鹽都區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用管理與保護(hù)現(xiàn)狀

李 凱

(江蘇省水文水資源勘測(cè)局鹽城分局市區(qū)中心，江蘇 鹽城 224002)

1 自然地理

鹽都區(qū)地處江蘇省中部里下河地區(qū)，位于北緯33°07'～ 33°26'東經(jīng) 119°41'～ 120°13'之間。東、北部與亭湖區(qū)、建湖縣相鄰，南部與大豐市、興化市相望，西部與寶應(yīng)縣接壤。全區(qū)總面積1046．0km2。在江蘇省水資源分區(qū)中，鹽都區(qū)屬于里下河三級(jí)區(qū)范圍。鹽都區(qū)為北亞熱帶濕潤(rùn)氣候區(qū)，季風(fēng)環(huán)流影響明顯，氣候溫和。全年冬寒夏熱，四季分明，雨量充沛，雨熱同季，光熱資源比較充裕。多年平均降雨量1006．9mm，年平均氣溫13℃ ～15℃，無(wú)霜期 210d～230d，水面蒸發(fā)量831．5mm，徑流系數(shù)0．35，平均日照時(shí)數(shù)2367h。

鹽都區(qū)境內(nèi)水源以引江水為主，水資源主要有地表水(含外來(lái)水)、地下水兩種。主要來(lái)源于外來(lái)客水(高郵、寶應(yīng)、興化等地)和降水。水資源量的多少主要取決于不同年型的降水徑流量。

2 供水現(xiàn)狀

2.1 供水工程

鹽都區(qū)地處平原水網(wǎng)區(qū)，地勢(shì)低洼，境內(nèi)無(wú)攔蓄調(diào)節(jié)措施。農(nóng)業(yè)灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生活飲用水和工業(yè)生產(chǎn)等水源主要通過(guò)各類引水工程(涵閘)、提水工程(固定機(jī)電泵站、流動(dòng)機(jī)泵)從河道中提水。

農(nóng)業(yè)供水工程:全區(qū)無(wú)固定的引水工程，提水工程中流動(dòng)泵3325臺(tái)，無(wú)固定泵站，現(xiàn)狀供水能力為29550萬(wàn)m3，實(shí)際灌溉面積為48240hm2。

飲用水工程:市區(qū)及周邊村鎮(zhèn)供水由市自來(lái)水公司下屬的越河水廠(取水規(guī)模2萬(wàn)m3/d)、城西水廠(取水規(guī)模11．5萬(wàn)m3/d)和城東水廠(取水規(guī)模30萬(wàn)m3/d)供應(yīng)，主要水源為新洋港，備用水源為通榆河，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水由各鎮(zhèn)自來(lái)水廠供應(yīng)。2009年鹽都區(qū)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)地下水廠124座，取水能力為 2．27 萬(wàn) m3/d。

工業(yè)生產(chǎn)供水工程:下屬的鹽都經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、鹽城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)統(tǒng)一由市自來(lái)水廠供水，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位通過(guò)自備水源供水。據(jù)調(diào)查，全區(qū)共有深層井151眼，年供水能力953．6萬(wàn)m3。主要用于工業(yè)生產(chǎn)和部分農(nóng)村生活飲用。

2.2 現(xiàn)狀年供水量

鹽都區(qū)2009年總供水量52690萬(wàn)m3，其中地表水供水量51720萬(wàn)m3、占總供水量的98．2%;地下水開(kāi)采量952．4萬(wàn)m3、占總供水量的1．8%?，F(xiàn)狀年實(shí)際供水量統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1。

表1 鹽都區(qū)2009年實(shí)際供水量表單位:萬(wàn)m3

3 水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

3.1 地表水

鹽都區(qū)干旱年景，降水基本消耗于蒸發(fā)，當(dāng)?shù)貜搅鞑荒軡M足供水，需通過(guò)工程調(diào)節(jié)和河道自流調(diào)(引)外來(lái)水補(bǔ)充，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。其外調(diào)(引)水源主要有里下河腹部區(qū)上游河道匯入的灌溉回歸水和江水北調(diào)東引的長(zhǎng)江水源。根據(jù)多年水文巡測(cè)資料統(tǒng)計(jì)，全區(qū)多年平均外調(diào)(引)水量約26552萬(wàn)m3。

