未來世界的競爭是規(guī)則的競爭

韓俊俊

11月16日上午，中國國家主席習(xí)近平啟程赴土耳其出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十次峰會也就是G20峰會，隨后前往菲律賓出席亞太經(jīng)合組織第二十三次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。中國希望通過積極參與G20和APEC，協(xié)商與制定規(guī)則，來倡導(dǎo)建立亞太自貿(mào)區(qū)、互聯(lián)互通，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃、推動中國經(jīng)濟發(fā)展塑造良好的國際經(jīng)濟環(huán)境，同時，為世界經(jīng)濟的復(fù)蘇貢獻(xiàn)中國經(jīng)濟的力量。

中國積極參與G20和APEC會議，對我國將產(chǎn)生什么樣的影響？對亞太經(jīng)濟一體化有何推動？中國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟復(fù)蘇中將起到怎樣的作用？帶著這些問題，記者采訪了中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員陳曉晨。

中國需要通過G20和APEC制定規(guī)則

隨著經(jīng)濟的全球化，我國經(jīng)濟發(fā)展離不開良好的外部環(huán)境，通過G20和APEC會議塑造良好的國際經(jīng)濟環(huán)境有利于實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃、進(jìn)一步推動我國經(jīng)濟發(fā)展。

陳曉晨認(rèn)為，G20和APEC會議作為重要的國際機制，其本質(zhì)就是制定及修改國際規(guī)則。APEC起始于1989年，當(dāng)時美國、澳大利亞、加拿大等大國，希望能在后冷戰(zhàn)時代推行自由貿(mào)易，所以發(fā)起APEC。1993年中國加入APEC。斗轉(zhuǎn)星移，二十年之后，隨著中國各方面實力的崛起，它成為中國來推動亞太自由貿(mào)易的場所。而美國對推動自由貿(mào)易力不從心，開始搞小集團(tuán)，比如建立TPP，在小集團(tuán)里塑造貿(mào)易規(guī)則。以2014年APEC峰會為標(biāo)志，實際上是由中國接下了APEC推進(jìn)自由貿(mào)易的接力棒，希望以亞太自貿(mào)區(qū)的形式往前推。G20也是如此，也是對國際規(guī)則的塑造，其本身就是國際規(guī)則塑造的產(chǎn)物。發(fā)端的契機是亞洲金融危機。當(dāng)時的G7集團(tuán)被認(rèn)為是富人俱樂部，其經(jīng)濟體占了全球經(jīng)濟的一半多。但是到了1997年，已經(jīng)不能反映當(dāng)時的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。所以才有了后來的G8+5，G8是俄羅斯的加入，5是包括中國在內(nèi)的五個發(fā)展中國家，在這個基礎(chǔ)之上，成立了二十國集團(tuán)。2008年金融海嘯，需要各國共同去應(yīng)對，于是，G20由部長級的層次，上升為元首級的層次。

隨著中國等新興經(jīng)濟體的崛起，希望改革國際先有的經(jīng)濟和金融治理體系，增加自己的話語權(quán)。其中，中國通過積極參與乃至主場外交的形式，來影響、塑造乃至爭取主導(dǎo)國際經(jīng)濟制度話語權(quán)。

陳曉晨認(rèn)為，主導(dǎo)話語權(quán)的目的是為了制定規(guī)則，只有通過制定規(guī)則，才能在金融發(fā)展中占有先機，對我們的金融起到利好作用。這個規(guī)則是我們國家經(jīng)濟發(fā)展最根本的東西。中國早先加入的WTO，其核心是自由貿(mào)易，雖然中國當(dāng)時做出了很多的讓步，但還是在WTO的規(guī)則之下才有很多獲益，在貿(mào)易和投資等方面，中國很好的利用了規(guī)則打開國門，中國的經(jīng)濟開始走出去。2008年金融危機之后，各方包括中國都想重新塑造規(guī)則，其中美國希望通過TTP和TAP為代表來塑造未來新的貿(mào)易與投資規(guī)則。在這種情況下，中國必須首先要塑造規(guī)則，才能給我國經(jīng)濟很好的環(huán)境。未來世界的競爭將是規(guī)則的競爭。

