中心城區(qū)基層團(tuán)干部十年發(fā)展調(diào)研報(bào)告（2004年—2014年）

文 / 團(tuán)寧波市海曙區(qū)委

中心城區(qū)基層團(tuán)干部十年發(fā)展調(diào)研報(bào)告（2004年—2014年）

文 / 團(tuán)寧波市海曙區(qū)委

為研究中心城區(qū)基層團(tuán)干部發(fā)展?fàn)顩r，改進(jìn)基層團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)的思路，優(yōu)化對基層團(tuán)干部的培養(yǎng)使用，團(tuán)寧波市海曙區(qū)委牽頭開展了十年（2004年—2014年）基層團(tuán)干部情況的調(diào)研工作，對涵蓋海曙區(qū)八個(gè)街道、六個(gè)大局十年來共53名基層團(tuán)干部的基本情況、干部特性及成因、對策措施等進(jìn)行了調(diào)研分析。

一、海曙區(qū)團(tuán)干部基本情況

（一）入職相關(guān)情況

1、初任年齡

53名團(tuán)干部的初任平均年齡為25.8周歲，其中最小年齡為22周歲，最大年齡為32周歲，初任年齡超齡的有1人。

2、性別

53名團(tuán)干部中，女性為31名，占58.5%，男性為22名，占41.5%。其中街道34名團(tuán)干部中，女性為20名，占58.8%，男性為14名，41.2%；部門19名團(tuán)干部中，女性為11名，占57.9%，男性為8名，占42.1%。女性比例相對較高，街道與部門比例大致均衡。

3、政治面貌

均為共產(chǎn)黨員。

4、學(xué)歷

53名團(tuán)干部中，均為大學(xué)本科以上學(xué)歷，其中碩士研究生（包括在職研究生）8名，占15.4%；街道34名團(tuán)干部中，7名為碩士研究生；部門19名團(tuán)干部中，1名為碩士研究生。

5、選配方式

53名團(tuán)干部中，公開考選的13名，其中街道12名；黨（工）委任命的22名，其中街道21名；選舉產(chǎn)生的17名，均在部門；另因替崗因素，有超過半年以上的負(fù)責(zé)人1名。此中，街道的團(tuán)干部中，2008年12月之前的，半數(shù)以上為公開考選。

我區(qū)團(tuán)干部年齡構(gòu)成

6、編制

53名團(tuán)干部中，51人為行政或事業(yè)編，2人為企業(yè)編制。

（二）在崗相關(guān)情況

1、任職年限

53名團(tuán)干部平均任職年限3.3年，其中街道流轉(zhuǎn)較快，平均任職年限為2.7年，最少的街道10年3任（南門、月湖）、最多的街道10年7任（鼓樓）；部門流轉(zhuǎn)較慢，平均年限為4.2年，最少的部門10年2任（教育局、市場監(jiān)管局），最多的部門10年4任（公安分局、城管局、衛(wèi)生局）、接近街道平均水平。

2、政治經(jīng)濟(jì)待遇

53名團(tuán)干部中，有32名享受正副科待遇，10名因任職年限不到而未能享受相應(yīng)待遇的負(fù)責(zé)人，9名因當(dāng)時(shí)相關(guān)政策未出臺(tái)而沒有享受相應(yīng)待遇的團(tuán)（工）委副書記、書記，2名因不在編而未落實(shí)相關(guān)待遇。

（圖一）我區(qū)團(tuán)干部性別構(gòu)成

（圖二）我區(qū)已轉(zhuǎn)崗團(tuán)干部去向分析構(gòu)成

3、兼職情況

53名基層團(tuán)干部普遍為兼任其他工作，因部分已轉(zhuǎn)崗人員兼職難以統(tǒng)計(jì)，因此此部分僅統(tǒng)計(jì)現(xiàn)職14名團(tuán)干部的兼職情況。

街道8名團(tuán)干部中，兼任黨建、信息、人事等黨政辦綜合業(yè)務(wù)的5名，兼任出納等專業(yè)業(yè)務(wù)的1名，兼任綜治司法職能業(yè)務(wù)的2名；部門6名團(tuán)干部中，兼任職能科室具體的業(yè)務(wù)的3名，兼任辦公室等綜合業(yè)務(wù)的2名，下屬單位工作的1名。

