經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，丘區(qū)大縣如何作為？

蔣遠(yuǎn)勝

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，丘區(qū)大縣如何作為？

蔣遠(yuǎn)勝

從仁壽經(jīng)驗(yàn)看四川丘區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩到2020年四川同步實(shí)現(xiàn)小康的“快追趕”壓力，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的具體要求，四川丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題受到廣泛關(guān)注。盡管丘陵地區(qū)國土面積僅占全省18%，但丘區(qū)人口占全省約60%、耕地面積占全省58.7%，糧食和生豬分別占全省的比重均超過60%，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長和實(shí)現(xiàn)全面小康具有舉足輕重的地位。

作者名片

蔣遠(yuǎn)勝 四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長（主持）、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與金融研究所所長、教授、博士研究生導(dǎo)師、德國波恩大學(xué)博士，四川省縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)專家委員會(huì)成員，聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)咨詢專家。

PART.1 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重難點(diǎn)在丘區(qū)

2014年全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，到2017年，力爭一半以上縣經(jīng)濟(jì)總量超過100億元，40個(gè)左右縣經(jīng)濟(jì)總量超過300億元。到2014年末，四川丘陵地區(qū)縣（區(qū)、市）當(dāng)中應(yīng)有8個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)總量突破300億元，形成丘區(qū)經(jīng)濟(jì)階段性的第一梯隊(duì)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)四川經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點(diǎn)在丘區(qū)，難點(diǎn)在丘區(qū)。因此，丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中具有非常突出的地位和十分重要的作用。

——縣域經(jīng)濟(jì)是新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要基礎(chǔ)。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要方針。丘區(qū)的城鎮(zhèn)化率低、又是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，新型城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)艱巨，只有通過發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，人口集聚，小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)才有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

——縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)丘區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移的主渠道。丘區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，讓丘區(qū)縣成為農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商的新平臺(tái)，也可以避免農(nóng)村人口過度集中到大中城市，在一定程度上緩解了大中城市就業(yè)壓力和社會(huì)管理壓力。

——縣域經(jīng)濟(jì)是丘區(qū)農(nóng)民增收的重要途徑。工資性收入一直在四川省農(nóng)民人均純收入占較大比例。但由于國外企業(yè)工廠向東南亞轉(zhuǎn)移、資本對(duì)勞動(dòng)力替代增加，工資性收入繼續(xù)增加面臨困難。通過縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將有效推動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，成為農(nóng)民增收的重要途徑。

到2014年末，四川丘陵地區(qū)縣（區(qū)、市）當(dāng)中應(yīng)有8個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)總量突破300億元，形成丘區(qū)經(jīng)濟(jì)階段性的第一梯隊(duì)。

PART.2 丘區(qū)縣GDP增長較快

——經(jīng)濟(jì)水平增長較快，在全省的地位提升。2013 年丘陵地區(qū)縣域共實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值12003億元，比上年增長10.9%。丘區(qū)共有70個(gè)縣（市、區(qū)），2013年丘陵地區(qū)大部分縣（市、區(qū)）GDP集中在100 億-200億元之間，地區(qū)增加值在200億-300億元有16個(gè)縣（區(qū)、市），300億元以上的有5個(gè)縣，成都龍泉驛的地區(qū)增加值最高，達(dá)到837.06億元，宜賓市翠屏區(qū)次之為465.49億元，另外依次還有瀘州市江陽區(qū)、簡陽市和資陽市雁江區(qū)。按照大約10%的年增長率預(yù)測(cè)，2014年年末突破300億元的丘區(qū)縣將再增加仁壽縣、威遠(yuǎn)縣和自貢市自流井區(qū)。

2013年丘陵地區(qū)全社會(huì)固定投資為全地形區(qū)域最高，達(dá)到8450億元，為丘陵地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。2013年四川丘陵地區(qū)總體地方公共財(cái)政收入445億元，稅收占323億元，位居全地形區(qū)域第二位，為丘陵地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)等提供了重要資金來源。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理。丘陵地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理并持續(xù)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2006 年 的 35.1∶37.6∶27.4調(diào) 整 為 2013年 的18.4∶55.5∶26.1，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“兩頭小中間大”的比例形態(tài)。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，占全省總量的43%。規(guī)模以上企業(yè)2013年實(shí)現(xiàn)利潤總額占全省規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額的半數(shù)以上。非公有制經(jīng)濟(jì)活躍，規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展迅速。2013年丘陵地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值為6557.3億元，占全省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值總量的43.1%。規(guī)模以上企業(yè)為所有地形地區(qū)中數(shù)量最多的，有5846個(gè)，占全省所有規(guī)模以上企業(yè)的45.3%。