其次，中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟，無法獨善其身，要想發(fā)展自己，必須要構(gòu)建一個全球性的貿(mào)易投資的環(huán)境和開放的區(qū)域經(jīng)濟。剛剛規(guī)劃的“十三五”，就是對形勢的基本的判斷?！笆濉币?guī)劃的開放性，需要我們在各個領(lǐng)域，貿(mào)易、投資、金融、貨幣互換、人員往來等方面都進(jìn)一步的與世界融合，乃至引領(lǐng)世界的發(fā)展。所以在這種情勢下，必須要通過G20和APEC等等機制強調(diào)開放，在這些國際機制和場合上發(fā)言，強調(diào)開放的構(gòu)建。G20和APEC的開放性與“十三五”規(guī)劃的開放性是契合的，通過G20和APEC的開放性，來為“十三五”規(guī)劃的開放性創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，最終實現(xiàn)“十三五”的發(fā)展目標(biāo)。

另外，中國已經(jīng)成為一個對世界具有影響力的經(jīng)濟體，我們好世界就跟著好。這次G20上很多國家很關(guān)心中國經(jīng)濟，在這種情況下，中國必須主動地去塑造中國經(jīng)濟帶給世界的信心。信心具有正反饋的效應(yīng)。要讓其他國家知道，只有對中國經(jīng)濟充滿信心，自己的國家才會好。這個背后的邏輯就是資本和金融的邏輯，金融邏輯的核心之一就是信心。這就是為什么習(xí)近平在APEC的講話上要用大段的篇幅來講述中國經(jīng)濟的原因，他希望通過國際的場合來塑造外界對中國的信心。

第四，與國際政策的對接?！笆濉笔侵袊谝淮握驹谑澜绲貓D前做的五年計劃，以前的計劃偏重于國內(nèi)，但現(xiàn)在，我們的資源、市場、投資在外的很多，所以必須要用全球性的視野來規(guī)劃，包括一帶一路的規(guī)劃、國際產(chǎn)能合作的規(guī)劃，包括金融領(lǐng)域金磚銀行、亞投行、絲路基金等等，這些都與我國發(fā)展息息相關(guān)。所以必須要加大政策對接的力度，加強中國的貨幣財政政策與全球的財政政策的銜接，主要是與其他經(jīng)濟體的貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)調(diào)，加大中國的發(fā)展規(guī)劃與一帶一路沿線國家，以及國際產(chǎn)能合作的重點推動國家之間發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和對接。之前的發(fā)展是國內(nèi)的發(fā)展，核心是創(chuàng)造GDP，但將來我們的GNP會越來越多，會逐漸形成一個越來越龐大的海外中國。

最后，無論是G20還是APEC，都把創(chuàng)新放在第一位。必須要構(gòu)建一個合理的全球的創(chuàng)新體系，才能夠更好地促進(jìn)“十三五”規(guī)劃中對創(chuàng)新高度的重視。

在一個新的時代，中國經(jīng)濟深度融合世界的時代，只有不斷開放，加大政策對接，樹立對中國的信心，促進(jìn)全球的創(chuàng)新體系，才能為“十三五”計劃的實施塑造一個良好的國際環(huán)境，國際環(huán)境本身也是“十三五”規(guī)劃的組成部分。

