新禁毒條例實(shí)施前后既往吸毒人員受影響情況對(duì)比分析

薛皓銘，羅志，朵林，3，楊麗華，楊佳，劉文駿，4

（1.云南省艾滋病亞洲區(qū)域項(xiàng)目，云南昆明650228；2.云迪行為與健康研究中心，云南昆明650228；3.云南省第二人民醫(yī)院，云南昆明650021；4.昆明醫(yī)科大學(xué)，云南昆明650500）

新禁毒條例實(shí)施前后既往吸毒人員受影響情況對(duì)比分析

薛皓銘1，羅志2，朵林1，3，楊麗華1，楊佳2，劉文駿2，4

（1.云南省艾滋病亞洲區(qū)域項(xiàng)目，云南昆明650228；2.云迪行為與健康研究中心，云南昆明650228；3.云南省第二人民醫(yī)院，云南昆明650021；4.昆明醫(yī)科大學(xué)，云南昆明650500）

目的對(duì)比分析新修禁毒條例實(shí)施前后，既往吸毒人員受公安動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)影響情況，幫助進(jìn)一步完善落實(shí)新禁毒條例。方法條例出臺(tái)前2010年及出臺(tái)半年后2012年，分別選取云南、廣西34個(gè)縣成功戒毒3年以上既往吸毒人員為對(duì)象，知情同意后問(wèn)卷收集條例出臺(tái)前后公安執(zhí)法情況，對(duì)即對(duì)既往吸毒人員生活心理影響等，EpiData建立數(shù)據(jù)庫(kù)，隨機(jī)抽取10%核查。應(yīng)用SPSS17.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)比分析。結(jié)果條例出臺(tái)前后分別調(diào)查200例及324例，公安機(jī)關(guān)詢問(wèn)和尿檢分別為200例（100.0%）、103例（31.8%），戴手銬后尿檢53例（26.5%）、25例（24.3%），曾接受不文明執(zhí)法85例（42.5%）、24例（23.3%），條例出臺(tái)前后各項(xiàng)目比較，差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P<0.05）。結(jié)論新禁毒條例出臺(tái)后，既往吸毒人員受動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)影響詢問(wèn)和尿檢情況逐漸減少，公安文明執(zhí)法情況不斷改善，但仍需加強(qiáng)新禁毒條例的宣傳及培訓(xùn)，完善執(zhí)法管理并文明執(zhí)法。

問(wèn)卷調(diào)查；動(dòng)態(tài)；檢測(cè)；管控；對(duì)比研究

2007年12月29日，公安部部署建立吸毒人員動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，目的是建立開放社會(huì)與人員流動(dòng)相適應(yīng)的管理方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)吸毒人員的有效控制[1]，但動(dòng)態(tài)管控機(jī)制也給既往吸毒人員工作生活帶來(lái)長(zhǎng)期較大影響[2]。截至2010年6月底，全國(guó)登記在冊(cè)的吸毒人員約有143.7萬(wàn)，其中鞏固3年未復(fù)吸的過(guò)往成癮者接近7萬(wàn)例[3]。2011年6月26日國(guó)家頒布《戒毒條例》第七條中明確規(guī)定“對(duì)戒斷3年未復(fù)吸人員不再實(shí)行動(dòng)態(tài)管控”[4]（以下簡(jiǎn)稱新條例），其針對(duì)實(shí)踐中戒毒人員權(quán)利最容易受到侵害的問(wèn)題，給予了必要的回應(yīng)[5]。本文通過(guò)新條例出臺(tái)前后對(duì)既往吸毒人員所產(chǎn)生影響進(jìn)行對(duì)比分析，了解新條例基層落實(shí)情況，既往吸毒人員生產(chǎn)生活受益情況，旨在幫助相關(guān)部門進(jìn)一步完善落實(shí)新條例。文獻(xiàn)未見(jiàn)相關(guān)分析調(diào)查報(bào)道。

1 資料與方法

1.1 一般資料新條例出臺(tái)前2010年及出臺(tái)半年后2012年2～4月，均采用偶遇抽樣方法在分別選取云南、廣西2省10個(gè)市及34個(gè)縣為調(diào)查點(diǎn)，選取社區(qū)或美沙酮維持治療點(diǎn)成功戒毒3年以上或連續(xù)服用美沙酮3年以上，沒(méi)有偷吸毒品及違法活動(dòng)的既往吸毒人員為對(duì)象。知情同意，由課題組自行設(shè)計(jì)并經(jīng)預(yù)試驗(yàn)修改問(wèn)卷，收集相關(guān)人口學(xué)基本情況、新條例認(rèn)知情況，新條例出臺(tái)前后動(dòng)態(tài)管控機(jī)制對(duì)既往吸毒人群生活心理等方面影響、公安執(zhí)法變化情況等。

