海南：定點(diǎn)扶貧顯成效

王遠(yuǎn)玉+吳曉笙

海南省全面貫徹落實(shí)中央《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)）文件精神，2014年省、市、縣各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、民主黨派、人民團(tuán)體和駐瓊軍警部隊(duì)按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，組織5000多名干部進(jìn)駐18個(gè)市縣300個(gè)貧困行政村，開展以幫思想、幫門路、幫資金、幫技術(shù)、幫黨建為主要內(nèi)容的定點(diǎn)扶貧工作。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年省級(jí)定點(diǎn)扶貧單位共自籌和引進(jìn)資金10019.64萬元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目489個(gè)，涵蓋貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、各類培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、文明生態(tài)村建設(shè)等，受益群眾97525人。貧困地區(qū)廣大干部群眾稱贊：省委、省政府實(shí)施的定點(diǎn)扶貧工作，扶出了新天地，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民生工程。

海南各市縣及其貧困村在定點(diǎn)扶貧單位特別是駐村工作隊(duì)的幫助和指導(dǎo)下，全面落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施，組織實(shí)施扶貧項(xiàng)目，促使2014年全省減少貧困人口95737人，其中5個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣市29770人，超額完成國(guó)家下達(dá)減貧9萬人的任務(wù)計(jì)劃。

定點(diǎn)扶貧亮點(diǎn)紛呈

海南省委、省政府高度重視扶貧工作，連續(xù)三年把減貧任務(wù)納入省委、省政府每年十項(xiàng)民生工程之首，狠抓落實(shí)。2014年，下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作實(shí)施方案〉的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)一步做好定點(diǎn)扶貧工作方案〉的通知》（瓊扶發(fā)〔2014〕5號(hào)）等文件，有力推動(dòng)定點(diǎn)扶貧工作深入開展。省直各單位把定點(diǎn)扶貧作為一項(xiàng)重要工作，列入黨委（組）議事日程，年初有計(jì)劃，年中有檢查，年底有總結(jié)。許多單位對(duì)幫扶點(diǎn)制訂了工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，并指定專人抓落實(shí)。省人社廳、省民政廳、省科技廳、省農(nóng)行、省統(tǒng)計(jì)局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)深入扶貧點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)，要求駐村干部按照定點(diǎn)扶貧工作目標(biāo)、任務(wù)和要求，配合縣、鎮(zhèn)、村，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)一件一件抓落實(shí)。省交通廳領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)人員深入幫扶村，了解該村急需解決的問題，并按輕重緩急安排資金逐年予以解決。海南外國(guó)語(yǔ)職業(yè)學(xué)院駐村工作隊(duì)堅(jiān)持全年駐村，對(duì)貧困戶、低保戶逐戶走訪，了解掌握他們的生活狀況，找出致貧原因，并分戶造冊(cè)，建檔立卡，制定脫貧對(duì)策。

各定點(diǎn)扶貧單位駐村工作隊(duì)通過走訪農(nóng)戶、召開村民代表座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，了解群眾所想所盼，確定扶貧對(duì)象，按“幫思想、幫門路、幫資金、幫技術(shù)、幫黨建”的“五幫”要求，哪方面薄弱就幫哪方面，缺什么扶什么，幫助貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加收入。省人民檢察院協(xié)調(diào)各類資金購(gòu)進(jìn)蜜蜂200箱、鴿苗50對(duì)給定點(diǎn)幫扶村農(nóng)戶飼養(yǎng)，還組織30多名村民外出參觀學(xué)習(xí)黃秋葵種植技術(shù)。省僑聯(lián)協(xié)調(diào)有關(guān)部門投入30萬元，引進(jìn)龍頭企業(yè)，采取“公司+合作社+農(nóng)民”的運(yùn)營(yíng)模式，扶持20戶貧困農(nóng)戶飼養(yǎng)山雞。省農(nóng)業(yè)廳投入170.55萬元，幫助白沙縣邦溪鎮(zhèn)地質(zhì)村成立養(yǎng)羊合作社，發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)。省民政廳投資37.6萬元扶持東方市大田鎮(zhèn)羅旺村貧困戶種植反季節(jié)瓜菜和經(jīng)濟(jì)作物900多畝。省公安廳投入8.5萬元，扶持白沙縣元門鄉(xiāng)紅茂村蜂種100箱，豬苗100頭。省政協(xié)辦公廳扶持定安縣龍湖鎮(zhèn)桐樹村貧困戶8萬元，種植山柚145畝。海南礦業(yè)股份有限公司投入資金40萬元，扶持屯昌縣新興鎮(zhèn)興詩(shī)村發(fā)展養(yǎng)兔產(chǎn)業(yè)。海南海鋼集團(tuán)有限公司投入資金30萬元，扶持新興鎮(zhèn)興詩(shī)村養(yǎng)殖黃牛40多頭。省教育廳、海南廣播電視大學(xué)投入項(xiàng)目資金466.22萬元，發(fā)展養(yǎng)鵝產(chǎn)業(yè)，開設(shè)“保亭六弓鵝養(yǎng)殖基地網(wǎng)站”，宣傳六弓鵝品牌，輻射帶動(dòng)周邊群眾養(yǎng)鵝。