世界經(jīng)濟的復(fù)蘇需要中國力量

陳曉晨認(rèn)為，此次G20峰會反應(yīng)出一種經(jīng)濟形勢，即整個世界經(jīng)濟在復(fù)蘇，但是發(fā)展?fàn)顩r非常不平衡，很多問題逐步凸顯。另外，也體現(xiàn)出一個世界經(jīng)濟重心的轉(zhuǎn)移，從北方轉(zhuǎn)移到南方，以中國為代表的新興經(jīng)濟體集體崛起。新興經(jīng)濟體自身可能由于前期增長過于迅速，掩蓋了自身的問題，也在面臨改革；美聯(lián)儲政策偏緊，美國經(jīng)濟復(fù)蘇相對來說顯得還不錯，危機之后深層次的矛盾其實還沒解決，但美元控制力仍在；盡管出現(xiàn)了中長期新興經(jīng)濟體集體崛起的態(tài)勢，但是短期內(nèi)新興經(jīng)濟體出現(xiàn)困難。這幾點構(gòu)成了世界經(jīng)濟比較復(fù)雜的局面，這種復(fù)雜的局面給G20帶來挑戰(zhàn)。G20需要更加公平合理的制度，增加發(fā)展中國家對經(jīng)濟治理議程的話語權(quán)，更多考慮發(fā)展中國家的需求，才能夠更加促進(jìn)公平制度的產(chǎn)生。

面對如此復(fù)雜的世界經(jīng)濟形勢，陳曉晨認(rèn)為需要全球版的改革開放，“改革”，要改革體制機制加快創(chuàng)新，改革國際經(jīng)濟金融體系中的不合理之處；“開放”，要構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟，提高貨幣財政政策透明度，尤其是國際儲備貨幣發(fā)行國的透明度，推進(jìn)貿(mào)易與投資的全球流動。通過全球性的“改革開放”，將中國的發(fā)展與世界的經(jīng)濟增長聯(lián)動起來。

中國作為一個新興的經(jīng)濟體，其經(jīng)濟發(fā)展將為世界經(jīng)濟的復(fù)蘇增添更多活力。

首先，中國經(jīng)濟發(fā)展本身就是對世界經(jīng)濟的一個突出貢獻(xiàn)。2000年的時候，聯(lián)合國千年首腦峰會為2015年制定了發(fā)展議程，今年是截止時間，現(xiàn)又制定了2030年的發(fā)展議程。這十五年來，中國在千年目標(biāo)的實現(xiàn)上，占了全球目標(biāo)實現(xiàn)的貢獻(xiàn)度的很大一部分，其中在減貧方面，中國的貢獻(xiàn)占了一半以上，超過了全球其他任何一個國家。

其次，中國的發(fā)展能夠為全世界創(chuàng)造需求?！笆濉笔菍崿F(xiàn)2020年戰(zhàn)略目標(biāo)的決勝五年。在2020年，中國會形成穩(wěn)定的中產(chǎn)階級。各種正的外溢效應(yīng)是很龐大的，值得特別強調(diào)的是巨大的購買力，將為全世界的經(jīng)濟復(fù)蘇創(chuàng)造需求，中國不斷壯大的中產(chǎn)階級也將進(jìn)一步擴大中國的進(jìn)口量。近些年，中國的進(jìn)口量一直在增長，雖然因為大宗商品便宜使進(jìn)口額下降，但進(jìn)口量是一直在擴大的，中國的進(jìn)口本身就為全球經(jīng)濟增長做了貢獻(xiàn)。

2014年中國從資本凈輸入國，變成資本凈輸出國。中國的投資對世界經(jīng)濟的復(fù)蘇，也將會帶來巨大的推動作用?，F(xiàn)在的世界還是需要實體經(jīng)濟的投資，只有投資才是未來拉動世界經(jīng)濟增長的馬車。傳統(tǒng)貿(mào)易，曾經(jīng)是經(jīng)濟增長的主要動力，但現(xiàn)在，投資是新的經(jīng)濟拉動力。因為投資的周期性很強，不僅能帶來正外溢性，有的投資還會帶來大量就業(yè)，也會帶來社會效應(yīng)?；谶@樣的考慮，中國做出了制度性的安排：亞投行、絲路資金，包括金磚銀行、國開行、進(jìn)出口銀行等等機制，進(jìn)一步推進(jìn)一帶一路的戰(zhàn)略構(gòu)想，這些都會促進(jìn)中國的投資，為世界經(jīng)濟增長做貢獻(xiàn)。這也是“十三五”規(guī)劃的題中之意。