3.2 地下水

地下水資源是指在一定期限內(nèi)，能提供給人類使用的，且能逐年得到恢復(fù)的地下淡水量。地下水資源的開(kāi)采一般不應(yīng)超過(guò)補(bǔ)給量，地下水源包括淺層水和深層承壓水。淺層地下水因受降水豐枯和地表水體污染物滲透的影響水質(zhì)較差，現(xiàn)狀開(kāi)采量較少，根據(jù)2008年7月龍岡鎮(zhèn)淺層地下水開(kāi)采量調(diào)查資料分析，推測(cè)2009年鹽都區(qū)開(kāi)采量約16．8萬(wàn)m3左右。2009年《鹽城市水資源公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，鹽都區(qū)2009年深層地下水開(kāi)采量952．4萬(wàn)m3，主要供農(nóng)村生活用水和部分城鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用水。

3.3 河網(wǎng)調(diào)蓄

地表水資源賦存于河流、湖泊等水域中，降水產(chǎn)生的徑流和生產(chǎn)、生活耗用后的回歸水均匯入河網(wǎng)調(diào)蓄，是區(qū)域供水的載體。鹽都區(qū)汛期上游來(lái)水和本地降雨大大超過(guò)河槽蓄量，水資源不能被充分利用。經(jīng)分區(qū)河網(wǎng)水位～蓄量及河槽保底、排澇控制水位進(jìn)行推算，鹽都區(qū)河網(wǎng)調(diào)蓄水能力為3650萬(wàn)m3。

3.4 現(xiàn)狀用水及效率

鹽都區(qū)2009年降水量基本接近常年，屬平水偏枯年型，全區(qū)總用水量52690萬(wàn)m3。在各類用水中，農(nóng)業(yè)用水(包括林、漁、畜用水)43149萬(wàn)m3，占總用水量的81．9%;工業(yè)用水3571萬(wàn)m3，占總用水量的6．8%;居民生活用水量3404萬(wàn)m3，占總用水量的6．4%;建筑及第三產(chǎn)業(yè)用水量634萬(wàn)m3，占總用水量的 1．2%;生態(tài)環(huán)境用水量1932萬(wàn)m3，占總用水量的3．7%。

3.5 城鎮(zhèn)生活用水與節(jié)水水平

隨著鹽都區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快和人民生活水平的提高，2009年全區(qū)居民生活用水量比2005年增加20%以上，其中城鎮(zhèn)公共設(shè)施與綠化環(huán)境、建筑及第三產(chǎn)業(yè)的用水量增加59%以上?，F(xiàn)狀城鎮(zhèn)居民生活用水量平均為127L/p．d，低于全省平均水平約15%;節(jié)水型器具推廣使用的普及率也由38%提高至50%左右，但與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)還存在很大差距。

3.6 工業(yè)用水與節(jié)水水平

2009年鹽都區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)GDP比“十五”期未增加102%，工業(yè)用水量逐年增加。為遏制用水增加過(guò)快勢(shì)頭，全區(qū)通過(guò)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)施設(shè)備改造更新和工藝技術(shù)水平提高，工業(yè)用水重復(fù)利用率由2005年的45%提升至52．7%，用水消耗率下降3%;單位工業(yè)增加值用水量由2005年的65．5m3/萬(wàn)元降至47．0m3/萬(wàn)元，略高于全省平均水平。

3.7 農(nóng)業(yè)用水與節(jié)水水平

全區(qū)農(nóng)業(yè)用水量約占總用水量的83%以上，長(zhǎng)期以來(lái)多為粗放式灌溉，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。通過(guò)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、推廣水稻淺濕灌溉等技術(shù)，使農(nóng)業(yè)用水量得到有效控制。全區(qū)水田灌溉用水量由2005年的508m3/畝降至398m3/畝;灌溉水利用系數(shù)由2005 年的0．52 提高至0．59。

4 水資源管理與保護(hù)現(xiàn)狀

通過(guò)不斷強(qiáng)化水資源管理與保護(hù)，鹽都區(qū)在水資源節(jié)約與保護(hù)方面取得了明顯成效?，F(xiàn)狀2009年工業(yè)用水重復(fù)利用率提升至52．7%，鹽都區(qū)高用水工業(yè)萬(wàn)元增加值的用水定額由2005年的65．5m3/萬(wàn)元降至 58．7m3/萬(wàn)元，水田灌溉定額由2005年的508m3/畝降至398m3/畝，灌溉水利用系數(shù)由2005年的0．52提高至0．59。但現(xiàn)狀水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率偏低，僅42．7%，需進(jìn)一步加大水環(huán)境治理保護(hù)的工作力度。