1.2 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理調(diào)查數(shù)據(jù)經(jīng)EpiData軟件建立數(shù)據(jù)庫(kù)，采取單錄入并隨機(jī)抽取10%進(jìn)行核查。應(yīng)用SPSS 17.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，計(jì)量資料以±s表示；計(jì)數(shù)資料以率或構(gòu)成比表示，采用χ2檢驗(yàn)，P＜0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2 結(jié)果

2.1 新條例出臺(tái)前后受調(diào)查既往吸毒人員基本情況比較新條例出臺(tái)前后分別調(diào)查200例及324例。2010年共選取調(diào)查對(duì)象200例，其中云南114例，廣西86例；平均年齡（37.20±6.59）歲；未婚或再婚中青年待業(yè)男性漢族為主；文化程度初中及以上占78.0%。2012年共選取調(diào)查對(duì)象324例，其中云南237例，廣西87例；平均年齡（38.00±6.18）歲；家務(wù)或待業(yè)占50.0%，文化程度以初中為主，新條例出臺(tái)后云南省既往吸毒人群知悉動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)修改內(nèi)容者占26.0%，廣西占60.9%，分析調(diào)查人員基本情況，婚姻狀況、職業(yè)比較，差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.05）。見(jiàn)表1。

表1 新條例出臺(tái)前后受調(diào)查既往吸毒人員基本情況比較（n=200）

2.2 新條例實(shí)施前后尿檢及地點(diǎn)對(duì)比分析新條例出臺(tái)前后，分別有200例（100.0%）及103例（31.8%）接受過(guò)詢問(wèn)和尿檢，新條例實(shí)施前后接受詢問(wèn)和尿檢情況比較，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.05）。新條例實(shí)施前后常見(jiàn)詢問(wèn)和尿檢地點(diǎn)分別從賓館/旅社111例（55.5%）下降到42例（40.8%），美沙酮門診106例（53.0%）下降到18例（16.5%），新條例實(shí)施前后常見(jiàn)詢問(wèn)和尿檢地點(diǎn)比較，差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.05）。不文明執(zhí)法從42.5%下降到23.3%，戴手銬后尿檢從26.5%下降到24.3%，新條例實(shí)施前后既往吸毒人員感覺(jué)不文明執(zhí)法從42.5%下降為23.3%，差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.05）。見(jiàn)表2。

表2 新條例實(shí)施前后既往吸毒人群相關(guān)態(tài)度、接受詢問(wèn)和尿檢、尿檢地點(diǎn)情況比較

3 討論

吸毒人員動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)對(duì)公安部門管控吸毒人員、維護(hù)社會(huì)治安、打擊毒品犯罪提供了有力保障[6]，但由于不規(guī)范的執(zhí)法與隨意盤問(wèn)、傳喚，或受到輔助警力濫用的傷害；被隨意搜查人身、沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)；以及無(wú)休止的尿檢對(duì)人格尊嚴(yán)、名譽(yù)的傷害等[7]。在新條例出臺(tái)前所開展調(diào)查中，半年內(nèi)全部200例既往吸毒人員都接受過(guò)詢問(wèn)和尿檢，但新條例出臺(tái)半年后，僅有31.7%的人接受過(guò)詢問(wèn)和尿檢，說(shuō)明新條例的出臺(tái)，公安有效落實(shí)了新條例中關(guān)于既往吸毒人員退出動(dòng)態(tài)管控的相關(guān)條例，使既往吸毒人員受動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)影響相關(guān)詢問(wèn)和尿檢情況明顯減少。同時(shí)，遇到不文明執(zhí)法率由2010年的42.5%下降到2012年的23.3%。戴手銬后尿檢現(xiàn)象不斷減少，既往吸毒人員感覺(jué)公安文明執(zhí)法的比例不斷上升。新條例出臺(tái)前后，公安機(jī)關(guān)對(duì)既往吸毒人員態(tài)度，執(zhí)法過(guò)程及既往吸毒人員的切身感受等多方面均存在統(tǒng)計(jì)學(xué)差異，說(shuō)明新條例出臺(tái)得到了公安及既往吸毒人員的支持，新條例在社區(qū)得到了實(shí)際的落實(shí)，公安對(duì)既往吸毒人員的執(zhí)法態(tài)度正在逐漸改變，已經(jīng)產(chǎn)出了明顯較好的實(shí)際效果，結(jié)果有利于帶動(dòng)減少社區(qū)對(duì)既往吸毒人員的歧視，有利于幫助既往吸毒人員回歸社會(huì)。

