產(chǎn)業(yè)升級(jí)條件下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)問題研究
——以河南新蔡縣為例

張富田

（許昌學(xué)院管理（經(jīng)濟(jì)）學(xué)院，河南許昌 461000）

產(chǎn)業(yè)升級(jí)條件下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)問題研究
——以河南新蔡縣為例

張富田

（許昌學(xué)院管理（經(jīng)濟(jì)）學(xué)院，河南許昌 461000）

在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)條件下，新蔡縣剩余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移遇到了新的困難。通過對(duì)現(xiàn)有狀況的分析，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的知識(shí)技能水平、資源稟賦條件、就業(yè)崗位、農(nóng)村社會(huì)保障體系等方面研究了影響其非農(nóng)就業(yè)的原因，并以此逐條提出了解決方案。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)；農(nóng)村勞動(dòng)力；非農(nóng)就業(yè)

一、導(dǎo) 論

農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，是工業(yè)化、城市化建設(shè)和社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中重要的特征。駐馬店市新蔡縣作為河南省的全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目先進(jìn)縣、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，近年來第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了大量的就業(yè)崗位，加快了農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)向非農(nóng)業(yè)化方向快速轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了新蔡縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但由于人口的不斷增長(zhǎng)，耕地卻不斷減少，人地關(guān)系日益緊張。而長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)分割，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)。上述原因?qū)е滦虏炭h農(nóng)村還有大量的剩余勞動(dòng)力，嚴(yán)重制約了新蔡縣區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模的提升和資源的有效利用。

基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題研究還十分有限。分析近年來研究文獻(xiàn)，研究結(jié)論基本分為以下方面:一是認(rèn)為農(nóng)村居民的家庭生活水平、身體健康狀況會(huì)影響非農(nóng)就業(yè)。如魏眾（2009）［1］和樊明（2012）［2］就認(rèn)為居民非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)能否獲得與勞動(dòng)力健康水平密切相關(guān)。杜鷹（2012）則指出農(nóng)村資源的極度困乏，是導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)的重要因素之一。［3］二是認(rèn)為農(nóng)村居民的受教育程度決定了非農(nóng)就業(yè)水平。白菊紅（2004）就指出個(gè)體的人力資本存量或受教育程度，直接影響著家庭非農(nóng)就業(yè)的決策。［4］李培林（2008）也認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移與受教育程度及居民收入等呈正相關(guān)。［5］三是認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異影響了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)就業(yè)的流動(dòng)。郝海廣等（2010）認(rèn)為農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門之間的勞動(dòng)力收益差別，是導(dǎo)致農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)根本原因。［6］蔡昉（2012）也認(rèn)同農(nóng)村居民所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源的多少和農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的高低，直接決定了其愿不愿意流動(dòng)到城市就業(yè)。［7］

但是上述研究對(duì)具體地區(qū)、具體因素的研究較少，特別是對(duì)縣域規(guī)模條件下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題較少涉及，而這正是本文理論和實(shí)證研究的重點(diǎn)。本文通過探討縣域經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的有效路徑與合理對(duì)策，以推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)單位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐。

二、新蔡縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)現(xiàn)狀分析

作為河南省的人口大縣，新蔡縣擁有豐富的勞動(dòng)力資源。截止到2012年底，新蔡縣總?cè)丝谶_(dá)到111.23萬(wàn)人，當(dāng)年新出生人口1.13萬(wàn)人，出生率達(dá)到11.78‰，死亡0.84萬(wàn)人，死亡率7.56‰，自然增長(zhǎng)0.47萬(wàn)人，自然增長(zhǎng)率4.22‰。新蔡縣作為河南省的勞務(wù)輸出大縣，每年對(duì)外輸出大量務(wù)工人員，2012年底，新蔡縣鄉(xiāng)村戶數(shù)達(dá)到22.63萬(wàn)戶，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源66.53萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村從業(yè)人員65.14萬(wàn)人，在鄉(xiāng)村從業(yè)人員中，從事農(nóng)業(yè)的有32.57萬(wàn)人，剩余的32.57萬(wàn)人從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。

