新型特色城市法治人才智庫建設(shè)方向與重點研究

李光全　汪瑋

[摘要]智庫建設(shè)越來越受到重視，法治智庫質(zhì)量和咨政水平是新時期城市公共決策法治化、科學(xué)化、民主化的關(guān)鍵。城市法治人才智庫建設(shè)的方向在于滿足城市治理能力與治理體系現(xiàn)代化對高水平智庫的需要，契合城市改革發(fā)展決策對法治智庫的更加需要和更加依賴。新型特色城市法治人才智庫建設(shè)重點的選取應(yīng)該圍繞智庫人才培育和使用展開，工作的重點在于，創(chuàng)新管理機制、集聚一流法治智庫人才，創(chuàng)造組織形式、推動官方法治智庫建設(shè)，創(chuàng)新工作機制、提升法治智庫服務(wù)能力，重視公共傳播、塑造城市法治智庫品牌，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、支持民間法治智庫健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]新型特色智庫；法治人才；推進方向；發(fā)展重點

[中圖分類號]C962 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-8372（2015）02-0016-04

智庫是科學(xué)決策、民主決策的思想工廠和政策基地，是科學(xué)精英和戰(zhàn)略精英的結(jié)合。在新的發(fā)展時期，深入推動法治政府建設(shè)和打造國際化、法治化營商環(huán)境成為全國各類城市共同面對且亟待開展的任務(wù)。習(xí)近平同志在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議時強調(diào)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，要運用法治思維和法治方式推進改革，重視專業(yè)化智庫建設(shè)。智庫是繼行政、立法、司法、新聞之后的“第五種權(quán)力”載體，在城市全面深化改革和依法治市中加強法治人才智庫建設(shè)，是落實四中全會依法治國意見的重要體現(xiàn)。

一、推進法治人才智庫建設(shè)的背景

（一）智庫的作用在當(dāng)今世界越來越受到重視

如果從智庫的發(fā)展演變來看，就能更好地得出智庫作用愈加突出的結(jié)論。從整個學(xué)術(shù)研究和發(fā)展實踐來看，對智庫形成時期的意見并不統(tǒng)一，較為代表性的有“19世紀(jì)初期說”（代表人物：保羅迪克森，1971）、“19世紀(jì)中后期說”（代表人物：詹姆斯史密斯，1991）和“20世紀(jì)初期說”（代表人物：威廉多姆霍夫、詹姆斯G麥克甘，1991）等?！?0世紀(jì)初期說”相對而言被更多人認(rèn)可，原因在于世界上首個被稱為智庫的研究機構(gòu)——Rand Corporation（蘭德公司）在1948年正式產(chǎn)生，且智庫逐漸成為了政治生活中流行的概念。隨著全球發(fā)展中政治經(jīng)濟風(fēng)險的加劇和各國在世界體系中競爭博弈的趨多，愈加需要智庫對戰(zhàn)略研究、情報分析、風(fēng)險評估和政策設(shè)計提供專業(yè)、及時、準(zhǔn)確與必要的思想輔助和智力支持，也為降低決策失敗風(fēng)險、實現(xiàn)帕累托最優(yōu)決策貢獻(xiàn)學(xué)者智慧。隨著智庫參與決策作用的日益增大和有關(guān)智庫世界影響力評價的逐步開展，智庫已經(jīng)成為國家崛起中的軟實力和巧實力，國家智庫對外代表全球話語權(quán)和全球事務(wù)決策影響力，對內(nèi)增強決策信心，逐漸成為公共決策的思想工廠和政策基地。

（讓他）新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視智庫建設(shè)

