順應(yīng)中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)爭取開封國土資源新作為
——訪開封市國土資源局局長余紀云

◎ 本刊記者 馮業(yè)茂

順應(yīng)中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)爭取開封國土資源新作為
——訪開封市國土資源局局長余紀云

◎ 本刊記者 馮業(yè)茂

開封市國土資源局局長余紀云（左）接受本刊記者采訪

最近一段時間，“新常態(tài)”成為中國乃至全世界最火的熱詞。那么，到底什么是新常態(tài)？新常態(tài)對國土資源工作提出了哪些新的要求？如何去主動認識和適應(yīng)新常態(tài)，進一步做好國土資源工作呢？元旦剛過，本刊記者專訪了新任開封市國土資源局黨組書記、局長余紀云。盡管到開封上任時間不長，但具有淵博的學(xué)識、獨特的視角的他對在中國經(jīng)濟新常態(tài)下做好國土資源管理工作，服務(wù)開封市經(jīng)濟社會發(fā)展頗有見地。

記者：余局長，最近，“新常態(tài)”成為一個熱詞。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。那么，到底什么是新常態(tài)？新常態(tài)有哪些特點呢？你能和讀者分享一下你的研究成果嗎？

余紀云：談不上研究，就談?wù)勎业睦斫獍伞?/p>

2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時指出，中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，要增強信心，從當前中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。這是中央領(lǐng)導(dǎo)人首次以“新常態(tài)”描述新周期中的中國經(jīng)濟。11月9日，習(xí)近平在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會的主旨演講中說：“新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機遇?！笔状蜗到y(tǒng)闡述了中國經(jīng)濟新常態(tài)。2014年底召開的中央經(jīng)濟工作會議從消費、投資、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟風險積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等9個方面全面闡釋了中國經(jīng)濟“新常態(tài)”。

從“新常態(tài)”的提出，到對“新常態(tài)”的全面解釋，我們可以看出，所謂新常態(tài)是相對于以前經(jīng)濟發(fā)展的“舊常態(tài)”而言的。在舊常態(tài)下，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了很長一段時期的高增長、高速度，但這種高速增長是建立在對人口紅利的過度利用和對環(huán)境資源的過度開發(fā)基礎(chǔ)之上的，隨之而來的卻是發(fā)展的不可持續(xù)性、環(huán)境污染的加劇、社會矛盾的增加以及國際壓力的增大等。進入新常態(tài)后，經(jīng)濟增長的速度將從高速轉(zhuǎn)為中高速，從兩位數(shù)到九點多、八點多甚至七點多；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)消費需求逐步成為主體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向三二一過渡；發(fā)展動力也將發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

記者：余局長，我們知道，你曾經(jīng)在省廳從事政策研究工作，又在基層工作多年，對國土資源管理工作既是研究者，又是實踐者。你認為，新常態(tài)下的中國經(jīng)濟發(fā)展，對國土資源管理工作提出了哪些新的要求呢？

余紀云：新常態(tài)下中國經(jīng)濟的諸多變化，對國土資源工作提出了新的、更高的要求，至少表現(xiàn)在三個方面。

第一，更加強調(diào)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重節(jié)約集約。新常態(tài)下的中國經(jīng)濟正在發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級，從資源消耗型向創(chuàng)新驅(qū)動型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，發(fā)展前景更加穩(wěn)定，質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)將成為主旋律。這就要求我們在土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用上也必須轉(zhuǎn)變思路，把節(jié)約集約作為主要目標，不斷提高土地和礦產(chǎn)資源的利用效率，來主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

第二，更加強調(diào)簡政放權(quán)，更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。黨的十八屆三中全會以來，中央一再強調(diào)要深化改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，使市場在資源配置中起決定性作用。新一屆政府更是不斷加快改革步伐，不斷加大簡政放權(quán)的力度，目的就是要進一步釋放市場活力，逐步放開政府這只看得見的手，用好市場這只看不見的手。這就要求我們不斷改革土地和礦產(chǎn)資源的管理和配置方式，進一步減少審批事項、簡化審批程序，讓市場在土地和礦產(chǎn)資源配置中發(fā)揮越來越大的作用。