經(jīng)過數(shù)十年的農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移，新蔡農(nóng)村居民的就業(yè)結(jié)構(gòu)目前呈現(xiàn)以下特征:一是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)偏重第一產(chǎn)業(yè)。2012年底，新蔡縣共有69.34萬(wàn)從業(yè)人員，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)分別為34.63萬(wàn)人、18.21萬(wàn)人、16.50萬(wàn)人，三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)比為49.9%∶26.3%∶23.8%。其中，鄉(xiāng)村從業(yè)人員占65.14萬(wàn)人，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)分別為:一產(chǎn)33.11萬(wàn)人，二產(chǎn)17.7萬(wàn)人，三產(chǎn)14.33萬(wàn)人，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比為:51%∶27%∶22%。二是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)主要分布在農(nóng)林牧漁及勞動(dòng)密集型行業(yè)。新蔡縣農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)行業(yè)主要集中在農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等基礎(chǔ)性行業(yè)，而像金融、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域則很少涉及。他們一般是通過體力勞動(dòng)來獲取勞務(wù)報(bào)酬，然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)崗位逐漸減少，匹配農(nóng)民工的就業(yè)空間也隨之縮小，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

三、新蔡縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)中存在問題的原因分析

近年來，新蔡縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)問題雖然取得了一定進(jìn)展，但依然存在很多制約勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的因素。

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力知識(shí)技能水平低，導(dǎo)致了就業(yè)領(lǐng)域的狹窄

根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，新蔡縣的教育投入總額不高，農(nóng)村教育培訓(xùn)水平也很低。新蔡縣與臨近的鹿邑縣、固始縣相比，在普通高中、普通初中、小學(xué)和幼兒園的數(shù)量上有較大的差距，在專任教師的數(shù)量指標(biāo)上也難以比擬上述兩縣。說明新蔡縣農(nóng)村居民的受教育程度較為有限，人力資本積累的數(shù)量質(zhì)量不足。而人力資本理論認(rèn)為，勞動(dòng)力素質(zhì)越高，勞動(dòng)力資本含量就越高，能夠滿足高要求的崗位。隨著新蔡縣科技水平的不斷提高以及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文化程度低和就業(yè)技能水平不高的勞動(dòng)力會(huì)很難達(dá)到就業(yè)崗位的要求。新蔡縣農(nóng)村地區(qū)普遍存在文化程度低，就業(yè)技能水平低的“雙低現(xiàn)象”，較低的勞動(dòng)力素質(zhì)和技能水平已經(jīng)成為阻礙勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的重要因素。

（二）農(nóng)村人口多耕地少的矛盾，加重了非農(nóng)就業(yè)的壓力

新蔡縣是目前駐馬店市人口密度大，人數(shù)較多的縣。2012年底，新蔡縣擁有耕地面積148萬(wàn)畝，人口數(shù)量達(dá)到111.23萬(wàn)人。新蔡縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，擁有豐富的勞動(dòng)力資源，大量的農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。但隨著人口的不斷增多，耕地面積卻不會(huì)同步增多，尤其是農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率提高后，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力會(huì)不斷增多，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的任務(wù)也會(huì)不斷加重。隨著新蔡縣工業(yè)化、城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，城市建設(shè)以及工業(yè)企業(yè)建設(shè)、交通體系及住宅的建設(shè)都會(huì)占用大量的耕地，這樣一來，耕地面積逐年遞減。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的不斷提高，越來越多的人從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，人地矛盾進(jìn)一步加劇，農(nóng)村勞動(dòng)力的剩余不可避免。隨著土地吸納的勞動(dòng)力數(shù)量的遞減，農(nóng)村居民為了生存就必然會(huì)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尋找工作。新蔡縣的這種人多耕地少的情況導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力過剩，從而加劇了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的壓力。

（三）就業(yè)不匹配，造成勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)

根據(jù)河南統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，新蔡縣存在著大量的失業(yè)人口，2008年以后失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率都在不斷上升。2012年失業(yè)率達(dá)到3.1%，失業(yè)人數(shù)增加到0.21萬(wàn)人。凱恩斯認(rèn)為就業(yè)不匹配會(huì)造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)，新蔡縣很多失業(yè)者失業(yè)的原因就是如此情況。另一方面，新蔡縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷涌向城市，非農(nóng)崗位的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)不斷加劇。這樣一來，就業(yè)崗位不足也限制了新蔡縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)。

（四）農(nóng)村居民的醫(yī)療、養(yǎng)老和子女教育問題，限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)