黨的十七大報告提出鼓勵哲學(xué)社會學(xué)界為黨和人民事業(yè)發(fā)揮思想庫作用。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對智庫建設(shè)高度重視，從戰(zhàn)略趨勢和宏觀發(fā)展上明確了新的要求、新的定位、新的方向。在2012年中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平同志指出，要健全決策咨詢機制，按照服務(wù)決策、適度超前的原則，建設(shè)高質(zhì)量智庫。2013年4月15日，習(xí)近平同志對我國智庫建設(shè)做出重要批示，這是中央領(lǐng)導(dǎo)同志專門就智庫建設(shè)所做出的最為明確、內(nèi)涵最豐富的一次批示。2013年6月主管教科文衛(wèi)的副總理劉延?xùn)|就“建設(shè)中國特色新型智庫”做出大量批示。十八屆三中全會進一步明確提出“加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，標(biāo)志著智庫建設(shè)成為中國全面深化改革議程和頂層框架設(shè)計的重要內(nèi)容。2014年2月，教育部發(fā)布《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進計劃》，7月在經(jīng)濟形勢專家座談會上，習(xí)近平同志強調(diào)了建設(shè)中國特色新型智庫的重要性。十八屆四中全會審議了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，提出，“要從推動科學(xué)決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強國家軟實力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項重大而緊迫的任務(wù)切實抓好”。并對中國特色新型智庫建設(shè)提出“四個堅持”，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確導(dǎo)向；堅持科學(xué)精神，鼓勵大膽探索；堅持圍繞大局，服務(wù)中心工作；堅持改革創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展。這表明，法治中國和智庫建設(shè)被切實提上黨政決策的議事日程，成為全面深化改革的重大戰(zhàn)略舉措。

二、新型特色城市法治人才智庫建設(shè)的方向

（一）滿足城市治理能力與治理體系現(xiàn)代化對高水平智庫的需要

智庫是城市治理和城市軟實力的重要組成部分。從治理體系多元化角度講，智庫豐富了社會不同群體參與政府公共決策的渠道，有助于通過協(xié)商民主的新型參與方式提升公共決策的程序民主化和科學(xué)化水平。從治理能力現(xiàn)代化角度講，智庫是公共決策體制的外腦，其發(fā)展內(nèi)在地體現(xiàn)了特定區(qū)域的文明開化和社會開放程度、知識精英儲備的社會效應(yīng)和社會效果。智庫的建設(shè)有助于國家或城市治理能力的法治化和科學(xué)化，并目可以通過對創(chuàng)新人才、思想和重要信息的儲備，形成城市治理能力自我升級的動力機制。從治理水平現(xiàn)代化角度講，智庫是高水平專家學(xué)者的聚集地，他們的專業(yè)素養(yǎng)和現(xiàn)代決策分析能力有助于為具體問題的主動防控提供前瞻性預(yù)測解決方案，也有助于對具體問題的解決提出滿意方案或優(yōu)化方案。

（二）契合城市改革發(fā)展決策對法治智庫的更加需要和更加依賴

2014年是全面深化改革的元年，此次改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、復(fù)雜性決定了改革發(fā)展決策要考慮的因素會涉及方方面面。如何使每一項改革舉措都能攻堅克難同時又保證社會整體平穩(wěn)，這迫切需要實現(xiàn)公共決策的全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性、綜合性和長期性等目標(biāo)。此外，身處風(fēng)險社會，社會風(fēng)險發(fā)生頻度高、燃點低，對公共決策有前瞻I生、預(yù)見I生和及時性的要求也必須相應(yīng)提高；身處多元社會，多元主體利益的兼顧和統(tǒng)籌難度變大、問題變多，公共決策需要不斷增強針對性和實效性；身處新媒體社會，輿情環(huán)境在新舊媒體的共振效應(yīng)下顯得更加復(fù)雜多變且訴求多元，社會公眾更加關(guān)注涉及自身利益決策的透明性和公開性。上述這些新的形勢和變化引致了決策科學(xué)化、民主化的客觀需要，也使得改革發(fā)展決策更加需要和更加依賴智庫。比如，當(dāng)前改革實踐證明有效的決策要上升為法律、改革先行先試的決策要法定授權(quán)、不適應(yīng)的法律法規(guī)要及時修訂或廢止，這都需要法律專業(yè)人員和法治智庫人才的參與及指導(dǎo)。正如習(xí)近平同志所言，“改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重，越需要強大的智力支持”。