各定點(diǎn)扶貧單位充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)路子，因地制宜扶持定點(diǎn)幫扶村發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，極大地改變了貧困村的落后面貌。省人力資源和社會(huì)保障廳根據(jù)定安縣富文鎮(zhèn)大坡村離?？诔菂^(qū)近、家政服務(wù)基礎(chǔ)好的特點(diǎn)，進(jìn)村入戶動(dòng)員貧困勞動(dòng)力參加家政服務(wù)培訓(xùn)，全年培訓(xùn)、輸出勞務(wù)130人。省教育廳選派優(yōu)秀教師到定點(diǎn)扶貧所在地學(xué)校掛職，既充實(shí)貧困鄉(xiāng)村的師資力量、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，又使掛職老師在教育扶貧中得到鍛煉。省林業(yè)廳引導(dǎo)幫扶村村民種植南藥、發(fā)展養(yǎng)蜂等特色產(chǎn)業(yè)，并為貧困戶提供資金和技術(shù)支持。省臺(tái)辦引進(jìn)臺(tái)商，幫助屯昌縣坡心鎮(zhèn)高朗村種植蓮霧1000畝、檸檬1500畝、火龍果1000畝，養(yǎng)殖母牛2頭。

在定點(diǎn)扶貧工作中，許多單位針對(duì)一些貧困村辦事無章、理事無則、班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、黨員干部觀念陳舊、缺乏帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力的實(shí)際，配合當(dāng)?shù)攸h委建立健全各種規(guī)章制度，舉辦黨員培訓(xùn)班，加強(qiáng)宗旨教育，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，使基層組織工作逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，駐村工作隊(duì)協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委舉辦黨員干部培訓(xùn)班117期，改選村兩委班子11個(gè)，增選干部5人，吸收新黨員43名。省臺(tái)聯(lián)、省中醫(yī)院組織澄邁縣金江鎮(zhèn)太平村16名村干部和農(nóng)民骨干赴?？?、瓊海、萬寧等市參觀學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)脫貧致富信心。駐五指山、保亭、定安、白沙等市縣工作隊(duì)采取多種形式舉辦各類實(shí)用技能培訓(xùn)班、發(fā)放各類科普資料、資助貧困學(xué)生、組織勞務(wù)輸出等，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)科技、用科技，依靠科技提高勞動(dòng)技能和自我發(fā)展的能力。

2014年，海南各定點(diǎn)扶貧單位為貧困村建設(shè)鄉(xiāng)村道路74.16公里、橋（涵）21座、飲水項(xiàng)目18宗（眼），拉電13.9公里，改造危房372間，解決22966人行路難、9124人飲水難、689人用電難、1377人住房難問題，維修加固水利設(shè)施21宗，新增灌溉面積1560畝，恢復(fù)灌溉面積6005畝。

各定點(diǎn)扶貧單位積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，在鞏固橡膠、檳榔、胡椒、芒果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，大力扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展桑蠶、花卉、竹子、靈芝等新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還擴(kuò)大文昌雞、東山羊、白蓮鵝、定安黑豬、屯昌閹雞、臨高乳豬等具有海南特色的畜禽生產(chǎn)規(guī)模，加快貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大扶貧特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困農(nóng)民增收。