——工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展較快。四川丘陵地區(qū)城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化水平不斷提高。工業(yè)化率位居全地形區(qū)第二位，超過全省平均水平；城鎮(zhèn)化水平位居全地形區(qū)第二，略低于全省平均水平，但發(fā)展勢(shì)頭良好。

——人民收入和財(cái)富水平穩(wěn)步提高。

2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均比十年前有了長足進(jìn)步。2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21444元，全地形區(qū)域中位居第三，農(nóng)民人均純收入為8569元，全地形區(qū)域中位居第二。

PART.3 存在的差距和問題

盡管丘區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，但也存在不少差距和問題。

災(zāi)后重建小區(qū)

——丘區(qū)經(jīng)濟(jì)水平與全省的差距較大。人均GDP僅為全省平均水平的84.46%。城鎮(zhèn)人均可支配收入比全省平均水平低2229.2元。農(nóng)民人均純收入比全省平均水平低5元。

——丘區(qū)縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。第一產(chǎn)業(yè)比重高，第三產(chǎn)業(yè)比重低。2013年，全省三次產(chǎn)業(yè)比例為12.8∶52.6∶34.7，丘陵縣產(chǎn)業(yè)比重：18.4∶55.5∶26.1。第一產(chǎn)業(yè)比全省水平高5.6個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)高2.9個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)則低8.6個(gè)百分點(diǎn)。

——丘陵區(qū)各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大。各丘陵縣受地理?xiàng)l件、資源稟賦等限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯。丘陵地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)水平存在縣域間的巨大差距，人均GDP最高縣是最低縣的8.99倍。2013年，四川GDP增加值最高縣是最低縣的21倍，財(cái)政收入最高縣是最低縣的67倍，55個(gè)縣GDP增速超過10%，同比最快增速是13.6%，最慢僅1.3%，1個(gè)縣出現(xiàn)負(fù)增長，18個(gè)縣GDP增速低于全省10%的平均水平。

——丘區(qū)縣產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化較嚴(yán)重。丘區(qū)各縣（區(qū)、市）產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，規(guī)劃不科學(xué)，結(jié)合上位規(guī)劃思考不足。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維殘留，新的縣域經(jīng)濟(jì)考核制度落實(shí)不到位，“大而全、小而全”的產(chǎn)業(yè)布局思維仍然存在。

——產(chǎn)業(yè)園區(qū)效果不佳。由于平原的工業(yè)用地不足和丘區(qū)企業(yè)規(guī)模較小，丘區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)分散，許多縣有3—5個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和園區(qū)帶動(dòng)效應(yīng)難以在短期內(nèi)發(fā)揮，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)成本仍然較高。

PART.4 丘區(qū)大縣仁壽的主要經(jīng)驗(yàn)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長變慢、結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)加重和經(jīng)濟(jì)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的壓力和要求，近年來，抓住視高鎮(zhèn)被納入天府新區(qū)核心區(qū)建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，仁壽提出“融入成都、全域發(fā)展，‘三化’聯(lián)動(dòng)、富民強(qiáng)縣”工作思路，全域規(guī)劃建設(shè)天府新區(qū)。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的空間布局、加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為丘區(qū)人口大縣發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。

——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的空間布局。打造“一心四區(qū)”縣域經(jīng)濟(jì)體系，重塑仁壽經(jīng)濟(jì)新版圖。“一心”以縣城和文林工業(yè)園區(qū)為中心，建設(shè)50萬人、50平方公里的中等城市，形成縣域經(jīng)濟(jì)核心增長極?！八膮^(qū)”包括以富加鎮(zhèn)和富加化工產(chǎn)業(yè)園為支撐的縣域副中心；以視高鎮(zhèn)和視高經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為支撐的產(chǎn)業(yè)新城；以汪洋鎮(zhèn)和汪洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)為支撐的產(chǎn)業(yè)新城；以黑龍灘鎮(zhèn)、龍正鎮(zhèn)、黑龍灘風(fēng)景區(qū)和龍正“三化”聯(lián)動(dòng)試驗(yàn)園區(qū)為支撐的景城一體示范區(qū)。“四區(qū)”將分別形成4個(gè)方位的片區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極。