三、新型特色城市法治人才智庫建設(shè)的重點

建設(shè)新型特色城市法治人才智庫要找準(zhǔn)核心并加以明確。布魯金斯學(xué)會理事會主席約翰桑頓認(rèn)為，質(zhì)量、獨立性和影響力是智庫必須堅守的核心價值，也是判定能否成為高水平智庫的關(guān)鍵。歐陽志遠(yuǎn)（2014）認(rèn)為智庫建設(shè)的核心是帥才人物的培養(yǎng)；王文（2014）認(rèn)為建設(shè)中國特色新型智庫的重大障礙是極度缺乏優(yōu)秀的、復(fù)合型的智庫學(xué)者；胡銳軍（2013）強調(diào)人才是智庫的核心；何帆（2015）認(rèn)為智庫的競爭力不在于單獨一個、兩個一流的學(xué)者，而是在于一個充滿戰(zhàn)斗力的團隊；中國智庫（2014）指出發(fā)揮專家團隊優(yōu)勢、有效激勵智庫人才是決定智庫生存與發(fā)展的核心因素；馮叔君等（2012）提出吸引和聘請世界一流的專業(yè)人士從事研究，是智庫的核心競爭力。上述研究表明，新型法治人才智庫建設(shè)重點的選取應(yīng)該圍繞智庫人才培育和使用展開，其中，集聚智庫人才、創(chuàng)新組織形式、探索全新機制、重視品牌塑造和優(yōu)化培育環(huán)境為其關(guān)鍵。

（一）創(chuàng)新管理機制，集聚一流法治智庫人才

城市智庫建設(shè)水平的關(guān)鍵和核心在于人才。而人才自身的成長、發(fā)展和使用具有一定的規(guī)律性，尤其是在法學(xué)人才相對社會化、市場化的背景下，如何聚才借智必須既要考慮規(guī)律，還要創(chuàng)新體制。建立法治智庫人才流動機制，定期推行專家學(xué)者更新，吸引有思想活力、有實踐經(jīng)驗、有政策研究能力的專業(yè)人士加入智庫，既有利于保證法治人才專家隊伍建設(shè)的可持續(xù)性，也有利于防范公共決策專家咨詢的建議鎖定風(fēng)險。針對法治人才隊伍的特殊性，法治人才智庫建設(shè)要更加重視建立智庫與決策（行政）部門之間的交流機制。法治智庫人才的選擇不僅要考慮高?？蒲性核膶＜覍W(xué)者，也要考慮在法律一線工作的專家型領(lǐng)導(dǎo)和職業(yè)律師；既要考慮法律法規(guī)相關(guān)方面的專家，也要考慮行政學(xué)、公共管理學(xué)等相關(guān)公共決策領(lǐng)域的專家。這樣有利于公共決策的合法合規(guī)，也有利于相關(guān)法律法規(guī)的落實執(zhí)行。此外，要合理區(qū)分法律顧問和法治人才智庫在使用上的差異，智庫的工作重點是不定期地針對法治建設(shè)領(lǐng)域遇到的全局性、宏觀性、趨勢性問題進行專題探討，提出宏觀性意見，而法律顧問則更多是探討具體問題和個案，如果忽視了二者的差異，就失去了建設(shè)法治智庫的意義。

（二）創(chuàng)造組織形式，推動官方法治智庫建設(shè)

城市官方法治智庫建設(shè)具有自身的優(yōu)勢，官方智庫在決策基礎(chǔ)信息資源上既有“通天渠道”，也能很好地化解政府決策咨詢中的信息保密難題。正常情況下，要求保密或帶存—定密級的信息咨詢就會使得咨詢的專家圈只能封閉在官方智庫的小范圍內(nèi)進行，外部智庫無法知曉議題、了解內(nèi)容，自然無法進行觀點研究和內(nèi)容評判；但與此同時，官方法治智庫自身往往承擔(dān)著眾多政策解讀、評估等任務(wù)。因此，官方法治智庫人才的供需成為一個突出矛盾。建議官方智庫在組織形式上打造“小實體、中聯(lián)盟、大網(wǎng)絡(luò)”的形式，利用“小實體”做好自身研究，利用“中聯(lián)盟”推進同類的部分官方研究機構(gòu)聯(lián)合以形成有更大影響力的官方智庫品牌，利用“大網(wǎng)絡(luò)”推進智庫之間的聯(lián)系協(xié)作以推動國內(nèi)智庫的整體發(fā)展，并使得自身在廣泛協(xié)作中提升能力、提高水平。要統(tǒng)籌推進黨政部門、社科院系統(tǒng)、黨校系統(tǒng)、行政學(xué)院系統(tǒng)、高校系統(tǒng)、軍隊系統(tǒng)、國有企業(yè)系統(tǒng)的官方法治建設(shè)，特別是強化黨委政府政策研究室、社科院和黨校行政學(xué)院的決策咨詢功能，形成中國特色的法治人才智庫體系。

