安徽省淮河流域洪澇災(zāi)害對(duì)區(qū)域糧食生產(chǎn)的影響研究

欒 巍，劉 微

(安徽城建設(shè)計(jì)研究院，安徽 合肥 230051)

1 安徽省淮河流域洪澇災(zāi)害情況

安徽省淮河流域平原廣闊，地勢(shì)平緩低洼，干流和支流洪水、洪水和面上澇水相互影響，經(jīng)常出現(xiàn)因洪致澇，洪澇并發(fā)的局面。安徽省淮河流域易澇地區(qū)包括沿淮湖洼地，淮北平原中部河間平原區(qū)、北部部分黃泛平原區(qū)，以及淮河南部支流圩區(qū)，易澇面積為2800萬(wàn)畝。

淮河流域?yàn)?zāi)情主要分布于沿淮湖洼地和淮北平原中部河間平原區(qū)?；幢逼皆饕桥潘到y(tǒng)不完善，遇到強(qiáng)降雨，雨水不能及時(shí)排出而致澇，但淹沒(méi)水深較淺，歷時(shí)較短，淹沒(méi)水深一般在0．5～1．0m，淹沒(méi)時(shí)間一般在5～15天。沿淮洼地，汛期淮河遇中、小洪水時(shí)，干流水位就高出地面，流域范圍內(nèi)來(lái)水無(wú)法外排，形成“關(guān)門(mén)淹”，淹沒(méi)水深大，而且時(shí)間持續(xù)長(zhǎng)，淹沒(méi)水深一般在2．0～4．0m，淹沒(méi)時(shí)間一般在30～60天。

建國(guó)以來(lái)，由于大力治理，淮河流域洪水威脅明顯減輕。洪澇變化趨勢(shì)是多年平均洪災(zāi)減少，因洪致澇、澇災(zāi)損失增加，澇的問(wèn)題仍較突出。

安徽省淮河流域洪澇成災(zāi)變化曲線(xiàn)見(jiàn)圖1。

2 安徽省淮河流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況

圖1 安徽省淮河流域洪澇災(zāi)成災(zāi)變化曲線(xiàn)

安徽是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品品種齊全，農(nóng)業(yè)資源十分豐富，總量較大。糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的常年產(chǎn)量分別為265億kg、3．5億kg、28億kg，分別居全國(guó)第6、4、6位。年商品糧在100億kg左右，其中向外省調(diào)出糧食在50億kg左右。2007年安徽省耕地面積6200萬(wàn)畝，占全國(guó)的4．7%;人口6670萬(wàn)人，占全國(guó)的5%;糧食產(chǎn)量約290億kg，占全國(guó)的5．9%。安徽省是全國(guó)的重要商品糧基地，對(duì)維護(hù)國(guó)家糧食安全作用重大。

安徽省地處安徽省淮河流域，境內(nèi)流域面積6．7萬(wàn)km2，耕地約4400萬(wàn)畝(統(tǒng)計(jì)畝)，人口約3800萬(wàn)，流域內(nèi)有蚌埠、淮南、阜陽(yáng)、六安、亳州、淮北、宿縣、滁州、合肥、安慶10個(gè)市，共有38個(gè)縣及縣級(jí)市?；春恿饔蛎娣e和人口分別占全省總面積和總?cè)丝诘?8%和60%，耕地、糧食播種面積及產(chǎn)量分別占全省總量的70%、71%和70%，是全省重要的糧棉油生產(chǎn)基地。

淮河流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以種植業(yè)為主，主要農(nóng)產(chǎn)品有小麥、水稻、玉米、大豆、紅芋、油菜、高粱、棉花等及其他一些經(jīng)濟(jì)作物。農(nóng)作物播種面積8400萬(wàn)畝，作物復(fù)種指數(shù)為1．9。糧食作物播種面積6200萬(wàn)畝，占農(nóng)作物播種面積的74%，年均糧食總產(chǎn)量185億kg。糧食生產(chǎn)以小麥、水稻、玉米為主，其種植面積分別占該地區(qū)耕地面積的60%、29%和18%，其產(chǎn)量分別占該地區(qū)糧食總產(chǎn)量的37%、32%和14%。