4.1 水資源管理制度逐步建立

“十一五”期間，鹽都區(qū)水務(wù)局繼續(xù)強(qiáng)化水資源管理，全面保護(hù)水資源。相繼編制完成了《水資源開(kāi)發(fā)利用調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》、《鹽都區(qū)需水預(yù)測(cè)》、《鹽都區(qū)水資源配置》。為從根本上解決農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題制定了《鹽都區(qū)農(nóng)村飲水安全“十一五”實(shí)施規(guī)劃》。為加強(qiáng)水功能區(qū)管理，完善入河排污口設(shè)置工作，嚴(yán)格取水和退水水質(zhì)管理，制定了《鹽都區(qū)入河排污口設(shè)置布局方案》，水資源管理與保護(hù)能力逐步提升。

4.2 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作有效開(kāi)展

合理配置水資源，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，優(yōu)先保障居民基本生活用水;改變用水觀念，提高用水效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。建立完善的促進(jìn)水資源高效利用的制度，規(guī)范用水行為，實(shí)現(xiàn)水資源的有序開(kāi)發(fā)、有限開(kāi)發(fā)、有償開(kāi)發(fā)和高效利用，全面完成了市下達(dá)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)考核目標(biāo)。

鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，形成自覺(jué)節(jié)水的良好風(fēng)尚。利用“世界水日”、“水法宣傳周”、“節(jié)水宣傳周”和“科普宣傳周”等契機(jī)，開(kāi)展了形式多種的宣傳活動(dòng)。通過(guò)發(fā)放節(jié)水宣傳材料，展示節(jié)水器具、節(jié)水畫(huà)報(bào)等形式，積極向廣大市民宣傳節(jié)水知識(shí)。還積極引導(dǎo)企事業(yè)單位投身到建設(shè)節(jié)水型企業(yè)(單位)的工作中來(lái)，共同創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)。

4.3 水資源保護(hù)力度不斷加大

(1)飲用水源地保護(hù)取得重大進(jìn)展。全區(qū)54家化工企業(yè)拆除搬遷，實(shí)現(xiàn)鹽都無(wú)化工區(qū);對(duì)123家非化工企業(yè)集中整治，關(guān)停并轉(zhuǎn)21家。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署要求，對(duì)各類水功能區(qū)進(jìn)行立碑確界，明確各水功能區(qū)位置，以及各水功能區(qū)限制要求。根據(jù)市劃定的飲用水源地保護(hù)區(qū)范圍，鹽都區(qū)加大保護(hù)力度，區(qū)水務(wù)局聯(lián)合水警、航政、漁政、海事等涉水部門(mén)建立了“鹽都區(qū)水域管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，定期召開(kāi)會(huì)議、通報(bào)情況、交換信息、聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)保護(hù)飲用水源地水安全，有效提高了全區(qū)水資源保護(hù)力度和效果。

(2)備用水源地建設(shè)步伐加快。新的城市飲用水源地——鹽龍湖，自2009年底開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，工程進(jìn)展順利，中試工作取得成功，引進(jìn)的蟒蛇河原水經(jīng)歷春、夏、秋、冬四個(gè)季節(jié)試驗(yàn)，結(jié)果表明凈化后水質(zhì)可穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，2012年正式啟用開(kāi)始供水。新建的輸水管網(wǎng)可將凈化后的湖水直接輸送至市自來(lái)水廠，經(jīng)凈化處理達(dá)標(biāo)后供全市人民使用。

(3)嚴(yán)格控制深井?dāng)?shù)量。全區(qū)共有深層井174眼，其中封存閑置井23眼。區(qū)水務(wù)局建立和完善深井封存、封填申報(bào)驗(yàn)收制度，對(duì)核準(zhǔn)封填及閑置或報(bào)廢的深井，堅(jiān)決封填;在地下水超采區(qū)取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目，工業(yè)用水重復(fù)利用率或者用水定額達(dá)不到國(guó)家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格限制批準(zhǔn)取水許可申請(qǐng)。

4.4 水資源管理能力建設(shè)再上新臺(tái)階

(1)落實(shí)專門(mén)人員負(fù)責(zé)水資源管理信息統(tǒng)計(jì)工作。

(2)加大對(duì)水資源管理硬件投入力度，投入資金，設(shè)置專用電腦用于水資源管理。

(3)加大科技手段的管理，針對(duì)智能水表安裝數(shù)量多、管理要求高的特點(diǎn)，專門(mén)聘請(qǐng)廠方技術(shù)人員，負(fù)責(zé)智能水表、普通水表、取水計(jì)時(shí)器的檢查、維修和售水服務(wù)，既為取水單位提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又增強(qiáng)了水資源管理和服務(wù)能力。