——加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持把天府新區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為載體，把大項(xiàng)目作為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的抓手，各投資10億元的中天丹琪、恒重壓縮項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，投資18億元的中建鋼構(gòu)西部制造基地、投資10億元的中聯(lián)重科、投資22.6億元的新能源電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目加快建設(shè)，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)183戶，總量居眉山市第1位；在四川省首批14個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣示范縣中有7個(gè)丘區(qū)縣，仁壽縣居丘區(qū)縣第2位。項(xiàng)目建設(shè)使得高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、煤化工等6大主導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)基本形成，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重大幅提升，對(duì)上游產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)作用明顯。

——大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)融合發(fā)展。在發(fā)展壯大文宮枇杷、新店清見、方家花椒、彰加核桃等12個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的基礎(chǔ)上發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，如建設(shè)天府花海觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，完善文宮鎮(zhèn)石家村“公司+合作社+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)旅游模式，蝶彩花卉基地、響水六坊等地成為市民休閑觀光好去處；黑龍灘風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建為國家4A級(jí)旅游景區(qū)，仁壽縣成功創(chuàng)建為省級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為21.6∶52.9∶25.5。

仁壽縣在過去10年地區(qū)增加值由2005年的81.5億元增加到2014年的315億元，對(duì)地區(qū)增加值做出最大貢獻(xiàn)的是工業(yè)化，第一產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)顯著下降，第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)增加有限。仁壽縣委縣政府也曾在2013年提出要2018年實(shí)現(xiàn)地區(qū)增加值突破600億元，新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)由高速增長變?yōu)橹懈咚僭鲩L，預(yù)期增長率下調(diào)，實(shí)現(xiàn)600億增加值的時(shí)間估計(jì)要推遲1至2年。但如何培育新產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)而獲得下一個(gè)300億增加值，值得探討和思考。

PART.5 總體思路下著重四點(diǎn)發(fā)展

總體思路是圍繞國家的“一帶一路”戰(zhàn)略，深入貫徹落實(shí)省委多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，以全面深化改革為保障和以全民建設(shè)小康為目標(biāo)，主動(dòng)融入成都（或重慶）經(jīng)濟(jì)區(qū)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為突破，繼續(xù)推進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)丘區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的再上臺(tái)階和地區(qū)增加值倍增。對(duì)于丘區(qū)大縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出以下四點(diǎn)具體建議。

——優(yōu)化產(chǎn)城相融的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化空間布局。一是圍繞成都、重慶增長極構(gòu)建“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，在一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的縣加快融入成都和重慶經(jīng)濟(jì)區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)模和水平，形成產(chǎn)城相融的格局。二是提高天府新區(qū)的入園企業(yè)的門檻，篩選產(chǎn)業(yè)，平衡發(fā)展川南增長極和川東北增長極，以城促產(chǎn)，以產(chǎn)帶城，產(chǎn)城融合，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略和利用長江黃金水道，加強(qiáng)與長江上游中心城市重慶以及瀘州港和宜賓港的互聯(lián)互通，提升宜賓港和瀘州港的物流能力和加快臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。

——推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。一是圍繞成都（或重慶）的支柱產(chǎn)業(yè)、主動(dòng)對(duì)接天府新區(qū)或兩江新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，如圍繞重慶發(fā)展汽摩、電子信息和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)，圍繞成都發(fā)展電子信息、汽車制造、機(jī)械制造和食品生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。二是合理利用天然油氣、有色金屬和非金屬等自然資源，形成特色產(chǎn)業(yè)。三是推進(jìn)輕紡、食品、建材、機(jī)械等傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是引進(jìn)和培育節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)、新能源和新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

——加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)抓好糧油、生豬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展蔬菜、水果、林竹、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物。加快利用現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品和現(xiàn)代技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

——穩(wěn)步發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)和加快發(fā)展先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)。丘區(qū)大縣第三產(chǎn)業(yè)的主體是旅游和文化產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要積極發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、健康養(yǎng)老等先導(dǎo)型、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。電子商務(wù)要立足建立區(qū)域性電商平臺(tái)和扶持地方電商企業(yè)；現(xiàn)代物流發(fā)展既要加強(qiáng)物流通道和物流園區(qū)建設(shè)，也要積極培育現(xiàn)代物流企業(yè)，同時(shí)與電商發(fā)展有機(jī)整合。