淮河流域歷年糧食生產(chǎn)狀況全省糧食生產(chǎn)比較見(jiàn)圖2。

安徽省淮河以北耕地面積、農(nóng)作物播種面積、糧食播種面積、水稻、小麥及玉米播種面積分別占省境淮河流域的72%、71%、72%、27%、81%、89%;糧食產(chǎn)量，水稻、小麥及玉米產(chǎn)量分別占省境淮河流域的68%，28%、85%、90%。

圖2 安徽省淮河流域與全省歷年糧食產(chǎn)量變化曲線(xiàn)

3 洪澇災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)的影響

影響糧食產(chǎn)量的因素有水旱災(zāi)害、播種面積、基礎(chǔ)地力建設(shè)、新品種采用、配套栽培技術(shù)推廣及農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合等，但水災(zāi)是糧食大幅減產(chǎn)的最主要因素。

安徽省淮河流域洪澇災(zāi)多年平均受災(zāi)面積為1270萬(wàn)畝，成災(zāi)面積為770萬(wàn)畝，占耕地面積的18%。澇災(zāi)或因洪致澇面積占洪澇災(zāi)害近80%。1949年以來(lái)，有16年的成災(zāi)面積超過(guò)1000萬(wàn)畝，其中最大的是1963年，達(dá)到3800萬(wàn)畝。

為了分析洪澇災(zāi)害對(duì)糧食產(chǎn)量影響，本次采用糧食種植面積與產(chǎn)量的變幅比法，公式如下:

式中:α表示糧食種植面積與產(chǎn)量的變幅比，

Gi表示某年糧食產(chǎn)量，

G0表示常年糧食產(chǎn)量，

Fi表示某年糧食種植面積，

F0表示常年糧食種植面積。

據(jù)1990～2004年糧食產(chǎn)量及水旱災(zāi)害面積統(tǒng)計(jì)資料的分析，1990年代安徽省淮河流域歷年糧食播種面積在5630～6550萬(wàn)畝，變幅比為0．91～1．06，變幅16．5%;年糧食總產(chǎn)量在109～222億kg，變幅比為0．59～1．18，變幅達(dá)100%。糧食種植面積與產(chǎn)量變幅比在0．58～1．18，其中1991年、2003 年分別為0．58、0．68，遠(yuǎn)低于1．0。這說(shuō)明頻繁的水旱災(zāi)害致使安徽省淮河流域糧食單產(chǎn)不穩(wěn)定，造成糧食產(chǎn)量不穩(wěn)，糧食產(chǎn)量年際間變幅較大。1990～2004年安徽省淮河流域種植面積與糧食產(chǎn)量變幅比和水旱災(zāi)害成災(zāi)面積變化曲線(xiàn)見(jiàn)圖3。1990～2004年安徽省淮河流域糧食產(chǎn)量與水旱災(zāi)害成災(zāi)面積變化曲線(xiàn)見(jiàn)圖4。

水災(zāi)直接造成糧食單產(chǎn)大幅減少。1991、2003年等年份為安徽省淮河流域洪澇災(zāi)害嚴(yán)重年份，變幅比分別為0．58、0．68，糧食單產(chǎn)僅相當(dāng)于常年單產(chǎn)的58%、68%，比常年單產(chǎn)減少了42%、32%。

安徽省淮河流域糧食產(chǎn)量占全省總量的比重大，直接影響全省糧食產(chǎn)量。1991、2003年等年份為安徽省淮河流域糧食欠收年，也是安徽省糧食減產(chǎn)年，糧食產(chǎn)量較全省常年265億kg減產(chǎn)29～90億kg。而欠收年份，大多是水旱災(zāi)害較嚴(yán)重的年份。因此，淮河流域的洪澇災(zāi)害，不僅使流域內(nèi)糧食減產(chǎn)，還直接影響全省糧食的穩(wěn)定生產(chǎn)。

