“北水南調(diào)工程”的警示與應(yīng)對(duì)策略

吳普特

(1.西北農(nóng)林科技大學(xué)中國(guó)旱區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)研究院，陜西楊凌 712100;2.中國(guó)科學(xué)院水利部水土保持研究所，陜西楊凌 712100)

20世紀(jì)90年代以來(lái)，基于國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的轉(zhuǎn)變，我國(guó)出現(xiàn)了“北糧南運(yùn)”現(xiàn)象，打破了“湖廣熟，天下足”的古格局［1］。糧食生產(chǎn)是高耗水產(chǎn)業(yè)，“北糧南運(yùn)”現(xiàn)象伴生了農(nóng)業(yè)虛擬水“北水南調(diào)工程”。近年來(lái)，這一“工程”調(diào)水量不斷增加，年調(diào)水量已超過(guò)黃河水資源總量，且近期內(nèi)難以改變，并有上升的趨勢(shì)［2］。糧食虛擬水“北水南調(diào)工程”勢(shì)必對(duì)缺水的北方地區(qū)的水資源和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，應(yīng)引起高度重視［2-5］。本文在分析“北水南調(diào)工程”潛在危機(jī)的基礎(chǔ)上，提出了應(yīng)對(duì)危機(jī)的建議。

1 “北水南調(diào)工程”的警示

1.1 工程調(diào)水量不斷增加

我國(guó)農(nóng)業(yè)虛擬水“北水南調(diào)工程”的形成與“北糧南運(yùn)”同步，起始于20世紀(jì)90年代［1］。據(jù)研究，20世紀(jì)90年代北方向南方年均調(diào)運(yùn)糧食1861萬(wàn)t，折合虛擬水量(包括藍(lán)水和綠水，綠水是指作物生產(chǎn)過(guò)程中消耗的有效降水，其中植物生長(zhǎng)蒸騰的綠水是生產(chǎn)性綠水;藍(lán)水是看得見(jiàn)的地表徑流和地下徑流的液態(tài)水［6-7］)約為238億m3;21世紀(jì)前10年，北方向南方年均調(diào)運(yùn)糧食4361萬(wàn)t，折合虛擬水量530億m3，相當(dāng)于黃河水資源總量［1］。2011年北方向南方調(diào)運(yùn)糧食7643萬(wàn) t，折合虛擬水量753億 m3［8］;2012年北方向南方調(diào)運(yùn)糧食7945萬(wàn)t，折合虛擬水量 826 億 m3［9］，如表 1 所示。

表1 南北方區(qū)域糧食調(diào)運(yùn)及虛擬水流動(dòng)量

由表1可以看出，自農(nóng)業(yè)虛擬水“北水南調(diào)工程”運(yùn)行以來(lái)，無(wú)論是糧食調(diào)運(yùn)量，還是虛擬水調(diào)運(yùn)量均呈上升趨勢(shì)，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，這種上升趨勢(shì)更為明顯，年調(diào)水量已超過(guò)黃河水資源總量。基于國(guó)家南北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)定位，近期內(nèi)這種現(xiàn)象難以改變，且有上升的趨勢(shì)［1，10］。

1.2 “北水南調(diào)工程”運(yùn)行已對(duì)區(qū)域發(fā)展及國(guó)家糧食安全帶來(lái)潛在危機(jī)

我國(guó)是一個(gè)水資源分布極為不均的國(guó)家，占國(guó)土面積65%、人口40%和耕地51%的長(zhǎng)江、淮河以北地區(qū)(稱(chēng)為北方地區(qū))擁有的水資源量?jī)H為全國(guó)的18%，虛擬水“北水南調(diào)工程”實(shí)際上形成了由貧水地區(qū)向水資源相對(duì)豐富地區(qū)調(diào)水的不合理現(xiàn)象［2，10-11］。農(nóng)業(yè)虛擬水“北水南調(diào)工程”的運(yùn)行與發(fā)展，已對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食安全、生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)了潛在的危機(jī)。