據(jù)河南統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，新蔡縣的社會(huì)保障體系與其他省直管縣以及全省相比還有很大差距。家庭的穩(wěn)定是基于家庭成員形成的穩(wěn)固的三角關(guān)系，任何一角的缺失，都會(huì)影響家庭的穩(wěn)定，進(jìn)而影響非農(nóng)就業(yè)。根據(jù)年鑒統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，新蔡縣與鹿邑縣、固始縣這兩個(gè)省直管縣相比，在養(yǎng)老基金、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及工傷保險(xiǎn)等方面水平都較低，而新蔡縣農(nóng)村人口還略多于其他兩縣。因此，新蔡縣農(nóng)村人口還有許多未納入社會(huì)保障體系中，農(nóng)民工家庭中老人的贍養(yǎng)、幼兒的教育以及身體健康狀況得不到保障。農(nóng)民工的醫(yī)療、養(yǎng)老和子女教育問題也成為限制農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)重要因素。

四、促進(jìn)新蔡縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的對(duì)策

（一）通過加強(qiáng)教育和專業(yè)培訓(xùn)以及打造勞務(wù)品牌來增強(qiáng)勞動(dòng)力的就業(yè)能力

首先，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力基礎(chǔ)性教育的投入，這樣才能從根本上解決農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低的問題。2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，新蔡縣雖然小學(xué)和初中的毛入學(xué)率都達(dá)到了100%，但小學(xué)階段的鞏固率為99.2%，初中階段的鞏固率則只有89.5%。這說明，新蔡縣還有一部分人因?yàn)檩z學(xué)的原因沒有完成九年義務(wù)教育。此外，高中階段的入學(xué)率僅為67.4%。為了保證新蔡縣農(nóng)村人口受教育程度水平的提高，應(yīng)真正落實(shí)九年義務(wù)教育，力爭(zhēng)普及12年義務(wù)教育，使更多的農(nóng)村青少年能接受良好的教育。

其次，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。首先，建立遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)網(wǎng)站。為了提升農(nóng)民工的整體素質(zhì)，建立遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)網(wǎng)站，以職業(yè)學(xué)校、鎮(zhèn)成人學(xué)校為基地，派出在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的專業(yè)技術(shù)人才對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，在農(nóng)閑時(shí)農(nóng)民工可以在線學(xué)習(xí)各種安全知識(shí)，接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。這樣不僅可以節(jié)約培訓(xùn)成本，還可以提高培訓(xùn)效率。開辦“技能夜?！币彩且环N很好的方式。由于農(nóng)民工白天沒有時(shí)間，可以建立技能夜校，在晚上集中對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，并開展多種形式的培訓(xùn)教育，這樣既不會(huì)影響農(nóng)民工的正常工作，又能提高技能。第三，打造勞務(wù)品牌。新蔡縣在提高農(nóng)村勞動(dòng)力的知識(shí)技能的同時(shí)，力爭(zhēng)打造自己的勞務(wù)品牌。

（二）通過壓縮勞動(dòng)力的供給，維護(hù)耕地面積來緩解勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的矛盾

首先，壓縮勞動(dòng)力的供給。新蔡縣作為一個(gè)勞務(wù)輸出大縣，擁有豐富的勞動(dòng)力資源。人口增長(zhǎng)過快是勞動(dòng)力增加的主要原因，因此，要想壓縮勞動(dòng)力的供給，先要控制人口過快增長(zhǎng)，一方面，對(duì)居民的生育行為進(jìn)行引導(dǎo)，控制人口的過度膨脹，緩解農(nóng)村勞動(dòng)力問題繼續(xù)擴(kuò)大。另一方面，通過經(jīng)常排查的手段，來防范一些非法的企業(yè)雇傭童工。若能讓這一部分人脫離勞動(dòng)崗位，等到他們成年獲得一定知識(shí)和技能后再就業(yè)，不僅可減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量，還可提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和工作能力。

其次，維護(hù)和擴(kuò)大耕地面積。維護(hù)和擴(kuò)大耕地面積，可以由四個(gè)層次開展:第一，讓農(nóng)村居民提高土地資源的意識(shí)，認(rèn)識(shí)到國(guó)家土地保護(hù)的重要性，讓人們無論是在城鎮(zhèn)化過程中，還是農(nóng)村住宅建設(shè)以及其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)過程中，都必須努力減少對(duì)耕地面積的占用。第二，可以在財(cái)政上對(duì)于耕地保護(hù)予以適當(dāng)?shù)膬A斜，充分保證土地資源管理工作積極地開展。第三，制定符合地方情況的土地規(guī)范準(zhǔn)則，要求當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)單位、部門嚴(yán)格遵守。第四，明確法律中關(guān)于耕地保護(hù)方面的各種條文，對(duì)于違反法律規(guī)定的企業(yè)及個(gè)人，要嚴(yán)格追究法律責(zé)任，給予嚴(yán)懲。

