國(guó)際反恐應(yīng)回歸到聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下

恐怖襲擊，無(wú)疑是本月最為吸引讀者眼球的新聞關(guān)鍵詞之一。2015年11月13日晚，在法國(guó)巴黎市發(fā)生一系列恐怖襲擊事件，造成至少132人死亡，此后，法國(guó)本土和科西嘉島進(jìn)入緊急狀態(tài)；11月19日，正在菲律賓馬尼拉出席亞太經(jīng)合組織第二十三次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平就我國(guó)公民被恐怖組織殺害事件發(fā)表講話，強(qiáng)烈譴責(zé)“伊斯蘭國(guó)”極端組織殘忍殺害中國(guó)公民這一暴行；11月20日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過(guò)決議，以最強(qiáng)烈言辭譴責(zé)極端組織“伊斯蘭國(guó)”（IS）制造的恐怖襲擊，呼吁國(guó)際社會(huì)“采取一切必要措施”打擊恐怖主義。為了深入透析相關(guān)熱點(diǎn)話題，本刊記者日前采訪了我國(guó)著名反恐問(wèn)題專家、博士生導(dǎo)師、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院安全與軍控研究所所長(zhǎng)李偉。

反恐為何越反越恐

此次巴黎恐怖襲擊事件，從一個(gè)側(cè)面也說(shuō)明了國(guó)際社會(huì)多年的反恐效果不佳，甚至在一些地方越反越恐。究其原因，李偉分析說(shuō)：首先，當(dāng)前世界反恐的主導(dǎo)者是以美國(guó)為首的西方國(guó)家，這些國(guó)家在反恐活動(dòng)中帶有非常明確的雙重標(biāo)準(zhǔn)，并將雙重標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)成其核心利益。美國(guó)當(dāng)權(quán)者一直認(rèn)為針對(duì)其自身的恐怖襲擊是對(duì)美國(guó)價(jià)值觀的挑戰(zhàn)，巴黎恐怖襲擊發(fā)生后，法國(guó)總統(tǒng)奧朗德也說(shuō)過(guò)類似的話。他們認(rèn)為只有美國(guó)和西方的價(jià)值觀才是一種普世的價(jià)值觀念，只有對(duì)西方社會(huì)進(jìn)行的恐怖襲擊才屬于恐怖事件，而西方以外的國(guó)家遭到恐怖襲擊，他們卻顯得漠不關(guān)心，例如像巴基斯坦、阿富汗、突尼斯、尼日利亞等國(guó)家遭到恐怖襲擊，規(guī)模上不亞于巴黎的恐怖襲擊，但都沒(méi)有掀起西方話語(yǔ)權(quán)主導(dǎo)下的全球聲討恐怖主義的浪潮。這種雙重標(biāo)準(zhǔn)，我們認(rèn)為是站不住腳的，這也導(dǎo)致了當(dāng)前國(guó)際上很難形成反恐合力。

其次，以美國(guó)為首的西方國(guó)家還將反恐當(dāng)作一個(gè)工具，其目的不是從根本上鏟除恐怖主義，而是利用這個(gè)工具達(dá)到“改造”一些與西方意識(shí)形態(tài)不相同的國(guó)家。這樣一種工具性的行為也是導(dǎo)致國(guó)際上越反越恐的另一個(gè)核心要素。

第三，自2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，美國(guó)對(duì)中東地區(qū)插手越來(lái)越深，導(dǎo)致這一地區(qū)持續(xù)動(dòng)蕩，原有政治格局被打破，為恐怖主義蔓延提供了肥沃的土壤，基于以上原因，我們就不難理解為何IS在不到兩年的時(shí)間不斷發(fā)展蔓延，產(chǎn)生了這么大的國(guó)際影響。

