長江經(jīng)濟帶污染排放問題及情景規(guī)劃〔*〕

○ 崔木花

(淮北師范大學 經(jīng)濟學院，安徽 淮北 235000)

資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展是一個相互依存的共同體。資源環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)前提和空間載體，經(jīng)濟發(fā)展必然要消耗資源及向環(huán)境排放廢物，但經(jīng)濟發(fā)展也為資源的永續(xù)利用和環(huán)境保護提供了必要的資金和技術保障，可以說資源消耗、污染排放與經(jīng)濟發(fā)展始終脫不了干系。在全球生態(tài)環(huán)境趨于惡化的情況下，各國都在努力使二者盡可能地“脫鉤”，即便是部分脫鉤也比同步增長或生態(tài)透支好。當前我國正處于調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的關鍵時期，如何在新常態(tài)下，既要保持經(jīng)濟的穩(wěn)步增長，又要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的關系，無疑對各地政府是一嚴峻考驗。而對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有引領和示范效應的長江經(jīng)濟帶，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，必然面臨巨大的人口、資源環(huán)境等方面的壓力，尤其對于環(huán)境容量有限的下游地區(qū)和生態(tài)脆弱的上游地區(qū)，如何處理好二者的關系尤為重要。但目前的種種跡象表明，長江經(jīng)濟帶污染排放問題依然嚴峻，環(huán)境保護任重道遠。為此，對長江經(jīng)濟帶污染排放問題及情景規(guī)劃進行分析，對推動該地區(qū)加強污染防控、有序引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及新型城鎮(zhèn)化建設皆具有重要的現(xiàn)實意義。

一、長江經(jīng)濟帶污染排放問題堪憂

(一)污水排放嚴重，長江流域水環(huán)境安全堪憂

長江沿岸的污水排放致長江流域水環(huán)境安全問題已相當嚴重，長江水體的污染狀況早已超出了大多數(shù)人的想象。污染已致水質(zhì)日趨惡化，嚴重危及周邊城市飲用水安全;污染致泥沙含量不斷增加，枯水期逐漸提前;污染致珍稀水生物種瀕臨滅絕，水的天然自凈功能日益喪失。

據(jù)環(huán)保部《環(huán)境統(tǒng)計年報》顯示，“自2007年以來，長江流域廢污水排放量已突破300億噸，相當于每年一條黃河水量的污水被排入長江，長江接納的廢水量年年位居全國七大流域首位，占全國近四成，僅長三角地區(qū)的工業(yè)廢水排放量就占全國的20%以上”?！?〕從2003-2012年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，這10年來長江經(jīng)濟帶各區(qū)域的廢水排放量(包括工業(yè)廢水和生活污水)總體都呈上漲態(tài)勢(如圖1所示)，其中長江下游地區(qū)廢水排放明顯高于中、上游地區(qū)，長江中、上游地區(qū)廢水排放近年也呈加快之勢。

圖1 2003-2012年長江中、上、下游各區(qū)域廢水排放情況

另據(jù)環(huán)保部《2013年環(huán)境統(tǒng)計年報》，〔2〕2013年，我國重點流域的廢水排放總量為463．7億噸，其中長江中下游為126．6億噸，占總排量的27．3%，廢水排放中，工業(yè)廢水為39．4億噸，城鎮(zhèn)生活污水為87．0億噸。在長江中下游各省市中，工業(yè)廢水排放量最大的是上海市，占該流域工業(yè)廢水排放總量的23．0%，城鎮(zhèn)生活廢水排放量最大的是湖南省，占該流域生活廢水排放總量的24．2%。“近年來的調(diào)查表明，在水質(zhì)方面，長江干流由于入水量大，總體水質(zhì)尚可，但城市江段污染較為嚴重;流量相對少的支流污染情況更為驚人。以長江干流城市江段為例，岸邊污染帶不斷擴張，1993年污染帶長約560公里，2003年已達670公里，其中包括300余種有毒污染物;而支流方面，以太湖流域為代表的支流富營養(yǎng)化，劣五類水長期存在”?！?〕根據(jù)2012年國控監(jiān)測斷面數(shù)據(jù)，在長江中下游流域范圍內(nèi)47個河流型國控斷面中，與2010年相比，2012年劣Ⅴ類斷面所占比例增加了4．2%，外秦淮河的七橋甕水質(zhì)全面由Ⅳ類下降為劣Ⅴ類，黃浦江的吳淞口斷面由Ⅴ類下降為劣Ⅴ類?！?〕素有“魚米之鄉(xiāng)”美稱的長江黃金水道—荊江段，受荊江兩岸林立的化工企業(yè)(其中不乏一些國有大型企業(yè))常年排污影響，已使這個魚米之鄉(xiāng)成為我國污染最嚴重的地區(qū)之一。

