休寧縣森林可持續(xù)經(jīng)營的思考

劉崗

（休寧縣林業(yè)局，安徽 黃山 245400）

休寧縣森林可持續(xù)經(jīng)營的思考

劉崗

（休寧縣林業(yè)局，安徽 黃山 245400）

加強森林可持續(xù)經(jīng)營是現(xiàn)代林業(yè)建設的重要方面，是維護休寧縣生態(tài)安全和木材安全迫切需要。本文根據(jù)休寧縣林業(yè)基本情況及森林資源經(jīng)營特點，提出森林可持續(xù)經(jīng)營的措施，為休寧縣建設生態(tài)優(yōu)美、發(fā)展科學、資源節(jié)約的環(huán)境友好型社會獻計獻策。

森林;可持續(xù)經(jīng)營;思考

1 林業(yè)建設情況

1.1 林業(yè)生產(chǎn)

建國以來，休寧縣林業(yè)一直保持著良好發(fā)展勢頭。山區(qū)林農(nóng)在長期生產(chǎn)實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，總結了一套完整的造林傳統(tǒng)技術。

近年來，縣委、縣政府堅持“生態(tài)立縣”不動搖，將發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、保護森林資源作為生態(tài)文明建設的重要支撐，以“還綠、保綠、強綠、存綠、駐綠、增綠”為重點，實施綠色質(zhì)量提升行動、千萬畝森林增長工程，不斷壯大特色林業(yè)，增強林業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)了資源增長、林業(yè)增效、林農(nóng)增收的良好局面。在造林方面，積極鼓勵社會化造林，加大以油茶、毛竹等苗木為主的特色基地建設，推進規(guī)?；?、集約化發(fā)展，確保造林綠化量的增加和質(zhì)的提升，生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)同步發(fā)展。在營林方面，堅持“管嚴公益林、放活商品林、改造低效林、壯大經(jīng)濟林、培育珍貴林”的發(fā)展思路，鞏固和實施好長防林工程和退耕還林鞏固工程，大力實施林業(yè)項目建設，爭取大量項目資金，促進科學營林護林。在林業(yè)改革方面，加強林業(yè)科技創(chuàng)新，建設高效毛竹基地、優(yōu)質(zhì)油茶基地，典型示范帶動，深化林權改革，創(chuàng)新模式，規(guī)范流轉(zhuǎn)，培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過“點、線、面”相結合的方法，不斷擴大森林覆蓋面，構建了布局合理、功能穩(wěn)定的林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡體系，林種結構漸趨合理，林分質(zhì)量進一步提高，筑牢了生態(tài)基石。據(jù)統(tǒng)計，2004年至2013年全縣共完成人工造林7 635 hm2，其中用材林造林5 291.1 hm2，經(jīng)濟林造林1 850 hm2，新造竹林494 hm2；封山育林4 346.7 hm2。所培育的造林基地，通過多年的精心管護，現(xiàn)已進入間伐利用期，為實現(xiàn)全縣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和建立生態(tài)大縣奠定了堅實基礎。

1.2 林業(yè)隊伍建設

隨著林業(yè)事業(yè)的發(fā)展，林業(yè)隊伍建設不斷壯大。目前，全縣有國有林場4個，鄉(xiāng)村林場、股份制林場119個，公園、森防站、林業(yè)技術推廣中心、鄉(xiāng)村林場管理總場各1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站21個，森林公安派出所7個，木材檢查站5個，森林植物檢疫檢查站1個。林業(yè)工程技術人員134名，其中林業(yè)高級工程師8人、工程師73人。

1.3 林地和森林資源保護管理

在上世紀80年代木材開放經(jīng)營的一段時期，林木消耗偏大。此后逐年加大了林地和森林資源的保護力度，出臺了諸多保護發(fā)展森林資源的措施，成效明顯。

森林采伐限額管理、林地保護管理、森林防火、森林病蟲害防治、野生動植物保護等各項林業(yè)保護管理工作、制度健全、措施有力、卓有成效。國家公益林、天然林和重要區(qū)位地段嚴格執(zhí)行了禁伐的規(guī)定，確保了全縣森林資源培育步入良性循環(huán)。