（三）創(chuàng)新工作機制，提升法治智庫服務(wù)能力

城市智庫研究要建立科學(xué)的選題機制，強化重要內(nèi)容研究的戰(zhàn)略前置，實現(xiàn)自身主動服務(wù)能力和前瞻判斷能力的提升。建立重點內(nèi)容的跟蹤研究機制，以問題為導(dǎo)向，公共決策的難點問題在哪里，重點研究的陣地就在哪里，培養(yǎng)適應(yīng)決策需求動態(tài)變化的專業(yè)化復(fù)合能力。法治智庫自身要形成一流的咨詢服務(wù)機制，要積極靠上，與政府決策形成聯(lián)合攻關(guān)和協(xié)作共享，主動服務(wù)并提供多元化的服務(wù)產(chǎn)品。建立優(yōu)質(zhì)智庫成果的供給機制，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革、依法行政、政府績效管理、行政問責(zé)等重大問題，多出有價值的一流智庫成果。積極參與到法治政府建設(shè)的進程中來，發(fā)揮自身優(yōu)勢，研究立法與改革決策的有效合理銜接，推行改革方案、舉措的合法性論證制度，做到重大改革于法有據(jù)，改革先行先試具備充分論證和依法授權(quán)，立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要，將法治智庫引入公共決策的法治化進程中，建立起科學(xué)的、制度化的公共決策體制。

（四）重視公共傳播，塑造城市法治智庫品牌

城市智庫品牌和影響力的形成有賴于公共傳播的有效介入。在新舊媒體交替交融的時代，法治智庫要積極借助新媒體傳播的低成本、無縫隙和及時性特點，及時傳播智庫觀點。法治智庫要積極參與重大決策和事件的專業(yè)發(fā)聲，讓政府部門和社會公眾認(rèn)知到智庫的價值和貢獻(xiàn)，塑造專業(yè)化、高水平智庫的良好形象。積極培育智庫專家“代言人”，通過法治智庫品牌專家成長和觀點的有效傳播來提升相應(yīng)智庫的影響力和美譽度。法治智庫除積極參與政府公共決策服務(wù)外，還要積極參與弱勢群體的法律援助和部分民生社會事件的法治化解決，塑造出負(fù)責(zé)盡職、有社會責(zé)任感和歷史使命感的智庫形象。定期舉辦小型論壇，就社會關(guān)注的法治問題進行研討和解讀，形成媒體報道的新聞點，服務(wù)政府公共決策，引發(fā)社會關(guān)注。依托法治智庫，謀劃研究和出版《城市法治報告》，對城市法治熱點、難點問題進行分析研究，打造法治智庫成果的集中展示平臺。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，支持民間法治智庫健康發(fā)展

建立有利于保持法治智庫獨立性發(fā)展的資助政策，鼓勵社會資本、智庫發(fā)展基金以及各種扶持智庫研究的私營基金和信托基金支持智庫研究計劃、研究項目，對捐贈智庫的資金給予稅收減免優(yōu)惠；建立法治智庫評價體系，對民間法治智庫進行評級，對于評級等級較高的智庫進行獎勵性支持；建立智庫發(fā)展基金或爭取在相關(guān)研究計劃中設(shè)置智庫研究項目，推動民間智庫研究水平的提升；鼓勵民間法治智庫按照非營利性組織進行定位和企業(yè)注冊，并且在注冊便利化上給予支持；對民間智庫申請政府研究課題給予公平的競爭機會，支持其參與競爭，靠項目競爭獲得經(jīng)費；允許民間智庫參與公共決策咨詢專報，建立民間智庫成果向決策者提報的暢通渠道；鼓勵民間智庫遵守法律法規(guī)、把握正確導(dǎo)向，打造中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的民間智庫群；建立法治智庫國際交流合作體系，推動智庫外交，發(fā)揮智庫國際交往對軟實力的提升作用，建成一批具有較大影響和國際影響力的高端化、專業(yè)化法治智庫，服務(wù)法治中國和依法治市。