此外有報道稱，“目前長江干流沿岸共有取水口近500個，都已不同程度地受到岸邊污染帶影響”，〔5〕長江水質(zhì)污染已嚴重影響了一些下游城市的日常飲水。加上污水處理設施建設，跟不上水環(huán)境污染的速度(長江干流城市的污水處理率還不到50%)，“使下游一些城市(如上海、徐州等)由于找不到符合飲用水衛(wèi)生標準的水源地，被迫采取江心取水辦法，開辟第二取水源等方式改善飲用水質(zhì)量”?！?〕

(二)廢氣排放量增加，長江沿岸地區(qū)空氣質(zhì)量堪憂

長江經(jīng)濟帶除廢水排放量居高不下外，其廢氣排放近年也不容樂觀，廢氣排放造成大氣污染不斷加重，霧霾天氣頻發(fā)?！坝绕涫情L三角地區(qū)，已成為PM2．5污染高值區(qū)，2013年檢測數(shù)據(jù)表明，該區(qū)污染是年均標準值的1．9倍”。〔7〕空氣污染已嚴重影響了這些地區(qū)人們的日常生產(chǎn)生活。

據(jù)《2013年中國環(huán)境統(tǒng)計年報》公布的十大城市群三組廢氣排放數(shù)據(jù)算得，〔8〕長江經(jīng)濟帶涵蓋的四大城市群即長三角城市群、武漢城市群、長株潭城市群及成渝城市群廢氣排放較為嚴重，具體數(shù)據(jù)如下:四大城市群煙(粉塵)排放量為151．5萬噸，占總量的28．69%，其中來自工業(yè)的排放為136．2萬噸，占工業(yè)總排放的29．87%，來自機動車的煙塵排放為8．1萬噸，占機動車總排放的30．92%;四大城市群二氧化硫排放量為340．4萬噸，占總量的36．49%，其中來自工業(yè)的排放為316．6萬噸，占工業(yè)總排放的37．17%，四大城市群中尤以長三角城市群二氧化硫排放嚴重，其二氧化硫排放量居十大城市群之首，為175．1萬噸;四大城市群氮氧化物排放量為383．4萬噸，占總量的35．61%，其中來自工業(yè)的排放為274．8萬噸，占工業(yè)總排放的36．22%，來自機動車的氮氧化物排放為103．2萬噸，占機動車總排放的34．35%，四大城市群中尤以長三角城市群氮氧化物排放嚴重，同樣居十大城市群之首，氮氧化物總排放量達247．1萬噸，其中來自長三角工業(yè)氮氧化物排放亦居十大城市群之首，來自機動車的氮氧化物排放居十大城市群第二(排放量為61．7萬噸)。

由以上數(shù)據(jù)足以看出長江經(jīng)濟帶地區(qū)的廢氣排放之重，從廢氣排放源看，造成長江經(jīng)濟帶地區(qū)空氣污染嚴重的廢氣主要來自工業(yè)，而工業(yè)排放中又以化工企業(yè)排放為甚，而這些排污嚴重的化工企業(yè)中不乏一些知名大企業(yè)。號稱世界三大染料生產(chǎn)企業(yè)之一的湖北石首市楚源集團，為沖擊百億企業(yè)，使工廠周圍的4000多名村民常年飽受粉塵、毒氣等影響，致村民頻遭怪病侵襲，苦不堪言?！?〕另一個位于涪陵長江段的知名化工企業(yè)——中化重慶涪陵化工有限公司，數(shù)十處高低不等的煙囪，常年同時釋放著大量煙霧、粉塵、熱蒸汽等，天空被“霧霾”籠罩，遮天蔽日，空氣中散發(fā)著令人窒息的“酸氣”，已嚴重危及了周邊居民的身體健康?！?0〕而類似這兩家化工企業(yè)的排污現(xiàn)象，在長江沿岸隨處可見。