（三）轉(zhuǎn)崗之后相關(guān)情況

1、轉(zhuǎn)崗（調(diào)動(dòng)）職務(wù)

53名團(tuán)干部中，39名已經(jīng)轉(zhuǎn)崗或調(diào)動(dòng)（其中2人辭職）；其中街道26名，部門13名。

轉(zhuǎn)崗團(tuán)干部中，在黨政機(jī)關(guān)并擔(dān)任科級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的為21名，占55.3%；在黨政機(jī)關(guān)并不擔(dān)任科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的為15人，占39.5%；不在黨政機(jī)關(guān)離職的3名，占7.7%。

2、轉(zhuǎn)崗年齡

街道26人中，平均轉(zhuǎn)崗年齡為27.7周歲；部門13人中，平均轉(zhuǎn)崗年齡30.4周歲，存在超齡轉(zhuǎn)崗現(xiàn)象。

3、現(xiàn)任職務(wù)情況

跨度10年、39名梯次轉(zhuǎn)崗的團(tuán)干部中，已轉(zhuǎn)崗團(tuán)干部現(xiàn)任副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的為30名，占80%，其中相比初次轉(zhuǎn)崗，崗位發(fā)生變動(dòng)的25人、占65.8%，其中職務(wù)獲得晉升的21人、占55.3%。

我區(qū)已轉(zhuǎn)崗干部現(xiàn)任職級(jí)及產(chǎn)生部門

二、基層團(tuán)干部特性及其成因

（一）群體特性

1、綜合素質(zhì)較高。相比其他機(jī)關(guān)干部，團(tuán)干部的學(xué)歷均為大學(xué)本科以上。從轉(zhuǎn)崗情況看，多數(shù)團(tuán)干部轉(zhuǎn)崗后成為單位的骨干力量， 80%的團(tuán)干部已經(jīng)擔(dān)任以正科、副處為主的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，55.3%的團(tuán)干部在轉(zhuǎn)崗后獲得職務(wù)晉升。

2、初任年齡不大、鍛煉閱歷不足。本報(bào)告所涉調(diào)研對象的平均年齡為25.77歲，在街道尤為明顯（平均年齡25.06歲），絕大多數(shù)都是通過公務(wù)員考錄、事業(yè)干部選拔等方式進(jìn)入機(jī)關(guān)，工作年限不長的年輕同志。相對其他群體而言，工作的閱歷有限，對于基層工作的認(rèn)知和鍛煉不足。

3、個(gè)體差異較大?；谏鲜銮闆r，團(tuán)干部從個(gè)體發(fā)展上看，正面臨著從校園到社會(huì)的環(huán)境轉(zhuǎn)變、從學(xué)生到公職人員的身份轉(zhuǎn)變，其人生觀、世界觀、價(jià)值觀受著各方面沖擊綜合而成的激蕩和修正。表現(xiàn)在團(tuán)的工作上，個(gè)體之間有差異，工作開展不均衡；干部本人的工作成效會(huì)出現(xiàn)階段性的落差。

（二）崗位特性

基層團(tuán)的工作崗位主要有兩種職務(wù)即團(tuán)（工）委副書記、書記，在實(shí)際使用中，因年限等原因，實(shí)際形成三個(gè)層級(jí)，即增設(shè)負(fù)責(zé)人這一崗位給任職條件不具備的干部來承擔(dān)共青團(tuán)相關(guān)工作?？傮w而言，我區(qū)街道部門共青團(tuán)的崗位最大的特性即是平臺(tái)。

（三）職能特性

共青團(tuán)的基本職能為引導(dǎo)青年、組織青年、服務(wù)青年、維護(hù)青少年合法權(quán)益，根本任務(wù)即是鞏固與擴(kuò)大黨的青年群眾基礎(chǔ)。落到基層的具體抓手，即是助力黨政大局、服務(wù)區(qū)域青少年、完善自身建設(shè)三大系列。從調(diào)研所涉八個(gè)街道、六個(gè)局的團(tuán)（工）委來看，雖各有特性，但總體而言，職能特性主要有兩點(diǎn)。一是承上啟下，二是業(yè)務(wù)總量不大但類目繁多。