據(jù)李所長(zhǎng)介紹，目前伊斯蘭國(guó)組織已經(jīng)占據(jù)了兩個(gè)極為重要的空間，一是在敘利亞、伊拉克等中東國(guó)家控制相當(dāng)于英國(guó)國(guó)土面積的廣大地區(qū)。這就使得全球與IS有相同意識(shí)形態(tài)的人通過(guò)這樣的現(xiàn)實(shí)空間看到了“建立一個(gè)政教合一的哈里發(fā)國(guó)家”的希望，這會(huì)影響很多組織和人員加入其中。另外IS善于利用網(wǎng)絡(luò)空間，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)把他們的意識(shí)形態(tài)傳播到世界每個(gè)角落，影響到眾多潛在的追隨者和支持者。據(jù)悉，這種影響力已經(jīng)擴(kuò)大到100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，已有20多個(gè)恐怖組織宣布加入或效忠IS。不久前的俄羅斯客機(jī)墜毀事件，就是由2014年11加入IS的“伊斯蘭國(guó)西奈分區(qū)（此前叫耶路撒冷支持者）”所為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近段時(shí)期平均每月都有1000人參加IS國(guó)，IS國(guó)40%的戰(zhàn)斗人員也是來(lái)自其他地區(qū)。也正因?yàn)榇耍谠獾蕉鄠€(gè)國(guó)家的空襲打擊下，伊斯蘭國(guó)的力量并沒(méi)有受到致命的打擊。“我認(rèn)為，打擊恐怖主義要想打出好的成效，就必須使國(guó)際反恐回歸到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)主導(dǎo)下進(jìn)行?！崩顐フf(shuō)道。

恐怖威脅的新特征

隨著時(shí)間的推移，當(dāng)今國(guó)際恐怖主義行徑又呈現(xiàn)出了哪些新的特點(diǎn)呢？對(duì)此，李所長(zhǎng)談到：“我認(rèn)為恐怖主義活動(dòng)的特點(diǎn)和方式方法可以說(shuō)在變也沒(méi)變，恐怖活動(dòng)整體上要制造大規(guī)模殺傷效應(yīng)、多種手段并用、發(fā)布多點(diǎn)恐怖襲擊，一般會(huì)選擇公眾比較集中的場(chǎng)所；恐怖襲擊方式和手法在恐怖襲擊發(fā)生之前，非常強(qiáng)調(diào)隱蔽性和周密性，以及發(fā)生前需要有一系列策劃等等這些都在延續(xù)。但近年來(lái)，恐怖分子對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的利用得到明顯加強(qiáng)，他們大量應(yīng)用各種社交網(wǎng)站、臉書、推特，以及一些加密的社交群體等。還有對(duì)谷歌實(shí)景地圖的應(yīng)用也一改以往恐怖分子要到襲擊現(xiàn)場(chǎng)踩點(diǎn)的慣用做法，現(xiàn)在恐怖分子在電腦前就可以研究攻擊對(duì)象?！?/p>

李所長(zhǎng)還談到，近段時(shí)間，我們注意到，從巴基斯坦軍人子弟學(xué)校受襲，到尼日利亞女學(xué)生被綁架，再到肯尼亞大學(xué)學(xué)院遭到恐怖襲擊，這些襲擊每次都有大量的人員傷亡。學(xué)校是防御恐怖襲擊中非常薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)，有可能成為今后恐怖襲擊中一個(gè)比較主要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