二、長江經(jīng)濟帶污染排放嚴重的癥結(jié)剖析

造成當前長江經(jīng)濟帶污染排放嚴重的原因是多方面的，主要有缺乏頂層設計、沿江產(chǎn)業(yè)布局不合理、企業(yè)污染成本過低、環(huán)保理念淡薄及環(huán)保制度不健全等方面的原因，具體表現(xiàn)如下:

(一)長江經(jīng)濟帶在環(huán)境保護方面缺乏頂層設計

武漢大學區(qū)域經(jīng)濟研究中心李雪松教授認為，“發(fā)展長江經(jīng)濟帶，當前最重要的是要通過國家頂層設計來實現(xiàn)各地區(qū)間的一體化協(xié)同發(fā)展。這個頂層設計包括制定細致完善的總體規(guī)劃及建立一個高于各省市級別的專門機構(gòu)等”〔11〕，通過頂層設計來統(tǒng)一布局和總體協(xié)調(diào)長江經(jīng)濟帶沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)保等事宜。

中科院南京分院院長周健民也認為，“應該將長江流域的保護和可持續(xù)發(fā)展作為一個大的系統(tǒng)工程，上升到國家戰(zhàn)略的高度來考慮。在調(diào)查研究的基礎上，做出關于長江流域的整體規(guī)劃?！薄?2〕目前沿江各地政府在污染防治方面仍處于各自為政狀態(tài)，要想從根本上扭轉(zhuǎn)當前長江沿岸污染排放現(xiàn)狀，“整個流域必須要有一個強力的機構(gòu)來管理，并制定專門的法律法規(guī)來統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理?！薄?3〕如加快推進《長江法》的制定和實施，對長江流域的污水排放、水污染防治、生態(tài)環(huán)境保護及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等在明確權責的基礎上統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

生態(tài)環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，需要多部門、多領域的分工與合作共同推進，若各自為政、各行其是將難以形成合力而達到預期環(huán)保目標。眾所周知，像水氣這類流動性極強的污染物對環(huán)境的影響具有明顯的負外部性，一個區(qū)域污染可能就會波及整個區(qū)域。因此，在水氣污染防治方面更是特別需要一個跨行政區(qū)域的頂層設計。

(二)沿江產(chǎn)業(yè)布局偏向高消耗、高排放的傳統(tǒng)重化工產(chǎn)業(yè)

民進中央在組織對長江干流沿岸上海、江蘇、江西等8個省、市考察和調(diào)研后指出，“導致長江水質(zhì)惡化和環(huán)境污染的諸多因素中，長江經(jīng)濟帶沿江產(chǎn)業(yè)布局不合理是其中一主要因素”?！?4〕據(jù)統(tǒng)計，中國兩萬多家石化企業(yè)中有1萬多家分布在長江流域，從重慶、武漢一直到上海，整個長江沿岸，都是中國重要的冶金、石化工業(yè)走廊。〔15〕“目前，長江沿線布局化工園區(qū)62個，正在建設或規(guī)劃的化工園區(qū)就有20多個。沿岸化工企業(yè)約2100家，沿線化工產(chǎn)量約占全國的46%，沿江有3．8萬個入江排污口”，〔16〕尤其是其中一些企業(yè)污水未經(jīng)處理直排、偷排現(xiàn)象時有發(fā)生，導致流域生態(tài)環(huán)境日益惡化。另據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，“全國總投資近10152億元的7555個化工石化建設項目中，81%布設在包括三峽庫區(qū)、南水北調(diào)輸水干渠沿線在內(nèi)的江河水域和人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，其中45%為重大風險源?！薄?7〕此外，長江沿岸還分布著五大鋼鐵基地(上海、武漢、攀枝花、馬鞍山、重慶)、七大煉油廠(上海、南京、安慶、九江、岳陽、荊門、武漢)，以及上海、南京和儀征等石油化工基地?！?8〕