(4)積極配合省、市水資源管理信息平臺(tái)建設(shè)工作，落實(shí)管理網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)的定位、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，擬在全區(qū)建立14個(gè)用水大戶的信息平臺(tái)。

5 水資源開(kāi)發(fā)利用管理與保護(hù)存在問(wèn)題

鹽都區(qū)地處南北氣候過(guò)渡帶，降雨較為充沛，但時(shí)空分布不均，豐水期承受上游來(lái)水的壓力，廢棄水不能利用，因此易澇易旱，災(zāi)害頻繁。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，供水量逐年增大，水資源及其開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題較為突出。

5.1 水資源供需矛盾較為突出

鹽都區(qū)地處平原水網(wǎng)地區(qū)，境內(nèi)地勢(shì)低平，河湖淤積較嚴(yán)重，蓄水調(diào)節(jié)能力差。由于降雨的分布不均勻，使得豐水年和豐水期有大量的本地水資源和過(guò)境水資源不能被攔蓄利用，而枯水年和枯水期本地水資源不足，對(duì)外來(lái)水源依賴程度高。由于用水結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)用水量大而集中，在農(nóng)業(yè)用水高峰期，本地水資源不夠用，其它時(shí)段則有大量的水資源外泄未被利用。

5.2 河道淤積嚴(yán)重，調(diào)蓄能力差

多年來(lái)，由于長(zhǎng)期水土流失、水生植物滋長(zhǎng)、廢棄物的投入和大量工農(nóng)業(yè)廢污水排放入河，造成河床不斷抬高，河道淤積日益嚴(yán)重。嚴(yán)重削減了河道引水、輸水功能，同時(shí)使河網(wǎng)蓄水量大大減少。目前鹽都區(qū)河道的調(diào)蓄水能力僅為3650萬(wàn)m3，枯水期上游來(lái)水不夠用，豐水期洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。河道淤積不僅加劇了災(zāi)害程度，同時(shí)也從一定程度上加劇了河道水質(zhì)的惡化。

5.3 用水效率和節(jié)水水平不高

全區(qū)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)供水管網(wǎng)漏失率高，水資源的合理利用率較低;節(jié)水型器具推廣使用的普及率雖然已從過(guò)去的38%提高至50%左右，但是與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)還有很大差距。廣大民眾的節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，日常生活中的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮;工業(yè)方面，全區(qū)通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)備設(shè)施改造更新等手段已將用水重復(fù)利用率提高到52．7%，且用水消耗率下降了3%，但是從總體上來(lái)講，工業(yè)節(jié)水水平仍低于全省平均水平;農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的比重較大，約為83%，且大多數(shù)為傳統(tǒng)的粗放灌溉方式，灌溉水利用效率不高。

5.4 水環(huán)境保護(hù)工作亟待加強(qiáng)

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，目前全區(qū)總體水質(zhì)較差，城鎮(zhèn)水體水質(zhì)惡化嚴(yán)重，由于工業(yè)和生活廢污水排放量的逐年增加，以及農(nóng)業(yè)面源污染得不到抑制，致使水污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。鹽都區(qū)地處流域下游，由于特殊的地理特點(diǎn)，承受了大量的區(qū)域回歸水，水體呈微污染狀態(tài)，各主要河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)率相對(duì)較低。目前全區(qū)已無(wú)Ⅰ類水河段，Ⅱ類水河段只控制總河長(zhǎng)的0．7%，Ⅲ類水、Ⅳ類水和V類水河段占總控制河段長(zhǎng)的91．1%，劣V類水控制河長(zhǎng)已占總控制河長(zhǎng)的8．2%，可見(jiàn)水污染問(wèn)題已嚴(yán)重影響人們生活質(zhì)量，制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

［1］張貴軒．阜蒙縣水資源供需平衡分析［J］．黑龍江水利科技，2007(01)．

［2］萬(wàn)星，丁晶，張曉麗．區(qū)域地下水資源承載力綜合評(píng)價(jià)的集對(duì)分析方法［J］．城市環(huán)境與城市生態(tài)，2006(02)．

［3］佟冶．長(zhǎng)春市水資源開(kāi)發(fā)利用分析與對(duì)策研究［D］．吉林大學(xué)，2006．