1991年6～8月，淮河流域發(fā)生大水，安徽省淮河流域夏、秋兩季受災(zāi)面積4635萬(wàn)畝，成災(zāi)面積4270萬(wàn)畝(包括洪、澇和長(zhǎng)期陰雨、風(fēng)、雹等各種氣象災(zāi)害)，其中水災(zāi)成災(zāi)面積2328萬(wàn)畝。9月中旬至10月，各地發(fā)生嚴(yán)重秋旱，旱災(zāi)成災(zāi)面積862萬(wàn)畝。當(dāng)年糧食產(chǎn)量?jī)H為109億kg，較常年低76億kg，減產(chǎn)幅度達(dá)41%。1998年洪水，水災(zāi)成災(zāi)面積1811萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量185億kg，較1997、1999年低30億kg以上，減產(chǎn)幅度達(dá)15%。2003年洪水，受災(zāi)面積3128萬(wàn)畝，成災(zāi)面積2238萬(wàn)畝，其中，澇災(zāi)面積占70%以上，主要分布在沿淮及淮北平原。糧食產(chǎn)量為123億kg，較常年低62億kg，減產(chǎn)幅度達(dá)34%。

圖3 1990～2004年安徽省淮河流域糧食產(chǎn)量與種植面積變幅比和水旱災(zāi)害變化曲線(xiàn)

圖4 1990～2004年安徽省淮河流域糧食產(chǎn)量與水旱災(zāi)害成災(zāi)面積變化曲線(xiàn)圖

4 結(jié)論與建議

(1)籌措資金，加快排澇骨干工程建設(shè)。

要減輕安徽省淮河流域洪澇災(zāi)害，改變經(jīng)常受災(zāi)的面貌，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須加快排澇骨干工程建設(shè)。治澇工程所需資金量大，建議劃分責(zé)權(quán)，分級(jí)負(fù)責(zé)，建立和完善多渠道、多層次籌集水利建設(shè)資金的機(jī)制。骨干工程要繼續(xù)積極爭(zhēng)取中央投入，建議考慮適當(dāng)引用外資。

(2)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，做好面上配套工程。

根據(jù)易澇地區(qū)存在的問(wèn)題，面上配套不完善是造成局部澇災(zāi)的重要原因。因此，在開(kāi)展排澇骨干工程建設(shè)的同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，有步驟地實(shí)施面上配套工程，以充分發(fā)揮骨干工程的效益。應(yīng)結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建議開(kāi)展以大溝為單元的典型片設(shè)計(jì)、施工、管理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面。

(3)進(jìn)一步強(qiáng)化管理，建立大中型排澇泵站管理新機(jī)制。

由于地方經(jīng)費(fèi)等原因，大中型排澇泵站，特別是排水跨行政區(qū)劃的大型泵站，在發(fā)生內(nèi)澇時(shí)，往往不能及時(shí)合理調(diào)度運(yùn)用，造成洼地淹沒(méi)面積擴(kuò)大，淹沒(méi)時(shí)間延長(zhǎng)。建議研究大中型排澇泵站的管理運(yùn)行機(jī)制及經(jīng)費(fèi)渠道，研究大型骨干泵站由省統(tǒng)一支付電費(fèi)的辦法。對(duì)于面上農(nóng)田水利工程，建議研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立水利管理服務(wù)中心，加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)小型農(nóng)田水利工程的管理。

(4)繼續(xù)加強(qiáng)淮河干流河道整治。

建議在淮干整治中，繼續(xù)加大淮河干流中小洪水排水的出路，降低干流河道水位，以改善沿淮、淮北地區(qū)洪澇水的排泄條件。繼續(xù)加強(qiáng)沿淮行蓄洪區(qū)的調(diào)整和移民遷建力度。

［1］許廣宇等．影響我國(guó)糧食產(chǎn)量因素的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)研究［J］．中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)學(xué)．2011(15)．

［2］肖國(guó)安等．糧食產(chǎn)量主要影響因素實(shí)證分析及政策選擇［J］．湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)．2007(02)．

［3］張鵬等．基于投入產(chǎn)出模型的區(qū)域洪澇災(zāi)害間接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估［J］．長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境．2012(06)．