2 森林資源分布狀況

2.1 林地資源分布

據(jù)二類資源調(diào)查，全縣林地面積占總面積的84%，林地分布比重為：中北部較小，東南西周邊地區(qū)較大，重在西部（流口、溪口）。非林地分布較為分散，主要集中于溪口、海陽、萬安、五城、商山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。公益林面積和商品林面積比例為46.4∶53.6，商品林林地和公益林林地呈較均勻鑲嵌分布狀態(tài)。

2.2 喬木林資源豐富

全縣喬木林總面積143 863.5 hm2，總蓄積量9 660 080 m3，占全縣林地面積的75.1%、總蓄積量的98.6%。其中人工林面積110 114.4 hm2，蓄積量8 521 163 m3，分別占喬木林面積、蓄積量的77.1%和88.2%。天然林面積32 662.9 hm2，蓄積量1 137 944 m3，分別占喬木林面積和蓄積量的22.9%和11.8%。

2.3 杉木人工林優(yōu)勢明顯

全縣杉木人工林面積80 125.4 hm2，立木蓄積量6 968 256 m3，分別占全縣林地、總蓄積量的44.5%和71.7%。其中可及度在將可及等級以上的杉木人工用材林面積38 164.7 hm2，蓄積量4 073 160 m3，分別占杉木人工林面積、蓄積量的46.9%和57.8%。按齡組分：幼齡林面積5 471.5 hm2，蓄積量22 379 m3；中齡林面積17 238 hm2，蓄積量912 893 m3；近、成、過熟林面積57 638.4 hm2，蓄積量6 043 224 m3，其面積比為6.8∶21.4∶71.8，蓄積量比為0.3∶13.1∶86.6。顯示了休寧縣杉木商品材的巨大生產(chǎn)潛力，體現(xiàn)了全縣“徽杉之鄉(xiāng)”的林業(yè)生產(chǎn)特色。

2.4 森林、林木蓄積量消長情況及變化原因分析

最近森林資源調(diào)查結果顯示，全縣立木蓄積量增加明顯，由2004年的6 476 411 m3，增至9 710 242 m3，增幅49.9%，以中喬木林蓄積量增加是立木蓄積量增加的主要原因。喬木蓄積量增長量中，人工林蓄積增長3 317 010 m3，人工林蓄積量增長又是喬木林蓄積量增長的主要原因。

人工林面積增加明顯，齡組結構變化很大，漸趨合理，人工林蓄積量迅速增長?！捌呶濉币詠恚輰幙h實施的近2.67萬hm2畝速生豐產(chǎn)林項目，世行貸款一、二期項目造林，省級工程造林，退耕還林等均已進入中齡林和近熟林階段，且林分質(zhì)量好，是全縣林木蓄積量增加的主要原因。

森林資源消耗量得到有效控制，資源消耗量小于生長量，天然林蓄積量也呈增長態(tài)勢。根據(jù)歷年統(tǒng)計年報資料，全縣歷年來的資源消耗量都小于增長量。兩次調(diào)查間隔期間，休寧縣先后開展封山育林（護林）和國家公益林補助試點工作，封育面積4 346.7 hm2，特別是2000年以來，休寧縣認真執(zhí)行了天然林保護政策，采取了嚴格的天然林禁伐措施，加上農(nóng)村以塑代木、以氣代柴、以煤代柴的普及，以及建材上鋼筋、水泥等木材替代品的廣泛使用，有效地促進了天然林蓄積量增長。人工林和天然林蓄積量的雙增長，也是立木蓄積量在間隔期間的增幅較大的主要原因。

年消耗采伐限額下降明顯。“十二五”期間年全采伐限額30余萬m3，而實際每年消耗只有11萬m3。由于林政管理工作的不斷加強和多年來木材市場價格偏低，加上大批農(nóng)村勞動力外出務工，非正常性采伐顯著減少。