突破亞太經(jīng)濟一體化的屏障

習(xí)近平主席在G20峰會發(fā)言中，把貿(mào)易與投資比作世界經(jīng)濟的“血液流通”，血液通則身體健。促進(jìn)貿(mào)易與投資是加快世界經(jīng)濟血液循環(huán)的最重要的因素，但實際上貿(mào)易與投資存在很多關(guān)稅與非關(guān)稅的壁壘，以及制度性的壁壘，要想實現(xiàn)亞太經(jīng)濟一體化，最重要的是打破這種壁壘。

打破壁壘，實現(xiàn)經(jīng)濟一體化，需要破除“意大利面條碗”效應(yīng)。在每個雙邊自貿(mào)協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，各個協(xié)議不同的優(yōu)惠待遇和原產(chǎn)地規(guī)則就像碗里的意大利面條一樣互相纏繞在一起。陳曉晨進(jìn)一步解釋到：“現(xiàn)在有很多國家希望能解決“意大利面條碗”效應(yīng)，但用的方式卻合成了更大的“面條”，合成TTP，我稱它為“蘭州拉面效應(yīng)”，即比“意大利面條”更寬的“面條”，因為TTP仍然是12個國家之間的協(xié)定，這將會給那些并沒有參加協(xié)定的國家強加一個他們并沒有參與的規(guī)則，這也將引起我們擔(dān)憂的?，F(xiàn)在需要一個更大范圍更加開放的區(qū)域主義，具有代表性的就是亞太自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)，一個更加開放更加適合發(fā)展中國家參與的一個途徑，這樣就容易破除當(dāng)前壁壘，打破藩籬，這也是促進(jìn)亞太經(jīng)濟一體化的一種途徑。

中國現(xiàn)在已經(jīng)和全球24個國家和地區(qū)達(dá)成自貿(mào)的協(xié)議，其中有代表性的是中國—東盟自貿(mào)區(qū)（CAFTA），包括最近的中韓自貿(mào)區(qū)。在亞太中國與東盟、韓國、澳大利亞、新西蘭、秘魯?shù)葒叶歼_(dá)成了相應(yīng)的安排，包括中美之間的投資協(xié)議，中國—海合會自貿(mào)區(qū)也在逐步推進(jìn)，這些都有利于打破貿(mào)易與投資血液流通的阻礙。

此外，中國也積極參與推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)亞太區(qū)域貿(mào)易投資的自由流動。2014年北京峰會上已達(dá)成一個亞太自貿(mào)區(qū)的藍(lán)圖，最重要的一個成果之一就是推行戰(zhàn)略性研究，實際上是對亞太自貿(mào)區(qū)的可行性的重要分析。陳曉晨解釋到，“為什么是戰(zhàn)略性研究而不是可行性研究，美國人說可行性研究，意味著這事我們就可行了，而戰(zhàn)略性研究不包含一定要建立RCEP（東盟十國發(fā)起的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系）的政治意愿，這本身也是一個阻礙。這些政治性和路徑上的阻礙能破除的話，我覺得RCEP的目標(biāo)還是能進(jìn)一步往前推進(jìn)的?！痹诿髂甑腁PEC峰會，將會為各國領(lǐng)導(dǎo)人提交戰(zhàn)略性研究報告，實際上在整個制度設(shè)計層面，這項報告為亞太自貿(mào)區(qū)的實現(xiàn)提供了堅實的基礎(chǔ)。

陳曉晨說：“如果TTP進(jìn)一步擴大開放性、透明性，堅持開放性的區(qū)域主義，降低對非TTP國家的門檻，容納更多的亞太國家，如果TTP做了這些改革，也會是實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的一個路徑。同時我更認(rèn)為，RCEP進(jìn)一步多邊化，能夠容納更多的國家，包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，也是通向亞太自貿(mào)區(qū)的一個途徑?！?/p>

總之，在世界經(jīng)濟復(fù)雜的情況下，世界經(jīng)濟需要注入新的活力，未來的經(jīng)濟發(fā)展更應(yīng)具有包容性、開放性，增加發(fā)展中國家對經(jīng)濟治理議程的話語權(quán)，進(jìn)一步突破貿(mào)易與投資的壁壘，推動世界經(jīng)濟的一體化。