一是加劇了北方水資源危機(jī)。大量農(nóng)業(yè)虛擬水的調(diào)運(yùn)給本來(lái)水資源十分緊缺的北方地區(qū)帶來(lái)了嚴(yán)重的水資源壓力，地表水資源不足，不得不大量開(kāi)采地下水，目前北方地區(qū)65%的生活用水、50%的工業(yè)用水、33%的農(nóng)業(yè)用水均來(lái)自地下水，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了區(qū)域地下水的容許開(kāi)采量，且有增加的趨勢(shì)［12］。這種趨勢(shì)如不及時(shí)改變，北方地區(qū)出現(xiàn)水荒的概率將不斷增加。

二是危及國(guó)家糧食安全。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民群眾生活質(zhì)量的不斷提高，工業(yè)用水與生活用水在近期內(nèi)剛性增長(zhǎng)需求不可改變，加之生態(tài)用水的需求，以及農(nóng)業(yè)用水效率較低、節(jié)水空間較大的現(xiàn)實(shí)，必然導(dǎo)致通過(guò)提高農(nóng)業(yè)用水效率壓縮農(nóng)業(yè)用水量。但農(nóng)業(yè)虛擬水調(diào)運(yùn)量不斷增加，基于區(qū)域水資源的壓力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，很有可能導(dǎo)致北方地區(qū)壓縮糧食種植面積，從而給國(guó)家糧食安全帶來(lái)潛在危機(jī)。盡管北方地區(qū)糧食種植面積一直穩(wěn)中有增，但個(gè)別地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了壓縮糧食種植面積的現(xiàn)象，如內(nèi)蒙河套灌區(qū)糧食種植面積比例已經(jīng)由20世紀(jì)60年代的92%左右，壓縮到21世紀(jì)前10年的不足50%［13］，如表2 所示。

表2 內(nèi)蒙古河套灌區(qū)糧食與經(jīng)濟(jì)作物種植比例時(shí)間演變 %

三是拉大了南北方經(jīng)濟(jì)差距。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，比較經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低，大量的農(nóng)業(yè)虛擬水調(diào)運(yùn)，使得北方地區(qū)將大量的水資源用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前東北、西北地區(qū)農(nóng)業(yè)用水占用水總量的比重高達(dá)75%以上，遠(yuǎn)高于全國(guó)63%的平均水平［9］。這勢(shì)必影響北方工業(yè)等經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年南北方GDP僅相差588億元，而1990年南北方GDP相差2597億元，10年時(shí)間這一差距只增加了3.4倍;自1990年“北水南調(diào)工程”運(yùn)行以來(lái)，這一差距不斷增大，2000年南北方GDP差距增到16783億元，2010年更增加到62877億元，20年時(shí)間這一差距增加了23倍［14-15］，見(jiàn)圖1?！氨彼险{(diào)工程”無(wú)疑是南北方經(jīng)濟(jì)差距巨大的復(fù)雜多樣原因中的重要原因，這種現(xiàn)象長(zhǎng)期下去必將進(jìn)一步拉大南北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加劇南北方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非平衡性。

圖1 南北方GDP及二者差值

2 “北水南調(diào)工程”的應(yīng)對(duì)策略

2.1 強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控職能，挖掘農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力

我國(guó)糧食生產(chǎn)用水量區(qū)域差距較大，以2010年為例(見(jiàn)表3)，全國(guó)平均生產(chǎn)1kg糧食需要用水(包括綠水與藍(lán)水)1.247 m3，最高值為廣東省生產(chǎn)1 kg糧食需要用水2.380 m3，最低值為河南、山東，生產(chǎn)1kg糧食僅需要用水0.753 m3;東北地區(qū)黑龍江省生產(chǎn)1kg糧食用水量為1.399m3，吉林僅為1.099m3;西北地區(qū)甘肅省生產(chǎn)1 kg糧食用水量為1.129 m3，而新疆高達(dá)1.869 m3［1］。這說(shuō)明在現(xiàn)有技術(shù)水平下，我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水仍有較大潛力可以挖掘，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因在于不同區(qū)域?qū)?jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度不同。

表3 2010年中國(guó)各省份糧食生產(chǎn)水足跡

建議盡快啟動(dòng)研究實(shí)施國(guó)家糧食生產(chǎn)用水補(bǔ)償獎(jiǎng)懲制度，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力，緩解北方糧食生產(chǎn)水資源壓力，保障國(guó)家糧食安全。