3 森林資源綜合評價

通過此次調(diào)查，基本明晰休寧縣森林資源的分布狀況和資源家底，按照本次技術方法，全縣森林覆蓋率為81.32%，林木綠化率82.6%，初步建立和完善各國有林場、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林資源檔案，為全縣林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃的制定和林業(yè)生產(chǎn)的動態(tài)管理提供了科學依據(jù)。

綜合分析休寧縣的林業(yè)資源狀況：一是人工林樹種調(diào)整幅度不明顯。雖然休寧縣在實施“五·八”綠化規(guī)劃和“林業(yè)二創(chuàng)”中加大了對林種樹種結構調(diào)整力度，但是，由于受傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營觀念的影響，多年來全縣以杉木造林為主的生產(chǎn)模式一時難以改變。二是林地生產(chǎn)力總體水平偏低。全縣喬木林單位蓄積量53.97 m3/hm2毛竹林立竹度為3 011株/hm2，單位立木(竹)蓄積量不高。商品林中，喬木林單位蓄積量只有67 m3/hm2，天然林單位蓄積量過低，僅為34.8 m3/hm2。與人工造林77.3 m3/hm2相比，人工林高于天然林122%。全縣竹林面積20 373.2 hm2，僅占全縣人工林的18.5%；經(jīng)濟林總面積1 076.9 hm2，僅占林地面積0.6%，林地的應有效益未能得到充分發(fā)揮。三是森林資源利用率不高。近年來休寧縣雖然引進了一批木材（竹）加工企業(yè)，但是因產(chǎn)品結構單一，木材綜合加工率不高、附加值低、消耗量大的問題依然存在，如枝、葉、根等極少利用，從而造成森林資源的浪費。

4 森林可持續(xù)經(jīng)營對策

4.1 加強組織領導，強化管理措施

各級政府要進一步把林業(yè)工作納入重要議事日程，嚴格實行保護發(fā)展森林資源目標責任制，實行領導班子包片責任制，協(xié)調(diào)解決林業(yè)工作中遇到的重點和難點問題，把保護發(fā)展森林資源目標責任制年度考核結果作為衡量領導干部的工作業(yè)績的重要指標。利用多種形式，積極宣傳造林綠化的重要意義，大造聲勢，進一步提高全民愛林護林意識。

4.2 深化林業(yè)產(chǎn)權制度改革，促進非公有制林業(yè)快速發(fā)展

要充分認識非公有制林業(yè)在休寧縣生態(tài)建設和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設中的作用，深化林權制度改革，充分調(diào)動各種投資主體參與林業(yè)建設和林業(yè)綜合開發(fā)的積極性。一要堅持“誰造誰有、合造共有”的原則，穩(wěn)定所有權，完善承包權，放活經(jīng)營權，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為非公有制林業(yè)健康發(fā)展營造公平、有序、寬松的環(huán)境。二要繼續(xù)鼓勵各類法人、經(jīng)濟實體和個人以“承包、租賃、拍賣、股份合作”等形式參與林業(yè)建設和綜合開發(fā)。三要加大對非公有制林業(yè)經(jīng)營大戶和林產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，在稅費方面提供優(yōu)惠政策。四要加強對非公有制林業(yè)的管理，穩(wěn)步推進林地使用權及林木所有權流轉(zhuǎn)，進一步規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，依法維護經(jīng)營者的合法權益。

4.3 加強林政管理，強化依法治林

以林權管理為抓手，規(guī)范征收占用林地、林木限額采伐、森林資源流轉(zhuǎn)等行為，進一步加強森林資源管理，有效控制林地非法逆轉(zhuǎn)、亂砍濫伐林木等現(xiàn)象發(fā)生。實行資源消耗全額管理，對采伐5 cm以上的樹木納入年森林采伐限額，建立有效管理機制。嚴格執(zhí)行省政府下達的森林采伐限額，根據(jù)各生產(chǎn)單位資源現(xiàn)狀進行計劃分解落實，確定合理的采伐方式。堅持憑證采伐制度，控制計劃外生活、工業(yè)生產(chǎn)等木材消耗。木材經(jīng)營中實行憑證加工、經(jīng)營、運輸制度，建立全程有效監(jiān)控機制，確保年森林消耗量低于年生長量。