三、改進(jìn)基層團(tuán)干部培養(yǎng)工作的若干建議

（一）規(guī)避團(tuán)干部選配誤區(qū)1、規(guī)避唯業(yè)務(wù)論誤區(qū)。目前，少數(shù)單位基于本單位干部職數(shù)、人員結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)特性等因素，并未將本單位的年輕干部梯隊(duì)培養(yǎng)與團(tuán)干部能崗相適做有機(jī)結(jié)合。因此，即便是按照規(guī)定給予職務(wù)待遇，也很難起到干部培養(yǎng)的作用。

2、規(guī)避唯年齡論誤區(qū)。客觀而言，年齡因素是團(tuán)干部一個(gè)很重要的特性，也可以說是年輕干部培養(yǎng)通道的優(yōu)勢所在，但若是唯年齡論無益于共青團(tuán)職能履行，更不利于干部成長。

（二）用足用好管理制度

1、用足用好團(tuán)干部職務(wù)及相關(guān)待遇制度。用好已經(jīng)明確的退出制度，客觀上消除選配顧慮；探索全區(qū)“團(tuán)干部統(tǒng)籌選配”機(jī)制，促進(jìn)公務(wù)員基數(shù)大、科級(jí)干部職數(shù)少的單位加強(qiáng)年輕干部選配；可按相關(guān)規(guī)定，通過團(tuán)內(nèi)職務(wù)拓寬優(yōu)秀年輕干部的發(fā)現(xiàn)與鍛煉渠道。

2、用足用好團(tuán)干部的年齡、職責(zé)等制度。一是通過現(xiàn)有的黨建帶團(tuán)建相關(guān)文件予以明確。繼而通過執(zhí)行制度，推進(jìn)基層年輕干部的更新?lián)Q代。二是在團(tuán)干部的職責(zé)上，促使團(tuán)干部扎實(shí)履行職責(zé)，進(jìn)而在提升干部綜合素質(zhì)的同時(shí)更好地服務(wù)中心工作。

（三）暢通團(tuán)干部流轉(zhuǎn)渠道

1、健全“能上能下”的機(jī)制。要繼續(xù)健全機(jī)制擴(kuò)大優(yōu)勢，讓選拔單位沒有后顧之憂，將更多有潛力的年輕干部放到這個(gè)“能上能下”的平臺(tái)上進(jìn)行鍛煉培養(yǎng)。

2、暢通團(tuán)工作崗位流轉(zhuǎn)的渠道。就團(tuán)區(qū)委干部配備而言，可探索職務(wù)與職級(jí)分離的選配方法，用以拓寬全區(qū)年輕干部的培養(yǎng)渠道。街道、部門中較為優(yōu)秀的年輕干部，也可采取掛職團(tuán)區(qū)委副書記的方式進(jìn)行鍛煉，用以縮短培養(yǎng)鏈條。

（四）搭建綜合培養(yǎng)平臺(tái)

1、在一線鍛煉中堅(jiān)定理想信念。要搭建機(jī)制，引導(dǎo)各單位有針對性地將團(tuán)干部放到基層一線，在艱苦環(huán)境中磨練意志，在處理具體事務(wù)中積累經(jīng)驗(yàn)；引導(dǎo)團(tuán)干部真正能夠?qū)⑺鶎W(xué)理論與實(shí)踐相結(jié)合，戒驕戒躁，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，增進(jìn)對人民群眾的感情，提升處置問題、解決問題的能力，進(jìn)而堅(jiān)定信仰、磨礪品格。

2、在交流培養(yǎng)中提升干部素質(zhì)?？蓪F(tuán)干部納入全區(qū)年輕干部的通盤考慮之中，納入交流掛職等干部培養(yǎng)機(jī)制之中，通過干部交流、統(tǒng)配選拔等機(jī)制予以落實(shí)推進(jìn)。

綜上所述，團(tuán)干部為我區(qū)各街道部門年輕干部儲(chǔ)備的重要組成部分，團(tuán)工作崗位是各單位年輕干部鍛煉的重要平臺(tái)，團(tuán)組織也應(yīng)為各單位年輕干部培養(yǎng)提供更多的助力。團(tuán)干部的培養(yǎng)不僅是共青團(tuán)工作需求，更要能適應(yīng)黨的事業(yè)承前啟后與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。