定點(diǎn)扶貧單位扶持全省貧困村新建和維修學(xué)校9所，扶持貧困學(xué)生845人重返校園；新建或完善文化室37間，增添一批圖書、電腦、課桌椅，推進(jìn)37個(gè)文明生態(tài)村建設(shè)，組織干部群眾外出參觀學(xué)習(xí)283人次；舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班279期，培訓(xùn)農(nóng)民16280人次，培訓(xùn)輸出剩余勞力390人。

貧困村的村容村貌明顯改善，加上新建一批文化娛樂設(shè)施，農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)、封建迷信的東西少了；“要我富”的觀念逐步向“我要富”轉(zhuǎn)變，思進(jìn)取、求致富的愿望越來越強(qiáng)烈；“等、靠、要”思想逐步削弱，市場(chǎng)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)不斷增強(qiáng)；講衛(wèi)生、講文明、學(xué)科技、用科技、遵紀(jì)守法、勤勞致富的新風(fēng)尚逐步形成；一批文明生態(tài)村和脫貧致富戶接連涌現(xiàn)。

2014年省直各定點(diǎn)扶貧單位領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)工作人員下點(diǎn)1786人次，其中廳級(jí)干部185人次，處級(jí)干部880人次，其他干部721人次。通過定點(diǎn)扶貧，使機(jī)關(guān)各單位進(jìn)一步了解貧困地區(qū)情況，增強(qiáng)了做好扶貧開發(fā)的責(zé)任感與使命感，廣大干部對(duì)貧困地區(qū)群眾感情不斷加深，牢記宗旨、關(guān)注扶貧、參與扶貧，致力幫助貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件，幫助貧困農(nóng)民脫貧致富的風(fēng)氣已經(jīng)形成。

再接再厲助脫貧

各2015年定點(diǎn)扶貧單位按照科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧的要求，堅(jiān)持扶真貧、真扶貧。駐村干部與貧困戶開展結(jié)對(duì)幫扶，做到戶戶有幫扶責(zé)任人，確保完成今年8萬人脫貧任務(wù)。協(xié)調(diào)各行業(yè)各部門，整合涉農(nóng)資金，引導(dǎo)社會(huì)資金，幫助貧困村加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、進(jìn)行技能培訓(xùn)、促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、擴(kuò)大增收空間。同時(shí)，對(duì)貧困村開展電商扶貧，推動(dòng)貧困地區(qū)特色產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，促進(jìn)流通，增加收入。

協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委加強(qiáng)貧困村以黨支部為核心的基層組織建設(shè)，切實(shí)提高其在農(nóng)村扶貧開發(fā)中的帶動(dòng)和指導(dǎo)能力，解決村級(jí)組織運(yùn)行中存在的突出問題和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。發(fā)揮駐村工作隊(duì)示范帶動(dòng)作用，幫助基層干部改進(jìn)作風(fēng)，更新觀念，扎實(shí)工作，真抓實(shí)干，依靠自身的力量，改變貧困落后面貌。聯(lián)系金融機(jī)構(gòu)加大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展信貸力度，幫助貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，使村“兩委”真正做到“有錢辦事”。

啟動(dòng)“十三五”干部駐村幫扶工作，實(shí)現(xiàn)貧困村幫扶工作全覆蓋。按照“一村一策、一戶一法”的要求，一戶一戶來幫扶，一村一村來推進(jìn)，力求幫扶一村，發(fā)展一村，幫扶一戶，致富一戶。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)有關(guān)文件要求，每年對(duì)定點(diǎn)扶貧工作情況進(jìn)行考核。對(duì)工作做得好的扶貧單位和駐村干部進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)不作為或工作做得不好的給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)成改正。

駐村工作隊(duì)還組織當(dāng)?shù)馗刹俊⑷罕娬J(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于扶貧開發(fā)系列重要講話精神，宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于扶貧開發(fā)的決策部署，用好用準(zhǔn)各項(xiàng)扶貧政策，采取有利措施，做好做實(shí)扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作，加快貧困地區(qū)發(fā)展、貧困群眾脫貧致富步伐。利用各種媒體廣泛宣傳定點(diǎn)扶貧涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注扶貧、人人參與扶貧的良好氛圍，引導(dǎo)貧困地區(qū)干部群眾積極投身到扶貧開發(fā)中去。