4.4 認真做好封山育林，加快森林資源培育

休寧縣尚有大量郁閉度低的低產(chǎn)林分、宜林地、疏林地、封育未成林地，可采用投資少、見效快的封山育林措施，加快綠化進度，保護珍稀物種，形成多層次的混交林，恢復擴大森林植被，促進自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

4.5 加強“三防”工作，確保森林資源安全

森林防火、森林病蟲害防治、防止亂砍濫伐對保障森林資源安全極其重要。要建立健全森林資源安全報告制度，明確責任。森林防火責任重于泰山，要進一步加強預防監(jiān)測體系建設，增強撲救能力，森林火災受害率控制在5‰以下。加強森林病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡建設，采取以生物防治為主，將病蟲害成災率控制在2‰以下。強化森林保護和法制宣傳，及時查處破壞森林資源的違法犯罪行為，形成良好的社會風尚，保證森林資源安全。

4.6 實行科學經(jīng)營，提高林地生產(chǎn)力

休寧縣尚有宜林地1 787.2 hm2，要加快造林綠化步伐，提高綠化率；同時，著重加強未成林地、幼林地的撫育管理，提高造林成效。及時開展人工中幼林撫育間伐，實行以封育為主、人工促進更新為輔的天然林培育措施，采、育、封、改、造措施綜合運用，提高低產(chǎn)低效林生產(chǎn)力，全面提高森林資源數(shù)量與質(zhì)量。著力推廣竹林豐產(chǎn)栽培技術、中幼林撫育間伐培育中大徑材技術、“二高一優(yōu)”經(jīng)濟林優(yōu)良品種栽培技術、杉竹混交栽培技術、天然林資源培育與開發(fā)利用技術，加強林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡建設，健全科技服務體系，充分提高現(xiàn)有林地生產(chǎn)力。抓好竹林墾復與施肥、速生豐產(chǎn)杉木林基地間伐與施肥、經(jīng)濟林增施有機肥與生物防治病蟲害三項集約經(jīng)營措施，逐步提高商品林林地生產(chǎn)力。在充分保護生態(tài)林使其增強生態(tài)功能基礎上，對生態(tài)林林副產(chǎn)品、森林有機食品、森林旅游進行開發(fā)，充分發(fā)揮其經(jīng)濟效益，造福當?shù)亓洲r(nóng)。

4.7 實行分類經(jīng)營，編制“兩類林”經(jīng)營方案

休寧縣是錢塘江的發(fā)源地，境內(nèi)六股尖是其源頭，生態(tài)區(qū)位極其重要，區(qū)劃界定83 453 hm2生態(tài)林，維護整個流域的生態(tài)安全是促進人類和諧發(fā)展的需要。因此，目前生態(tài)林重點布局在鶴城鄉(xiāng)、流口鎮(zhèn)、汪村鎮(zhèn)、溪口鎮(zhèn)、板橋鄉(xiāng)、陳霞鄉(xiāng)、五城鎮(zhèn)、商山鄉(xiāng)、東臨溪鎮(zhèn)。根據(jù)全縣林業(yè)生產(chǎn)基礎和條件，確定商品林建設以中低山發(fā)展用材林、低山丘陵區(qū)和山間盆地發(fā)展經(jīng)濟林的基本思路，全縣劃分四大區(qū)域建設基地：一是以國有林場、鄉(xiāng)村林場及股份制林場、個私林場為龍頭，建立速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林基地；二是以鶴城鄉(xiāng)、流口鎮(zhèn)、溪口鎮(zhèn)、五城鎮(zhèn)、源芳鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，建立毛竹林基地；三是建立油茶、板栗、香榧等經(jīng)濟林基地，布局在流口鎮(zhèn)、溪口鎮(zhèn)、齊云山鎮(zhèn)、海陽鎮(zhèn)、五城鎮(zhèn)；四是以鶴城鄉(xiāng)、白際鄉(xiāng)、龍?zhí)镟l(xiāng)、嶺南鄉(xiāng)為主，建立天然林資源培育和開發(fā)、利用基地。通過四大基地建設，全縣林業(yè)生產(chǎn)力將得到合理布局和進一步發(fā)展。在“兩類林”區(qū)劃基礎上，依據(jù)森林資源調(diào)查成果，堅持以生態(tài)建設為主，分別編制“兩類林”森林經(jīng)營方案并作為經(jīng)營規(guī)劃依據(jù)。