調(diào)查也同時(shí)發(fā)現(xiàn)，但仍有部分既往吸毒人員接受詢問(wèn)和尿檢，遭遇了戴手銬后尿檢及不文明執(zhí)法情況，既往吸毒人員中知悉新條例相關(guān)動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)修改內(nèi)容者云南僅占26.0%，廣西占60.9%。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)轄區(qū)內(nèi)吸毒人員的動(dòng)態(tài)管控和管理幫教力度的同時(shí)[8]，在基層執(zhí)法部門及民警中加強(qiáng)新條例的宣傳及培訓(xùn)，使代表國(guó)家公權(quán)力的執(zhí)法活動(dòng)更加規(guī)范準(zhǔn)確。此外，利用公安自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與媒體及社區(qū)的合作，利用現(xiàn)代網(wǎng)頁(yè)、電視等現(xiàn)代媒體強(qiáng)化宣傳新出臺(tái)禁毒條例，以此同時(shí)，結(jié)合貫徹落實(shí)社區(qū)禁毒工作，做好所轄社區(qū)內(nèi)的新禁毒法宣傳工作，以做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，完善執(zhí)法管理體制，文明執(zhí)法，保證新條例出臺(tái)后取得預(yù)期的效果。同時(shí)，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)既往吸毒人員的宣傳及培訓(xùn)，提高這類人群的綜合素質(zhì)。使他們學(xué)習(xí)法律，并掌握及運(yùn)用新禁毒法，為自己爭(zhēng)取更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，在受到不文明執(zhí)法時(shí)能夠勇敢得站出來(lái)與不公正的執(zhí)法現(xiàn)象做斗爭(zhēng)。同時(shí)，在普通人群中也應(yīng)開展反歧視教育，健全體制、體現(xiàn)基本人權(quán)及社會(huì)公平正義，為既往吸毒人員提供法律援助。讓他們更進(jìn)一步了解新條例的內(nèi)容，利用新條例保護(hù)自身合法權(quán)益，幫助他們進(jìn)一步溶入社區(qū)，有助于他們進(jìn)一步融入社區(qū)，有助于生活質(zhì)量提高，有助于改善與周圍朋友、鄰里、同事關(guān)系，讓他們從宣傳活動(dòng)中真正受益。建立一系列監(jiān)督、扶持、支持系統(tǒng)，以便對(duì)吸毒者提供心理、行為、職業(yè)輔導(dǎo)以及其他方面的支持和幫助，使其成為一個(gè)健康人適應(yīng)并融入于正常的社會(huì)生活[9]。

此外，管理部門應(yīng)及時(shí)規(guī)范吸毒人員動(dòng)態(tài)管控機(jī)制運(yùn)作注意信息更新和糾錯(cuò)[10]，保證符合標(biāo)準(zhǔn)的既往吸毒人員不再列入動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)。另外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層非禁毒專業(yè)警官的培訓(xùn)。讓實(shí)際警務(wù)工作中不再針對(duì)遵紀(jì)守法的既往吸毒人員作為執(zhí)法對(duì)象，按新禁毒條例要求不再進(jìn)行公安機(jī)關(guān)出警，定期詢問(wèn)和尿檢，以有利于減少打擊面，將寶貴的警力資源用于打擊現(xiàn)有販毒及吸毒活動(dòng)，避免不必要的頻繁出警和有限警務(wù)資源的浪費(fèi)。

使公安及吸毒人員都認(rèn)識(shí)體會(huì)到社會(huì)主義民主法制以人為本的理念，完善道德自律機(jī)制；提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，建立和完善公安民警執(zhí)法資格認(rèn)證制度，同時(shí)廣大民警要求定期輪期培訓(xùn)或繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，不斷提高自己的整體法律素質(zhì)；健全和完善競(jìng)爭(zhēng)、淘汰制度，健全和完善競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)不文明執(zhí)法的警務(wù)人員給予相關(guān)教育和幫助，保證公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)；完善監(jiān)督制約機(jī)制，執(zhí)法者必須接受有效的監(jiān)督，不受監(jiān)督的權(quán)利必然導(dǎo)致腐敗，共同創(chuàng)建更美好的和諧社會(huì)。

[1]孫光.吸毒人員動(dòng)態(tài)管控機(jī)制的構(gòu)成[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，22（2）：27-31.