（三）通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)

首先，鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長(zhǎng)的重要途徑，也是勞動(dòng)者就業(yè)的重要形式。具體要做好以下幾個(gè)方面:第一，推動(dòng)“回歸工程”，積極鼓勵(lì)、動(dòng)員和支持在外創(chuàng)業(yè)有成人士回鄉(xiāng)創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第二，在稅收政策方面，國(guó)家制定了一系列適用于中小型企業(yè)的稅收政策，新蔡縣要積極給予回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工一定的稅收優(yōu)惠政策，并做好相關(guān)政策的落實(shí)。第三，在金融政策方面給予支持，一些地方已經(jīng)將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入小額擔(dān)保貸款貼息政策范圍，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工的勞動(dòng)密集型企業(yè)，財(cái)政給予擔(dān)保和貼息支持，這點(diǎn)新蔡縣可以借鑒。第四，新蔡縣可以建立政策咨詢平臺(tái)及勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)系統(tǒng)，為當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者提供各種與崗位相關(guān)的信息及就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。

其次，承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。新蔡縣要抓住轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，在這方面要加大招商引商的力度，同時(shí)做好本縣人力資源及土地資源等優(yōu)勢(shì)的宣傳。

（四）通過建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，建立基礎(chǔ)教育設(shè)施解決農(nóng)民的后顧之憂

首先，建立健全社會(huì)保障體系。第一，要確定養(yǎng)老基金的籌集標(biāo)準(zhǔn)和方式，可以把養(yǎng)老基金標(biāo)準(zhǔn)劃分幾個(gè)檔次，但要確保低檔能保證農(nóng)村最低養(yǎng)老需要。同時(shí)，可以創(chuàng)建一個(gè)專門從事保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資基金，按照多渠道投資市場(chǎng)原則經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)基金，從而使原有的養(yǎng)老基金保值。第二，合理地籌集農(nóng)村最低生活保障資金，縣、鄉(xiāng)、村分別承擔(dān)一定比例，使資金來源渠道更加規(guī)范化，各部門密切配合制定出保障線標(biāo)準(zhǔn)，真正保障貧困村民的生活。第三，政府要加大農(nóng)村醫(yī)療投入，積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，使資源能夠得到合理配置。

其次，建立基礎(chǔ)教育設(shè)施解決剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本教育問題。建立農(nóng)民工子弟學(xué)校是目前解決剩余勞動(dòng)力子女教育問題的重要途徑。政府與民營(yíng)企業(yè)都可以投資建立，也可兩者合建。

［1］ 魏眾.健康對(duì)非農(nóng)就業(yè)及其工資決定的影響［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2004（2）:64-74.

［2］ 樊明.影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的個(gè)人因素:基于河南省農(nóng)民工及農(nóng)民問卷數(shù)據(jù)［J］.經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2012（6）:33-37.

［3］ 杜鷹.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路與重點(diǎn)任務(wù)［J］.求是，2012（4）:38-40.

［4］ 白菊紅.農(nóng)村家庭戶主人力資本存量與家庭收入關(guān)系實(shí)證分析［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2004（5）:50-55.

［5］ 李培林，田豐.中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)人力資本對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的影響［J］.江蘇社會(huì)科學(xué)，2010（1）:76-94.

［6］ 郝海廣，李秀彬，辛良杰，等.農(nóng)戶兼業(yè)行為及其原因探析［J］.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2010（3）:16-23.

［7］ 蔡昉.如何進(jìn)一步轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力？［J］.中共中央黨校學(xué)報(bào)，2012（1）:87-90.

Research on Non-agricultural Employment of Rural Surplus Labor in the Condition of Industrial Upgrading——Taking Xincai County of He'nan Province as the Case Study

ZHANG Fu-tian
（Management and Economy Institute of Xuchang University，Xuchang He′nan 461000，China）

Under the condition of domestic industrial structure upgrading，the surplus labor force in Xincai county have encountered new difficulties in non-agricultural employment.Through analysis of current situation，the reasons which influence the non-agricultural employment of rural surplus labor are researched in the aspects of knowledge and skill levels，resources and endowment condition，employment opportunities，rural social security system，etc.On the basis of these，detailed solutions are put forward.

industrial upgrading；rural labour force；non-agricultural employment

F325.1

A

1008-6021（2015）03-0032-04

［責(zé)任編輯 武 光］

2015-04-15

張富田（1976-），男，河南許昌人，副教授，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院工商管理博士后。研究方向:制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)。