沿江的這些污染產(chǎn)業(yè)主要集中在技術水平低、治理難度大且耗能、耗水、排污量皆大的造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬等行業(yè)，如此布局沿江產(chǎn)業(yè)，勢必造成當前污染排放趨于嚴重的局面。

(三)環(huán)保法律法規(guī)及相關制度不健全、落實難

致使長江經(jīng)濟帶污染排放嚴重的另一主要原因是環(huán)保法律法規(guī)及相關制度不健全、落實難。長江經(jīng)濟帶應借鑒國外流域治理的經(jīng)驗，盡快制定綜合治理長江流域生態(tài)環(huán)境的各種專項法律法規(guī)。國內(nèi)著名水資源保護專家，前長江水資源保護局局長翁立達，跟蹤長江污染和水資源監(jiān)測已達30余年，他指出，“目前，我國對于長江沿岸企業(yè)的污染只是停留在數(shù)據(jù)監(jiān)測和評定階段”，〔19〕而對于污染后給環(huán)境及周邊居民帶來的負面影響并沒有給出具體的制度保障，以致排污屢禁不止。因此，一些專家建議，“應加快制訂《長江水污染防治條例》，出臺沿江開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目‘負面清單’，對長江水資源保護實行終身責任追究制，合理調(diào)控水價、強化用水者對破壞水環(huán)境的成本補償意識等，實行長江上下游水質(zhì)‘交接責任’制，實行排污許可證、總量控制制度等”?！?0〕

中游的湖北省已率先通過《湖北省水污染防治條例》，用法律形式確立了水環(huán)境保護法則?！稐l例》規(guī)定對排污企業(yè)“按日計罰”，對拒不整改的違法單位、個人，將予以重罰。〔21〕但該條例僅限于在湖北實施，可建議在長江經(jīng)濟帶全區(qū)域推廣。此外，還應進一步完善《大氣污染防治法》、《生態(tài)修復法》及《生態(tài)補償條例》等相關法律。在完善的基礎上，要強化各項法律法規(guī)的落實工作，對落實不到位的區(qū)域，應采取問責到底、懲罰到底的強有力措施，與此同時，還要適時進行跟蹤調(diào)查，加大對污染企業(yè)的監(jiān)督力度，盡可能杜絕偷排、漏排現(xiàn)象發(fā)生。

(四)污染成本過低，致企業(yè)環(huán)保意識淡薄，缺乏環(huán)保擔當

環(huán)境污染的一個典型特征就是具有負外部性，即環(huán)境污染所造成的社會成本大于其私人成本。若通過強有力的法律責令污染企業(yè)必須承擔所有的治污成本時，企業(yè)為追求利潤的最大化，就會審慎考慮排污，以免造成太大的損失。長期以來，我國對污染企業(yè)的處罰都相對較低，正是由于其違法成本遠低于環(huán)境治理成本，導致一些企業(yè)的環(huán)保理念淡薄，缺乏環(huán)保擔當，以致污染事故頻發(fā)。而相較于國外，情況則完全不同，“國外針對造成環(huán)境污染的企業(yè)處罰相當嚴重，污染企業(yè)除了要被重罰外，還要負責對污染修復，修復成本非常高，動輒就是數(shù)千萬美元，對一些事故性排放污染，通常是幾億美元到幾十億美元的賠償判決”?！?2〕

因此，要想減少企業(yè)的污染排放，政府首先應在懲罰力度上下猛藥，對污染企業(yè)不僅要在罰金上施以重罰，而且要對排污嚴重者追究其法律責任，直至罰到其不敢再輕易超標排污。除此之外，還要對環(huán)保理念淡薄的企業(yè)加強思想教育，提高企業(yè)管理者環(huán)保素養(yǎng)，引導其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，以循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟理念為指導，遵循“減量化、低能耗、低污染、低排放”原則，盡可能減小企業(yè)單位產(chǎn)出的污染排放量。