[2]鄧玲，朵林，羅志，等.公安機(jī)關(guān)針對(duì)吸毒人員的動(dòng)態(tài)管控機(jī)制探析——?jiǎng)討B(tài)管理機(jī)制對(duì)吸毒人員回歸社會(huì)的影響[J].衛(wèi)生軟科學(xué)，2011，25（12）：862-864.

[3]關(guān)于吸毒人員動(dòng)態(tài)管控：給國(guó)家禁毒委和公安部的建議[EB/OL] [2012-06-25].http：//blog.sina.com.cn/s/blog_4b87e39501013r3r.html.

[4]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第597號(hào)，戒毒條例（2011-06-26）[EB/OL] [2012-09-06].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2011/content_1899497.htm.

[5]姚建龍.《戒毒條例》與新戒毒體系之運(yùn)作[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012，28（5）：73-81.

[6]薛皓銘，羅志，朵林，等.既往吸毒人員對(duì)吸毒人員動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)的態(tài)度及評(píng)價(jià)分析[J].中國(guó)藥物依賴性雜志，2011，20（6）：447-450.

[7]褚宸舸.2011年中國(guó)毒品成癮者權(quán)利保障研究報(bào)告[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)：法學(xué)版，2012，25（1）：121-131.

[8]鄭曉東，劉敏.新時(shí)期禁毒工作的現(xiàn)狀分析與對(duì)策思考[J].法制與社會(huì)，2014（16）：190-191.

[9]王瑋，肇恒偉.論國(guó)外戒毒模式對(duì)我國(guó)社區(qū)戒毒的借鑒[J].中國(guó)刑警學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，19（4）：7-10.

[10]褚宸舸，范文伯.2012年中國(guó)毒品成癮者權(quán)利保障研究報(bào)告[J].中國(guó)人權(quán)評(píng)論，2013（1）：143-160.

Comparative analysis of the influence of new anti-narcotic regulations on ex-drug users

Xue Haoming1，Luo Zhi2，Duo Lin1，3，Yang Lihua1，Yang Jia2，Liu Wenjun2，4
（1.Yunnan HIV/AIDS Asia Regional Program，Kunming，Yunan 650228，China；2. Yundi Behavior and Health Research Center，Kunming，Yunnan 650228，China；3.Second People′s Hospital of Yunnan Province，Kunming，Yunan 650021，China；4.Kunming Medical College，Kunming，Yunnan 650500，China）

Objective A contrast analysis of the influence of dynamic surveillance system（DSS）on ex-drug users before and after the implementation of newly revised anti-narcotic regulations was conducted，which is helpful to improve its implementation.Methods The study has enrolled abstinence ex-drug users for 3 years or above from 34 counties of Yunnan and Guangxi. Under the consent of the participants，questionnaires were collected respectively in 2010 and 2012，which was before and after the new regulation revision，whose data and information regarding changes in police enforcement and the impact of the new regulation on the life and mentality of ex-drug users.The database was established by EpiData，which of 10%were randomly inspected and analyzed by SPSS 17.0 statistical software.Results A total of 200 and 324 cases were surveyed respectively before and after the regulations，which was available for 200 cases（100.0%），103 cases（31.8%）respectively in policy authority inquiry and urinalysis，53 cases（26.5%），25 cases（24.3%）in urinalysis in handcuffs，85 cases（42.5%）、24 cases（23.3%）in non-civilized law enforcement.All the items before and after the regulations were compared.The difference had statistical significance（P<0.05）. Conclusion After the new anti-narcotic regulations issued，the ex-drug users are gradually decreased in interrogation of dynamic surveillance system and urine test by police.It is improved in civilized law enforcement.However，The promotion and training regarding anti-narcotic regulations should be strengthened，perfecting civilized enforcement action.

Questionnaires；Tendencies；Detection；Management control；Comp study

10.3969/j.issn.1009-5519.2015.03.014

A

1009-5519（2015）03-0355-03

2014-10-28）

中澳艾滋病亞洲區(qū)域項(xiàng)目（FA45HIV03）；云迪減少傷害網(wǎng)絡(luò)（YDHR）。

薛皓銘（1983-），男，云南個(gè)舊人，主要從事艾滋病項(xiàng)目管理工作；E-mail：xx420@163.com。

朵林（E-mail：duolin@hotmail.com）。