開封新貌

第三，更加強調(diào)依法治國，更加注重依規(guī)辦事。黨的十八屆四中全會確定了深入推進依法治國的基本方略，依法治國對政府的要求是“法定責任必須為，法無授權(quán)不可為”，對于市場則是“法無禁止即可為”。這就要求我們必須以法治的思維去思考問題、謀劃工作、處理事情，牢固樹立起依法行政、依規(guī)辦事的理念，堅持用制度管地、管礦、管人、管事、管錢，做到“行于所當行，止于所不可不止”。

記者：余局長，你是去年12月初到開封工作的吧？根據(jù)你對開封市國土資源工作的了解，你認為在新常態(tài)下，開封市國土資源工作面臨的新形勢是什么？

余紀云：我是2014年12月4日到開封局工作的。在這一個月里，我深入各縣區(qū)進行了廣泛的調(diào)研，對開封市國土資源管理現(xiàn)狀、存在的問題有了一個初步的了解。就開封國土資源管理工作來說，新常態(tài)突出表現(xiàn)在作為傳統(tǒng)三大生產(chǎn)要素的土地資源的供需矛盾上。一方面，從宏觀形勢看，國家對土地管理工作要求越來越嚴，一是建設(shè)用地規(guī)模越來越小，國家要求嚴格控制城市發(fā)展規(guī)模，劃定城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護紅線，將城市周邊、交通沿線現(xiàn)有的易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地化為永久性基本農(nóng)田；二是建設(shè)用地指標越來越少,每年開封市新增建設(shè)用地指標大概是12000畝，其中真正能用于市中心城區(qū)建設(shè)的只有4000多畝，只能滿足全市需求的三分之一左右；三是實現(xiàn)耕地占補平衡越來越難，后備資源少，可開墾為耕地的后備資源更少，開墾難度也越來越大;四是土地執(zhí)法監(jiān)管越來越嚴，違法違規(guī)用地問題屢禁不止,每年土地衛(wèi)片執(zhí)法都暴露出很多問題，查處難、移交難、執(zhí)行難的問題非常突出。另一方面，從經(jīng)濟社會發(fā)展看，開封正處在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速發(fā)展的關(guān)鍵時期，全市城鎮(zhèn)化率只有41.2%，比全省低3.1個百分點，比全國低12.52個百分點；2015年的GDP將超過1600億元，固定資產(chǎn)投資將超過1300億元，而這些投資都是要落到土地上的，對土地的需求量越來越大。所以，在今后相當長的時期內(nèi)，至少在整個城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速發(fā)展時期，土地供需矛盾突出的現(xiàn)象將成為新常態(tài)。

新常態(tài)還表現(xiàn)在各種監(jiān)督越來越嚴。國土資源部門承擔著土地和礦產(chǎn)資源的管理、利用、開發(fā)等工作，有一定的行政審批、資源配置、行政執(zhí)法等權(quán)力，是腐敗尋租的熱點,面臨的考驗越來越多。除傳統(tǒng)的管理和監(jiān)督方式外，當前還有三把懸在國土資源部門頭上的達摩克利斯之劍：一是巡視。巡視的力度越來越大，發(fā)現(xiàn)的問題越來越多，群眾參與的積極性也越來越高，由此而引發(fā)的群眾上訪和群體性事件突發(fā)高發(fā)。二是審計。審計已經(jīng)成為一個重要的監(jiān)督部門，而且審計手段較多，發(fā)現(xiàn)問題的方法較多，比如去年的土地審計工作涵蓋土地出讓金收繳、返還和使用情況以及耕地保護情況、耕地占補平衡項目落實情況、變更容積率和調(diào)整土地用途情況等。三是督察。土地例行督察和專項督察逐步制度化、長期化，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查年年搞，發(fā)現(xiàn)的違法問題比較多，整改任務(wù)很繁重。