(五)唯GDP至上的政績考核觀，助長了一些企業(yè)排污

環(huán)境污染事件頻發(fā)，與對地方政府扭曲的政績考核觀不無關系。在這樣的考核體制下，即便污染事件發(fā)生，在一些地方政府看來，環(huán)境污染帶來的影響遠不及給其帶來的政績更重要。因此，在一些地方，政府明知一些企業(yè)存在污染環(huán)境問題，但考慮到其對本地經(jīng)濟發(fā)展的“巨大”貢獻，便睜一眼閉一眼，根本不肯痛下決心狠整，生怕斷了自己的“財路”，對污染企業(yè)只是象征性的予以懲罰了事，更無人追究他們的民事和刑事責任。

由于我國目前缺乏專門的污染損害評估機構(gòu)，使許多污染訴訟案存在舉證難、投訴成本高等問題，所以僅憑被污染者的單打獨斗很難與污染企業(yè)相抗衡，再加上有地方政府這張保護傘，導致環(huán)境污染治理難上加難。因此，未來一段時期，要想改變一些企業(yè)肆意排污的現(xiàn)狀，長江沿岸各級地方政府首先要摒棄“先污染、后治理”的發(fā)展思路，放下對GDP增速的盲目崇拜，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持走發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護并舉之路。此外，國家對地方政府的政績考核不能再單純以GDP的增長論英雄，應把民生改善、環(huán)境友好、社會和諧等指標納入考核體系，這樣才能促使地方政府切實履行其在環(huán)保方面的責任，而污染企業(yè)若失去了地方政府這張保護傘，在排污問題上也勢必有所收斂。

三、長江經(jīng)濟帶污染排放情景規(guī)劃分析

情景分析法(Scenario Analysis)是在對經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)或技術的重大演變提出各種關鍵假設的基礎上，通過對未來詳細地、嚴密地推理和描述來構(gòu)想未來各種可能方案的分析方法。情景分析法的最大優(yōu)勢是使管理者能發(fā)現(xiàn)未來變化的某些趨勢和避免兩個最常見的決策錯誤:過高或過低估計未來的變化及其影響?！?3〕

(一)情景分析法確定環(huán)境規(guī)劃目標的理論依據(jù)

用情景分析法確定環(huán)境規(guī)劃目標的理論依據(jù)是通過對IPAT方程及其派生方程進行情景分析，進而制定相應的規(guī)劃目標。〔24〕

IPAT方程即人類活動的環(huán)境影響公式:I=P×A×T=G×T (1)

式中:I-環(huán)境負荷;P-人口;A-人均GDP;T-單位GDP的環(huán)境負荷，環(huán)境負荷這里指廢水、廢氣的排放量。如果以E表示生態(tài)效率，由于E與T是倒數(shù)關系，那么IPAT方程式可以表示為:I=P×A/E=G/E (2)

若GDP和生態(tài)效率同時呈指數(shù)增長，且g和e分別為GDP和生態(tài)效率的年增長率。用情景分析法預測目標年份的環(huán)境負荷(這里指污染排放)和生態(tài)效率時，通常做如下假定:設基準年份的GDP和生態(tài)效率分別為G0和E0;則在GDP增長過程中，環(huán)境負荷的變化可能出現(xiàn)以下三種情況:〔25〕

(1)當g＞e時，環(huán)境負荷隨GDP的增長也逐漸上升，且e與g之間的差值愈大，環(huán)境負荷上升愈快，此時環(huán)境負荷與經(jīng)濟增長呈現(xiàn)未脫鉤狀態(tài)或復鉤狀態(tài);(2)當g=e時，環(huán)境負荷維持原有水平不變，此時環(huán)境負荷與經(jīng)濟增長為脫鉤狀態(tài);(3)當g＜e時，環(huán)境負荷隨GDP的增長而逐年下降，且e與g之間的差值愈大，環(huán)境負荷下降愈快，此時環(huán)境負荷與經(jīng)濟增長處于絕對脫鉤狀態(tài)。

(二)長江經(jīng)濟帶各區(qū)域廢水、廢氣排放與經(jīng)濟增長脫鉤的情景規(guī)劃

長江經(jīng)濟帶各區(qū)域廢水、廢氣排放及其生態(tài)效率如表1-表3所示，經(jīng)驗證各區(qū)域GDP及廢水和廢氣排放的生態(tài)效率皆呈指數(shù)增長，故可根據(jù)情景分析法原理，運用IPAT的派生方程，即公式(2)，構(gòu)建長江經(jīng)濟帶三區(qū)域的廢水和廢氣排放及其生態(tài)效率的當前模式、理想模式和適宜模式3種情景，并依此對未來10年各區(qū)域的污染排放和經(jīng)濟增長目標進行規(guī)劃，旨在促進各區(qū)域盡早實現(xiàn)二者脫鉤發(fā)展目標。

