審批、資產(chǎn)臺賬、資源登記等有關(guān)制度，嚴(yán)格農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、處置和資源開發(fā)利用的民主程序，確保三資管理規(guī)范化運(yùn)行。目前，什邡市15個鎮(zhèn)都建立了“三資”委托代理中心，在資產(chǎn)核產(chǎn)、摸清家底實(shí)施委托代理的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺，向各級群眾進(jìn)行公開，群眾通過查詢平臺輸入自己的身份證號碼，即可查詢本村組“三資”管理情況，做到全方位、零距離監(jiān)管。

依法治村（社區(qū)）為基層繁榮穩(wěn)定打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

“從全省情況來看，我省制定完善村規(guī)民約和居民公約工作取得了顯著的成效?！彼拇ㄊ∶裾d黨組成員孫文表示。

《小康》記者獲悉，通過開展依法治村（社區(qū)）工作，目前四川省各地制定完善了村規(guī)民約和居民公約，培養(yǎng)了基層群眾的法治意識和法治習(xí)慣，夯實(shí)了依法治國和依法治省的基礎(chǔ)，激發(fā)了村（居）民有序參與村（居）級公共事務(wù)管理的熱情，全面提升了基層群眾自治能力和水平。

同時，依法治村（社區(qū)）推進(jìn)了村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使公益事業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)環(huán)境整潔優(yōu)美，也營造了村（社區(qū)）文明和諧，風(fēng)氣良好，團(tuán)結(jié)和睦的氛圍，為基層的繁榮穩(wěn)定打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。