記者：看來，你到開封時間不長，對開封市國土資源管理工作已經(jīng)有了深入的了解。那么，你認為開封市國土資源管理工作如何順應(yīng)新常態(tài)，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)呢？

余紀云：來開封的時間短，還談不上深入了解。我認為，認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，做好國土資源工作，我們必須要有新思路、新作為，就是要在新常態(tài)下理清工作思路，明確工作重點，落實工作措施。結(jié)合開封實際，2015年乃至今后一段時期，我們將緊緊圍繞省廳重點工作和市委市政府中心工作，進一步明確方向、找準短板、破解難題、扎實工作,努力提升國土資源工作水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的、更大的貢獻。具體講就是要做到“六提升、六促進”。

第一，提升建設(shè)用地保障能力，促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。一是適時開展新常態(tài)下土地利用總體規(guī)劃修改完善工作，合理布局基本農(nóng)田，拓展發(fā)展空間；二是多措并舉破解用地指標不足的難題，用好新增建設(shè)用地指標，用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，探索人地掛鉤試點，盤活存量建設(shè)用地；三是破解耕地占補平衡難題，搞好耕地后備資源的調(diào)查和開發(fā)工作，儲備一批耕地占補平衡指標；四是破解征地難問題,督促縣區(qū)政府及時足額繳納社保基金，向被征地農(nóng)民兌現(xiàn)征地補償安置費用，維護群眾權(quán)益，確保按時、依法和諧征地。

第二，提升保護耕地資源水平，促進糧食核心區(qū)建設(shè)。一是堅持層層簽訂和認真落實耕地保護目標責任書；二是做好永久性基本農(nóng)田的規(guī)劃、劃定和保護工作；三是認真實施土地綜合整治和開發(fā)項目，推行耕地占補平衡統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌項目、統(tǒng)籌資金、統(tǒng)籌開發(fā)、統(tǒng)籌使用工作。

第三，提升土地利用效率，促進節(jié)約集約用地。一是努力提升征地率、供地率、土地利用率；二是盤活存量土地,妥善處置閑置土地；三是把好供地關(guān)，嚴格投資強度、容積率等要求；四是加強土地批后、供后監(jiān)管，確保依法高效用地。

第四，提升土地執(zhí)法監(jiān)管能力，促進依法依規(guī)管地用地。一是加大土地執(zhí)法力度，強化動態(tài)巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處、移交違法現(xiàn)象和案件；二是搞好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，努力把土地違法違規(guī)比例降到最低；三是開展為期一個半月的專項行動，集中查處一批土地違法違規(guī)行為和案件,堅決維護土地管理正常秩序。

第五，提升信息化水平，促進各項基礎(chǔ)工作上臺階。一是加快信息化和辦公自動化建設(shè)，完善網(wǎng)上審批；二是加快一張圖建設(shè)，推進數(shù)字開封建設(shè)；三是按時完成集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

第六，提升辦事服務(wù)效率，促進政風行風建設(shè)。一是將2015年定為開封市國土資源系統(tǒng)作風建設(shè)年，持續(xù)改進工作作風，提高服務(wù)水平和效率；二是為重點項目開通綠色通道，報件齊全的必須在5個工作日之內(nèi)完成會審；三是加強黨風廉政建設(shè)，確保干部政治安全；四是高度重視行風評議和政風建設(shè)，不斷改善國土資源部門的行業(yè)形象。

記者：謝謝余局長接受我們的采訪，讓我們分享了你精彩的思想、獨到的見解。

余紀云：不客氣。馮總編新年第一站就到我們開封采訪指導(dǎo)，是對我們工作的大力支持，我要表示衷心感謝。