表1 長江下游地區(qū)2003-2012年廢水、廢氣排放及其生態(tài)效率

表2 長江中游地區(qū)2003-2012年廢水、廢氣排放及其生態(tài)效率

表3 長江上游地區(qū)2003-2012年廢水、廢氣排放及其生態(tài)效率

1．當前模式

GDP繼續(xù)維持當前高位運行的態(tài)勢，即保持2003-2012年的經(jīng)濟發(fā)展模式不變，預計至2022年長江經(jīng)濟帶下游、中游及上游的GDP將分別達247582．08億元、161702．83億元及118304．64億元(以2005年不變價計)，在此期間，只有下游和上游地區(qū)的廢氣排放效率增速高于GDP增速，基本能實現(xiàn)與經(jīng)濟增長的脫鉤，但廢水排放的生態(tài)效率增速遠不及GDP增速。若如此發(fā)展下去，各區(qū)域經(jīng)濟增長仍然主要靠高排放、高污染推動，顯然該種模式與當前我國倡導的建設“兩型”社會及美麗中國的戰(zhàn)略目標格格不入，是我們必須擯棄的發(fā)展模式。

2．理想模式

繼續(xù)維持經(jīng)濟快速增長，并長期保持這樣的增長速度，規(guī)劃期內(nèi)(如未來10年)污染排放生態(tài)效率的增長率高于或等于GDP的增長率。按此發(fā)展態(tài)勢，長江經(jīng)濟帶各區(qū)域的資源環(huán)境現(xiàn)狀將大有改觀，目標年各項環(huán)境負荷指標與經(jīng)濟發(fā)展將實現(xiàn)脫鉤(如表4所示)。但該發(fā)展模式要求各項污染排放的生態(tài)效率增長率都達10%以上，而長江經(jīng)濟帶各地目前正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期(尤其是中游和上游各省市)，其相應的節(jié)能減排技術及管理水平卻未能同步跟進，因此該模式近期在長江經(jīng)濟帶實施的可行性不大。

3．適宜模式

綜合考慮當前模式和理想模式，立足于長江經(jīng)濟帶各區(qū)域發(fā)展實際及污染排放與經(jīng)濟發(fā)展脫鉤現(xiàn)狀，在維持GDP一定增長比例的基礎上，盡可能減少污染排放，大幅提高其生態(tài)效率，即盡可能遵循一種既能維持經(jīng)濟較快增長又能保證環(huán)境質(zhì)量有所改善的發(fā)展模式，這也是我國未來一段時期所倡導的一種發(fā)展模式。按此發(fā)展模式及考慮當前我國GDP增長有所放緩的趨勢，2013-2022年長江經(jīng)濟帶各區(qū)域GDP增長最好能在原來增速的基礎上分別降3個百分點，在保持GDP這一增速同時促使污染排放的生態(tài)效率得到較大提高。但由于長江經(jīng)濟帶各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，因此，各地應根據(jù)自身發(fā)展實際，未來一段時期，對污染排放進行適宜規(guī)劃，逐步實現(xiàn)污染排放與經(jīng)濟發(fā)展的脫鉤，這應是一種可行的發(fā)展模式。按此發(fā)展模式，測算得到2022年長江經(jīng)濟帶各區(qū)域污染排放的生態(tài)效率以及總量規(guī)劃目標，如表5所示。