引以為鑒，大力加強(qiáng)我國(guó)的反恐工作

反恐工作非常復(fù)雜，不同于傳統(tǒng)的威脅，許多薄弱環(huán)節(jié)都可能被恐怖分子所利用。此次法國(guó)恐怖事件的發(fā)生，凸顯歐洲反恐環(huán)節(jié)的一些薄弱環(huán)節(jié)，這些問(wèn)題同樣值得我國(guó)反恐工作借鑒。李偉談到，歐洲面臨的恐怖威脅與其他主權(quán)國(guó)家有很大不同，歐洲在一體化過(guò)程中通過(guò)了申根協(xié)定，申根協(xié)定締約國(guó)之間可以自由往來(lái)，這就凸顯了歐洲國(guó)家的反恐短板，雖然此前法國(guó)在查理周刊遇襲事件后加大了反恐力度，但申根協(xié)定國(guó)家不是都像法國(guó)這樣加強(qiáng)反恐措施，這樣一來(lái)，在邊境開(kāi)放的情況下，使得法國(guó)的反恐工作效果不明顯。在我國(guó)，當(dāng)前反恐工作是一個(gè)以新疆為主戰(zhàn)場(chǎng)的形態(tài)，如果只是新疆加強(qiáng)反恐措施，而其他地區(qū)的反恐工作力度不一，各省、市、自治區(qū)之間的往來(lái)又十分便利的情況下，類似于歐洲反恐的短板問(wèn)題就有可能在我國(guó)出現(xiàn)，這應(yīng)該引起我國(guó)反恐領(lǐng)域的高度重視。

為了讓我國(guó)人民生命財(cái)產(chǎn)最大程度免受恐怖活動(dòng)危害，我國(guó)應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注哪些反恐領(lǐng)域的問(wèn)題？今后我國(guó)的反恐工作又應(yīng)如何加強(qiáng)？對(duì)此，李所長(zhǎng)認(rèn)為，國(guó)內(nèi)和國(guó)際反恐存在差異性，當(dāng)前任何國(guó)家的國(guó)內(nèi)反恐都是主權(quán)內(nèi)的反恐，在實(shí)施方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于國(guó)際間的反恐。針對(duì)我國(guó)面臨的恐怖主義威脅，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下方面的工作：

首先，我國(guó)要在頂層設(shè)計(jì)上堅(jiān)持反恐的綜合治理和“兩手并用”的戰(zhàn)略思維方式?？植乐髁x不單純只是暴力，其經(jīng)常利用民族問(wèn)題和宗教問(wèn)題，對(duì)此我們要高度的重視。一是要?jiǎng)冮_(kāi)恐怖主義民族和宗教外衣，使恐怖主義赤裸裸地呈現(xiàn)在世人面前，要讓廣大民眾認(rèn)清恐怖主義的本質(zhì)；二是要堅(jiān)持以發(fā)展促穩(wěn)定的思路，恐怖主義慣于利用現(xiàn)實(shí)客觀矛盾，對(duì)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問(wèn)題如經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題等，營(yíng)造了其自身存在生存土壤，因此，我們要盡量避免給恐怖主義提供這樣的土壤；三是要嚴(yán)厲打擊對(duì)我國(guó)構(gòu)成恐怖威脅的恐怖活動(dòng)和組織，要盡早發(fā)現(xiàn)預(yù)警，這是所有反恐的核心、重中之重。反恐的各個(gè)環(huán)節(jié)中，其前置環(huán)節(jié)需要大大加強(qiáng)，也就是說(shuō)反恐的情報(bào)工作十分重要，否則反恐工作很難取得成效。

其次，我們還應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)應(yīng)急處理，預(yù)警工作做得再充分，但恐怖主義的形態(tài)是十分隱蔽的，不能百分之百防止發(fā)生，因此需要在恐怖事件發(fā)生后以最快的速度進(jìn)行制止、粉碎，以最大的限度保護(hù)群眾安全。此外，還應(yīng)當(dāng)不斷完善恐怖事件的善后處理機(jī)制，將可能發(fā)生的恐怖襲擊事件的影響程度最小化。

第三是要提升全社會(huì)的反恐防恐的意識(shí)和能力，打響反恐人民戰(zhàn)爭(zhēng)，要讓群眾明白反恐不僅是政府的工作，也是全社會(huì)民眾的事，否則，打擊恐怖主義是很難實(shí)現(xiàn)全面覆蓋的。

最后就是要依然大力加強(qiáng)國(guó)際合作。國(guó)際合作是反恐工作不可或缺的一個(gè)部分，由于恐怖主義的跨國(guó)性，一個(gè)國(guó)家很難僅僅依靠自身力量完成全部反恐工作，因此我國(guó)必須要加強(qiáng)國(guó)際間的反恐合作。