4.8 建立資源檔案，加強檔案管理

休寧縣確定專門技術人員，建立檔案室，責任到人。按照《森林資源檔案管理》規(guī)定，采用Ⅰ級標準建立和管理檔案，并積極采用電子檔案管理等新技術、新方法，明確資源檔案管理的內(nèi)容、步驟，規(guī)范資源檔案資料收集、整理、歸檔、使用、更新的具體要求，制定相應管理制度，確保建檔內(nèi)容全面、準確，使用方便、快捷。同時，充分利用休寧縣一類清查固定樣點和二類清查加密樣點，縮短樣點復查的間隔期或根據(jù)需要開展專項調(diào)查，及時掌握森林資源動態(tài)變化，為驗證資源檔案數(shù)據(jù)和修正資源數(shù)據(jù)提供科學依據(jù)，提高建檔質(zhì)量。利用已掌握的森林資源現(xiàn)狀、消長動態(tài)變化、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗和規(guī)律，輔助科學決策及科學運用，為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務，不斷提高管理水平。

4.9 落實經(jīng)營管理保障機制，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展

通過全民義務植樹、林業(yè)普法等活動廣泛開展，在全社會營造愛林、護林的良好風氣，增強全民保護森林資源意識。要把公益林建設、天然林保護、“二高一優(yōu)”速生豐產(chǎn)林培育納入地方財政預算，并隨著社會經(jīng)濟發(fā)展增大投入比例。建立完善營造林工程的金融扶持政策，適當放寬條件，給予利息補貼，為全縣重點營林工程和長期性、公益性營林項目提供必要、有效的資金保障，促進森林資源穩(wěn)步增長。建立健全林權流轉(zhuǎn)機制，深化國有、集體所有制林場的經(jīng)營體制改革，鼓勵非公有制森林經(jīng)營企業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化森林資源和社會資金、勞力、技術等生產(chǎn)要素的合理流動、合理配置，為森林經(jīng)營提供發(fā)展后勁。

[1]程鵬.要用現(xiàn)代林業(yè)理念引領安徽營造林[J].安徽林業(yè)，2006，（1）：9-10.

[2]李月清.加強和改進森林資源管理與監(jiān)督的幾點思考[J].林業(yè)資源管理，2006，27（1）：13-15.

[3]雷加富.進一步提升森林資源經(jīng)營管理工作水平[J].林業(yè)經(jīng)濟，2003，24（10）：8-14.

Reflections on Sustainable Forest Management in Xiuning County

LIU Gang
(Forestry Bureau of Xiuning County,Huangshan 245400,Anhui,China)

Strengthening sustainable forest management is an important aspect in modern forestry construction and urgent need in maintaining ecological security and timber safety in Xiuning County.In this paper,based on the basic forestry information and management characteristics of forest resources in Xiuning County,some measures for sustainable forest management were put forward to contribute ideas and exert efforts for constructing an environmental-friendly society with ecological beauty, scientific development and sustainable management.

Forest resources;Sustainable management;Reflections

S750

A

2095-0152（2015）03-0050-04

2015-05-20

2015-06-01

劉崗（1965- ），男，林業(yè)工程師，主要從事營造林工作。E-mail：739917728@qq.com

楊婷婷）