表4 2013-2022年長江經(jīng)濟帶各區(qū)廢水、廢氣排放與經(jīng)濟增長的當前模式和理想模式

表5 2013-2022年長江經(jīng)濟帶各區(qū)廢水、廢氣排放與經(jīng)濟增長的適宜模式

四、結(jié) 論

由于環(huán)境污染具有負外部性，因此，各省域環(huán)境污染不僅受到本地污染排放的影響，而且還受到周邊鄰近省域污染排放的影響。我們一方面要加大對長江經(jīng)濟帶下游江蘇和浙江、上游四川及中游湖南的廢水排放監(jiān)控力度，另一方面要嚴防嚴控安徽、江西、湖北和云南的廢氣排放水平，盡可能避免由廢水、廢氣排放造成的區(qū)域性環(huán)境污染，尤其對于生態(tài)環(huán)境較脆弱的上游地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展過程中更應注意加強環(huán)境保護，避免走先污染后治理的老路。為此，未來一段時期，長江經(jīng)濟帶各區(qū)域應統(tǒng)一發(fā)展思想，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一方面要盡快優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局，搞好區(qū)域間的分工與協(xié)作;另一方面要強化區(qū)域間污染治理及節(jié)能減排方面的交流與合作，合力共建污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制及環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，同時要防止發(fā)達區(qū)域(長江下游地區(qū))轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中淘汰的污染產(chǎn)業(yè)向不發(fā)達的上、中游區(qū)域轉(zhuǎn)移，促進各地盡早實現(xiàn)經(jīng)濟增長與污染排放的脫鉤。

注釋:

〔1〕〔21〕魏昊星、柳潔:《建設長江經(jīng)濟帶環(huán)保是關鍵》，《中國經(jīng)濟時報》2014年6月20日。

〔2〕中華人民共和國環(huán)保部:《2013 年環(huán)境統(tǒng)計年報》，http://zls．mep．gov．cn/hjtj/nb/2013tjnb/201411/t20141124_291868．htm．2014-11-24。

〔3〕〔5〕〔6〕〔17〕《長江及其支流污染量仍在快速上升》，《經(jīng)濟參考報》2014年12月8日。

〔4〕姚瑞華、趙越等:《長江中下游流域水環(huán)境現(xiàn)狀及污染防治對策》，《人民長江》2014年第S1期。

〔7〕劉洋、畢軍:《生態(tài)補償視角下長江經(jīng)濟帶可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》，《中國發(fā)展》2015年第1期。

〔8〕中華人民共和國環(huán)保部:《2013 年環(huán)境統(tǒng)計年報》，http://zls．mep．gov．cn/hjtj/nb/2013tjnb/201411/t20141124_291867．htm．2014-11-24。

〔9〕〔19〕《長江沿岸污染企業(yè)調(diào)查:化工帶威脅居民基本生存權》，《時代周報》2013年3月14日。

〔10〕中國環(huán)境觀察網(wǎng):《重慶:中化涪陵化工污染長江沿岸數(shù)百萬噸磷石膏露天堆放》，http://www．zghjgc．org/shidian/2014-01-09/5438．html．2014-01-09。

〔11〕趙晨熙:《長江經(jīng)濟帶亟待頂層設計》，《法制周末報》2014年6月25日。

〔12〕〔13〕李松梧:《長江可以容納多少污染物?》，《環(huán)境經(jīng)濟》2014年第7期。

〔14〕〔18〕劉曉星:《全國政協(xié)委員呼吁重視水環(huán)境安全 長江沿岸重化工布局亟待調(diào)整》，《中國環(huán)境報》2007年3月14日。

〔15〕中國新聞周刊:《長江沿線城市建設如火如荼 長江流域成污染重災區(qū)》，http://hb．sina．com．cn/news/d/2014-07-26/1639184069_3．html．2014-07-26。

〔16〕唐衛(wèi)彬、劉亢、皮曙初等:《“諸侯經(jīng)濟”阻礙長江產(chǎn)業(yè)鏈自然延伸》，《經(jīng)濟參考報》2014年12月1日。

〔20〕楊燁:《長江流域水資源開發(fā)將劃紅線》，《經(jīng)濟參考報》2014年3月17日。

〔22〕《中國環(huán)境污染違法成本有多低?》，http://finance．ifeng．com/news/special/zhenxiang75/，2014-04-14。

〔23〕曾忠祿、張冬梅:《不確定環(huán)境下解讀未來的方法:情景分析法》，《情報雜志》2005年第5期。

〔24〕崔木花:《基于情景分析法的循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃研究——以安徽能源循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃為例》，《安徽大學學報(哲學社會科學版)》2009年第4期。

〔25〕諸大建:《中國循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展》，科學出版社，2007年，第162、163頁。