依據(jù)現(xiàn)有節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，研究制定國(guó)家區(qū)域糧食生產(chǎn)用水控制標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)控制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施糧食生產(chǎn)用水補(bǔ)償獎(jiǎng)懲制度，利用經(jīng)濟(jì)杠桿強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水管理，實(shí)施節(jié)水優(yōu)先的國(guó)策。區(qū)域糧食生產(chǎn)用水量在控制標(biāo)準(zhǔn)之下，用水費(fèi)用國(guó)家全額補(bǔ)償，并給予獎(jiǎng)勵(lì);超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)者則實(shí)施階梯式水價(jià)，提高水價(jià)征收標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于糧食輸出省份，可將糧食輸出量依照區(qū)域糧食生產(chǎn)用水標(biāo)準(zhǔn)折合成虛擬水量，以水費(fèi)方式給予補(bǔ)償;糧食調(diào)入省份可根據(jù)糧食調(diào)入量換算成虛擬水量，以水費(fèi)方式向國(guó)家上交水資源費(fèi)用。這樣不僅可以調(diào)動(dòng)北方地區(qū)糧食生產(chǎn)積極性，增強(qiáng)節(jié)水的自覺(jué)性，也體現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的國(guó)家政策，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展;更重要的是這一制度的實(shí)施可大大促進(jìn)節(jié)水優(yōu)先政策的實(shí)施，也為解決農(nóng)業(yè)水價(jià)的難題提供了一個(gè)思路。

2.2 引入市場(chǎng)機(jī)制，大力發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)

目前我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)工程，包括旱作節(jié)水工程、節(jié)水灌溉工程一般均為政府投資，企業(yè)承包建設(shè)，由于管理主體與工程產(chǎn)權(quán)不是十分明確，工程的運(yùn)行與后續(xù)管理往往跟不上，導(dǎo)致工程運(yùn)行經(jīng)常出現(xiàn)一些因管理不善所帶來(lái)的相關(guān)問(wèn)題，降低了工程壽命，未能真正充分發(fā)揮工程的應(yīng)有潛在效益，也造成了浪費(fèi)。同時(shí)，由于我國(guó)節(jié)水產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)不健全，節(jié)水企業(yè)分工不清晰，一般運(yùn)行模式是企業(yè)承包了某一節(jié)水工程，企業(yè)自己做規(guī)劃設(shè)計(jì)，然后根據(jù)工程設(shè)計(jì)制造相關(guān)節(jié)水產(chǎn)品與裝備，再由企業(yè)自己施工，因此導(dǎo)致節(jié)水企業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度不高，企業(yè)效益較低，也阻礙了節(jié)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

建議國(guó)家盡快研究出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)并支持節(jié)水企業(yè)投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)與管理節(jié)水農(nóng)業(yè)工程。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，由相關(guān)企業(yè)對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)工程進(jìn)行投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)與管理，企業(yè)享受?chē)?guó)家糧食生產(chǎn)用水補(bǔ)償獎(jiǎng)懲制度相關(guān)政策，依據(jù)節(jié)水效益即所節(jié)約的水量獲得利潤(rùn)，支撐企業(yè)運(yùn)行與持續(xù)發(fā)展。這種市場(chǎng)機(jī)制的建立，不僅可吸納社會(huì)資金用于節(jié)水工程建設(shè)，解決基層節(jié)水工程運(yùn)行管理難題，而且可為節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化分工與持續(xù)發(fā)展，企業(yè)通過(guò)投資與社會(huì)化服務(wù)發(fā)展新興節(jié)水產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國(guó)家節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

糧食虛擬水“北糧南運(yùn)工程”的形成主要是國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局調(diào)整造成的，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮、有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升、有利于資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)，但這一“工程”給我國(guó)水資源系統(tǒng)穩(wěn)定、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及糧食安全帶來(lái)的潛在危機(jī)不容忽視，相關(guān)管理部門(mén)與科技界應(yīng)高度重視，及早采取應(yīng)對(duì)措施，防患于未然，以保障我國(guó)糧食安全、生態(tài)安全和戰(zhàn)略水安全。

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